三、加強地下空間事故災難的對策研究，提高城市地下空間應急管理能力

　　城市地下空間具有逃生通道少，人員疏散困難，施救難度大等特性，這些特性決定了地下空間事故災難防范、應急管理情況更復雜，要求也更高，加之城市地下空間事故災難日趨頻發(fā)，為我們尋求防救對策提出了必然要求。

　?。ㄒ唬┮叨戎匾暤叵驴臻g的應急管理

　　城市地下空間要納入正常的應急管理，不能成為應急管理的盲區(qū)。尤其是城市應急管理機構(gòu)、地下空間主管部門、地下空間使用單位更應高度重視地下空間的應急管理，牢固樹立“以人為本”的思想，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的責任感抓好地下空間應急工作的落實，并逐步形成應急管理指導、應急管理監(jiān)督和應急工作落實這樣一個循環(huán)鏈，不斷地推進地下空間的應急管理。

　?。ǘ┮訌姷叵驴臻g應急管理理論研究

　　城市地下空間應急管理是個相對獨立的領域，雖然和地面應急管理有著許多類同之處，但其獨具的特性需要我們有針對性的開展地下空間應急理論研究，以解決地下空間應急管理中存在的突出問題和應急處置中的難點問題，以使用科學的理論指導地下空間應急管理的實踐。同時，通過理論研究，促進對地下空間防災減災知識，自救互救常識的廣泛宣傳，提高地下空間人員防護能力。

　?。ㄈ┮鋵嵉叵驴臻g應急管理責任

　　地下空間應急管理要按照誰使用受益誰負責應急管理的原則，做到效益與責任相結(jié)合。要通過法律、法規(guī)和規(guī)章來落實應急管理責任，明確使用單位為應急管理的責任主體，地下空間主管部門為應急管理監(jiān)管部門。同時，城市應急管理部門也要加強應急管理措施的指導與檢查監(jiān)督，確保責任落實到位，指導監(jiān)管到位。

　?。ㄋ模┮龃蟮叵驴臻g應急防護與救援設施投入

　　地下空間與其他工程相比有一定的獨立性，許多地面已有的應急預警、防護以及救援設施設備難以與地下空間實現(xiàn)資源共享。地下空間出入口相對狹窄，應急防護與救援設施必須獨立建設。因此，需要有專項的資金投入，建立地下空間專用的預警、防護、救援以及相配套的保障系統(tǒng)。而用于應急防護與救援的專項經(jīng)費必須要有相應的標準和規(guī)定來確保在建設過程中得到落實。

　?。ㄎ澹┮晟频叵驴臻g突發(fā)事件應急預案

　　凡事預則立，不預則廢。城市地下空間的應急管理，在落實責任，完善設施的基礎上，要針對地下空間易發(fā)多發(fā)事故災難的特性，制訂相應的應急預案，組織開展相關(guān)演練，并通過演練進一步修改完善預案，使預案更切合應急需要，從而達到未雨綢繆，有備無患以及規(guī)范應急管理的目的。

　　四、加強地下空間應急管理體系建設，推進城市地下空間應急管理全面發(fā)展

　　城市地下空間應急管理，應對的是地下空間突發(fā)事件，具有很大的危險性和不確定性，且較之地面突發(fā)事件更加復雜，必須建立健全“三個體系”，提高“三個能力”，以此推進城市地下空間應急管理的全面發(fā)展。

