城市地下空間，無論是應(yīng)對戰(zhàn)爭防空襲需要，還是平時(shí)解決地面資源的匱乏，都充分發(fā)揮了其應(yīng)有的效益，給人類生活帶來了安全感，也促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地下空間開發(fā)利用在給我們帶來安全與利益的同時(shí)，由于設(shè)施不全、使用不當(dāng)，特別是城市地下空間應(yīng)急管理缺失等原因引發(fā)的各類事故災(zāi)難層出不窮。1995年3月20日，震驚世界的“東京地鐵毒氣案”，致使12人死亡、數(shù)千人中毒；2003年2月18日韓國大邱地鐵縱火案，造成198人死亡和147人受傷；2005年7月7日倫敦發(fā)生地鐵連環(huán)爆炸事件造成50多人死亡； 1990年７月３日，一油灌列車在四川鐵路隧道內(nèi)突然爆炸起火，造成4人死亡，20人受傷；2003年8月6日，哈爾濱市“人和世紀(jì)廣場”地下工程坍塌，造成15人死亡，8人受傷。一次次不堪回首的事故災(zāi)害給我們對地下空間應(yīng)急管理敲響了警鐘，一次次血的教訓(xùn)也在昭示著我們，地下空間并非只有平安，一旦我們忽視應(yīng)急建設(shè)與管理，就會遭受災(zāi)難的懲罰，付出慘痛的代價(jià)。

　　一、城市地下空間應(yīng)急管理現(xiàn)狀

　　隨著地下空間的建設(shè)與開發(fā)利用越來越成為城市發(fā)展不可小覷的組成部分，為城市建設(shè)鋪開了一片新天地，為城市發(fā)展辟開了一個(gè)新視野，開發(fā)利用有限的地下空間資源為城市服務(wù)，是人類美好的愿望，但由于開發(fā)利用不夠合理，應(yīng)急管理相對滯后所帶來的事故災(zāi)害頻發(fā)等負(fù)面影響，將成為制約未來城市科學(xué)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　從引發(fā)災(zāi)害的方式可將城市面臨的災(zāi)害分為兩類：一類是自然災(zāi)害，包括地震、洪澇、臺風(fēng)、海嘯等；還有一類就是人為災(zāi)害，包括戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、爆炸、化學(xué)品毒氣泄漏、火災(zāi)、交通事故等。面對上述災(zāi)害，地下空間在多種災(zāi)害面前具備了遠(yuǎn)高于地面建筑的防御能力，可以毫無爭議的成為城市居民避災(zāi)的重要場所。然而，事物總有其兩面性，地下空間在防御災(zāi)害上同樣也是一把雙刃劍，若其內(nèi)部發(fā)生災(zāi)害時(shí)所造成的危害就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地面同類同程度災(zāi)害，且在防御洪澇、爆炸、火災(zāi)這些災(zāi)種方面存在比地面建筑更為突出的弱點(diǎn)。

　　近年來，地下空間災(zāi)害呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣化趨勢，然而地下空間的應(yīng)急管理，卻未能引起人們的高度重視。究其原因：一是地下空間應(yīng)急管理意識不強(qiáng)。目前局部相對和平以及國泰民安的國內(nèi)比較穩(wěn)定的環(huán)境，容易麻痹人們的思想，沒有親身經(jīng)歷戰(zhàn)火和切身體驗(yàn)重大地下空間事故災(zāi)難，難以刺激麻木的神經(jīng)。地下空間使用者們多數(shù)都存在著事故災(zāi)難不會降臨在自己頭上的僥幸心理；二是地下空間應(yīng)急管理主體不清責(zé)任不明。地下空間產(chǎn)權(quán)不明晰，已是一個(gè)長期困擾人防工作開展的難點(diǎn)問題。由于產(chǎn)權(quán)不明，也就帶來了地下空間應(yīng)急管理主體不清責(zé)任不明等一系列問題，這些問題的存在，直接導(dǎo)致地下空間應(yīng)急管理無法落到實(shí)處；三是地下空間應(yīng)急資金缺少投入。應(yīng)急管理需要必要的設(shè)施設(shè)備作支持，歸根到底就是要有資金投入，而這部分資金的投入其收益是隱性的，不會產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。因此，這部分資金由誰來投，按什么標(biāo)準(zhǔn)建，由誰來督促驗(yàn)收等目前還缺乏政策法規(guī)的支持。

