????第十，安全監(jiān)管有待加強。由于政府職能調整，在安全生產方面，普遍存在行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管責任難以落到實處，一些地方好的安全管理傳統(tǒng)丟失。基層監(jiān)管薄弱。據(jù)統(tǒng)計，重慶70%以上的事故發(fā)生在縣鄉(xiāng)這一層面，80%以上的煤礦事故發(fā)生在小煤礦。一些地方縣鄉(xiāng)安監(jiān)機構不健全，監(jiān)管力量普遍不足。特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級沒有執(zhí)法權，但又承擔安全監(jiān)管責任，責權不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責任難以到位。安全生產管理涉及的部門眾多，條塊機構重疊，職能交叉。目前，職責不明、多頭管理、政出多門、力量分散的現(xiàn)狀，僅靠聯(lián)合執(zhí)法難以改變。另外，由于行業(yè)和地域差異大，安全生產控制指標體系和考核體系不健全。眾多重特大事故的發(fā)生，表明一些地方和企業(yè)的責任制得不到認真貫徹落實，使政策法令“空轉”。另外，一些地方官員在煤礦、運輸、建筑領域參股辦礦、經(jīng)營、收受賄賂等問題對安全生產造成嚴重影響。

????針對上述問題，結合重慶近兩年來的工作實踐，提出以下對策：

一、把保證安全生產作為企業(yè)獲利的前提條件。采用行政、經(jīng)濟和法律手段，建立安全生產的基本前提約束機制。借鑒國際貿易對不具備勞動保護條件下生產出的產品，加收懲罰性關稅的作法，制定相應處罰規(guī)則，使違規(guī)企業(yè)付出更高的代價，強制引導企業(yè)業(yè)主在保證安全的前提下獲利。按《勞動法》規(guī)定，由勞動社保部門對煤礦及其他高危小企業(yè)強制實行用工登記，簽訂合法的勞動用工合同，禁止私招亂雇，防止人員無序流動。同時，在用工中嚴把特種行業(yè)人員素質審查關，在勞動合同中明確雙方安全權利及義務。

二、營造濃厚的安全文化氛圍。強化宣傳教育。建立安監(jiān)部門、行業(yè)部門、新聞媒體、文化單位安全宣傳教育體系，扶持、引導和發(fā)展安全文化產業(yè)，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品，把普及安全知識納入大、中、小學校教育大綱，開設安全課程。面向全社會開展多層次、形式多樣的宣傳教育活動，促進安全宣傳進企業(yè)、進機關、進學校、進社區(qū)、進農戶。強化農民工培訓。國家應進行專項研究，制定中長期規(guī)劃，完善農民工安全技術培訓機制，建立強制培訓制度。

大力宣傳和堅持安全發(fā)展指導原則，把安全生產擺在更加突出的位置，牢固樹立安全發(fā)展的觀念，一切服從和服務于安全。特別是煤礦和礦工為經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，現(xiàn)已不堪重負。保煤炭供應、保能源安全，首先要保證礦工生命安全。按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，做好各地的安全發(fā)展規(guī)劃，制定安全發(fā)展的政策措施及重大保障工程項目。

三、夯實安全保障的硬件基礎。制定提升安全保障能力政策措施。扶持國有重點煤礦治理重大事故隱患，幫助城區(qū)化工企業(yè)“關停、治理、搬遷、轉產、限產”等措施的落實，支持縣鄉(xiāng)重點道路危險路段的整治，切實提高防范重特大事故的抗災能力。切實加大安全生產投入。國家應制定財政、金融、稅收等有利于安全生產的經(jīng)濟政策，完善安全生產投入機制，拓寬投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導、金融和保險參與的多元化投融資體系，引導社會資金投入安全生產。

各級政府應對安全生產實行“兩張票”制度，即安全事故“否決票”和安全投入“優(yōu)先票”。對安全生產投入實行優(yōu)先傾斜政策，每年從財政預算中安排一定資金，增加保險防損防災投入，建立各級政府安全生產基金。同時，盡快完善企業(yè)安全費用提取制度。目前，重慶等地開展的安全生產與保險業(yè)良性互動試點，在實施工傷保險的同時，大力推進責任保險，不僅能更有效化解事故風險，而且可加大安全生產投入。國外保險業(yè)防損防災投入占保費收入15%左右。2005年，我國商業(yè)保險保費近5000億元，工傷社會保險保費近2500億元，合計7500億元，若按5—10%防損防災費用提取投入，每年將有375億元—750億元資金用于安全生產。

盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產應急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系。同時加快有關行業(yè)或領域應急救援體系建設，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊伍應急救援能力。