　　(一)健全組織體系，提高應急管理能力

　　健全城市地下空間應急管理組織體系，是加強城市地下空間應急管理的基礎，是提高城市地下空間應急管理能力的根本。一是要在地下空間管理部門建立地下空間應急管理機構(gòu)，實現(xiàn)地下空間應急管理的統(tǒng)一領導。要利用民防現(xiàn)有組織機構(gòu)資源，健全地下空間應急管理機構(gòu)，并作為推進防空防災一體化建設的重要內(nèi)容予以落實到位；二是要在地下空間使用單位建立應急管理小組，實現(xiàn)地下空間使用與應急管理的責權(quán)結(jié)合。一般來說，使用單位相對熟悉和了解地下空間的結(jié)構(gòu)、平時的使用等情況，容易發(fā)現(xiàn)事故災害的苗頭，因此通過組建應急管理小組，明確責權(quán)，就可以有針對性的做好應急管理工作；三是要由地下空間使用單位建立應急處置小分隊，提高應急處置的快速響應能力。由使用單位從一線崗位中精選人員組建應急處置小分隊，并通過適時的訓演練，能夠在地下空間出現(xiàn)突發(fā)事件時，迅速由平時工作崗位轉(zhuǎn)換到應急處置崗位，在對外報警的同時，一方面組織其他人員撤離地下空間，另一方面迅速開展先期應急處置，扼止事件于萌芽狀態(tài)或為應急響應贏取時間。由以上三級機構(gòu)組成的城市地下空間管理組織體系，納入城市政府應急管理機構(gòu)的統(tǒng)一領導，形成一個城市地下空間應急管理完整的組織體系，從而為提高城市地下空間應急管理能力提供根本保證。

　　(二)完善預警體系，提高應急防范能力

　　城市地下空間應急管理預警體系，是避免災害發(fā)生，降低災害危害的重要防線，是實現(xiàn)早期發(fā)現(xiàn)、早期處置，降低應急處置成本，提高應急防范能力的有效途徑。城市地下空間預警體系要有針對性和實用性。要針對地下空間的特點和地下空間多發(fā)災害的預警需要，結(jié)合地下空間的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和用途完善預警體系。

　　一是要建立預警的多種手段并用。針對不同災害的特性，建立適應各類災種的預警設施，如煙霧探頭、空氣質(zhì)量偵測、視頻監(jiān)控等，實現(xiàn)多種手段的并用。在預警體系建設上，既要依靠科技成果在預警方面的運用，實現(xiàn)自動探測預警技術(shù)；又要發(fā)揮人的主觀能動性，加強人員值班與現(xiàn)場巡查，實現(xiàn)人與技術(shù)的互補。

　　二是要建立全方位的預警體系。預警作為應急管理的一道重要防線，必須到底到邊，不留死角，不存盲區(qū)。這不僅僅是指要配置布設合理的預警探測設施，還要建立預警發(fā)送系統(tǒng)，要能將預警信息快速傳送到相關(guān)應急管理人員和現(xiàn)場人員，通過語音廣播、大屏文字顯示，疏散路線提示等手段，建立全天候與全天時立體式預警體系。

　　(三)建強防護救援體系，提高應急處置能力

　　地下空間防護救援體系，是城市地下空間實施工程減災，防止災害擴大、災害次生和衍生的重要手段，是地下空間人員的保命工程，建強防護救援體系是至善之心、至善之舉，也是提高城市地下空間應急處置能力的必然要求。首先要在工程設計上滿足防災抗毀需要。要在追求使用效率、美觀的同時，全面考慮結(jié)構(gòu)是否科學，是否利于防災抗毀，在設計選材上要采用具有防火、防震、抗爆性能強的新材料，為地下空間防災減災打下良好基礎；其次要配置性能可靠的防護救援設施。城市地下空間防護救援設施配置，要以自動化設備為主，如滅火自動噴淋、自動轉(zhuǎn)換的應急照明等設備，防護救援設備的配置，要做到標志醒目，取用方便；再次要適量儲存防護救援物資。如遇毒氣泄漏、地震、坍塌等災害時，適量儲存防護救援物資就顯得非常重要了，諸如防毒面具或是毛巾（水浸濕可作為防毒面具替代品）、常用醫(yī)救物資、被困待救必需的食品、飲用水等，都是關(guān)系到地下空間災害時能否實施有效防護，減少災害損失的重要保障。

　　城市地下空間的應急管理是個新課題，是個需要長期建設、常抓不懈的綜合工程。我們只有平時準備好，才能臨戰(zhàn)不亂，遇災不慌，才能處置有方，應對自如，才能更好地開發(fā)利用地下空間資源為經(jīng)濟建設服務，為社會的安全與穩(wěn)定服務。