四、堅持科技興安。加強安全科技研究和應用。將礦山、化工和重大危險源、重大事故調查分析等方面的重大安全科技研究納入國家科技規(guī)劃內容，盡快取得突破性進展。制定政策措施，開展科技示范，及時推廣成熟、先進、適用的安全技術。建立強有力的技術支撐體系。出臺相關政策措施，在“十一五”期間，應完成國家和省級層面及有條件市縣的安全生產技術支撐體系建設。盡快完善各級安全培訓基地網(wǎng)絡建設。爭取政府支持，采用聯(lián)合其他科研、教學機構方式，組建安全工程學院，立足工程技術，突出安全工程，集學歷教育、短期培訓、科研開發(fā)和中介服務為一體，加大安全生產高層次專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備。省級安監(jiān)部門依托和聯(lián)合現(xiàn)有檢測檢驗資源，組建綜合的安全生產檢測檢驗機構，為安全生產提供有力支撐和保障。

五、完善市場安全運作體制機制。推行“經(jīng)營公司化，調度科學化”的管理模式，參照國外通行作法，逐步取締客車單車掛靠經(jīng)營，組建區(qū)域性客運大型企業(yè)。加大農村客運市場整治力度，優(yōu)化運力結構，確保運力有效調配，采取開設“趕集”班車、學生專車和學校錯時放假等具體而有效的措施，妥善解決農村客運高峰和學校放假期間運力和運量的矛盾。按照“政府部門引導，市場規(guī)則運作；大型企業(yè)牽頭，產銷單位參與；保證產品質量，打擊假冒偽劣；提供優(yōu)質服務，集中監(jiān)督管理；維護行業(yè)利益，促進健康發(fā)展”的思路，每個省市應探索建立安全標志產品和勞動保護用品專營市場，從規(guī)范市場角度入手，確保安全裝備質量。同時，探索建立不合格安全產品強制召回制度。

六、提升法制保障能力。完善安全技術標準和規(guī)定。及時修訂不能有效保證安全的相關安全技術標準；規(guī)范和提高市場準入安全門檻，制定高危行業(yè)和高風險領域企業(yè)規(guī)模的準入標準，鼓勵通過股份制方式進行聯(lián)合、兼并，組大做強高危企業(yè)，增強抗風險能力。完善安全生產法律體系。將企業(yè)資質安全淘汰機制、加大事故處罰力度、安全生產與保險業(yè)良性互動、道路“生命工程”和學生專車、建設項目安全“三同時”審查、拓展安全評價范圍、實施HAN阻隔防爆等先進實用技術，以及加大企業(yè)和政府安全投入的具體規(guī)定及標準、加大企業(yè)主體責任的具體規(guī)定等，及時上升為規(guī)章、法規(guī)甚至法律的規(guī)定。針對一些企業(yè)老板為了自身私利，強制職工在十分危險場所冒險作業(yè)導致事故的行為，參照國外的相關法律規(guī)定，探索嚴厲懲罰的刑事處罰規(guī)定，以震懾極為惡劣的安全生產違法行為。

七、強化監(jiān)管能力。強化行業(yè)安全管理責任。按照 “安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和“誰主管、誰負責”原則，建立“分級負責，屬地管理”和“一崗雙責”的安全生產責任制和政府部門行政首長問責制，加大事故處罰力度，嚴厲追究安全生產不作為的責任；建立嚴格的懲戒機制，形成制度化、常態(tài)化，嚴厲打擊安全生產領域的腐敗行為。進一步強化公安、交通、煤炭、建設、質監(jiān)、旅游、國土、水利、農機、林業(yè)、電力、軍工、國資、經(jīng)貿、商貿、教育等負有專項安全生產管理職責部門的安全管理責任，構建綜合治理的齊抓共管格局。

加強基層安全監(jiān)管。完善縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管體系，組建省、市、縣級安全生產監(jiān)察執(zhí)法機構；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構執(zhí)法權，加強一線安全監(jiān)管執(zhí)法力度；推行基層社區(qū)、村社安全生產工作劃片包干的“網(wǎng)絡化”管理，構建橫向到邊，縱向到底的安全監(jiān)管體系。完善企業(yè)安全生產保障機制，落實企業(yè)安全生產責任制度、安全生產許可證制度、安全投入及安全費用提取制度、安全“三同時”制度、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產臺賬及生產環(huán)節(jié)和各崗位安全質量制度、職業(yè)安全健康管理體系及勞動防護用品使用制度、風險識別及安全評價評估制度、風險保證金及工傷社會保險、責任保險制度和從業(yè)資質安全淘汰機制等保障措施。

在明確各級安監(jiān)部門履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調、依法查處職責的前提下，理順煤礦安全監(jiān)管體制。建立量化、嚴格的科學考評體系，促進各項工作落到實處。組織相應課題研究，盡快制定安全生產控制指標體系及考核制度。