　　從地下空間應(yīng)急管理整體情況來看，由于人民防空法的規(guī)定以及地下工程（兼顧人防要求）建設(shè)設(shè)計(jì)許可要求，城市的地下工程建設(shè)，在其口部、防空抗毀能力等關(guān)鍵部位和重要設(shè)施上都能按規(guī)定建造。但在防災(zāi)、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援等設(shè)施建設(shè)上就難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，而地下空間的應(yīng)急管理就更是軟肋了。通常，一個(gè)地下工程按兼顧人防要求竣工驗(yàn)收后，使用單位便會急不可耐地加以開發(fā)利用，地下空間為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是無可非議的，但常有開發(fā)過度與只顧利用而忽視應(yīng)急管理、忽視安全的現(xiàn)象發(fā)生。如疏散通道占用、防火、防爆炸、偵毒、防毒、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備不齊全等，都有可能為發(fā)生事故災(zāi)難埋下隱患。

　　二、城市地下空間易發(fā)事故分析

　　城市地下空間在開發(fā)利用時(shí)，往往會追求使用效率最高、投入成本最低，也就是追求利益最大化。加之地下空間本身具備隱蔽性（包括安全隱患）、空間相對密閉、逃生通道少、不利于人員疏散、遇災(zāi)施救難度大等特性，為引發(fā)大事故、大災(zāi)難埋下隱患?？v觀地下空間事故災(zāi)難大體有以下幾種：

　　（一）城市地下空間火災(zāi)災(zāi)害

　　火災(zāi)應(yīng)該說是自然災(zāi)害中非常頻發(fā)的災(zāi)種，城市地下空間火災(zāi)災(zāi)害也不例外，曾有資料說明，火災(zāi)是地下空間最為多發(fā)的災(zāi)害，約占總災(zāi)害發(fā)生率的30%以上，地下空間防火往往也會成為消防安全管理的死角與難點(diǎn)。地下空間在開發(fā)利用上的多樣化，決定了防災(zāi)工作的復(fù)雜性，使用設(shè)備操作不當(dāng)、裝飾用材不合理、電線短路、人為破壞等引發(fā)火災(zāi)事故的因素也越來越多，尤其是地下空間的獨(dú)有結(jié)構(gòu)特性，一旦發(fā)生火災(zāi)，必然會比地面火災(zāi)存在更多的不利因素。

　　1、起火初期難以發(fā)現(xiàn)。地下空間火災(zāi)尤其是起火初期，地面人群、地面火情監(jiān)測設(shè)備根本無能為力，所有火災(zāi)監(jiān)測完全依賴于地下空間內(nèi)部人員和內(nèi)部火情監(jiān)測設(shè)備。因此，往往容易錯(cuò)過火災(zāi)險(xiǎn)情的早期發(fā)現(xiàn)，錯(cuò)失火災(zāi)撲救、人員逃生的良機(jī)；

　　2、煙害更為嚴(yán)重。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)資料表明，火災(zāi)中因煙氣致死人數(shù)占火災(zāi)死亡人數(shù)的60%以上，在火災(zāi)死亡人群中，多數(shù)人都是先窒息后被燒死的。地下空間相對封閉且狹小，火災(zāi)會產(chǎn)生比地面火災(zāi)更多的煙氣和有害氣體，大量的煙氣得不到排散，迅速充斥整個(gè)地下空間必然促使災(zāi)害更為嚴(yán)重；

　　3、人員逃生困難。地下空間不論是平時(shí)，還是應(yīng)急情況下都只能使用預(yù)建的與地面相連通的出入口，無法像地面建筑那樣可以尋找或開辟緊急通道，且地下空間無法自然采光，火災(zāi)時(shí)的大量煙霧會迅速降低地下空間的能見度，一旦人工照明失效，人群難以辯明方向，給逃生增大了難度；

　　4、滅火工作更為艱難。由于地下空間出入口通道較少，消防人員與消防設(shè)備進(jìn)入地下空間的通道，往往也是地下空間人員逃生的通道，出入口通道的人流交叉，一定程度上會延誤滅火時(shí)機(jī)，以及對地下空間復(fù)雜地形和火勢狀況難以準(zhǔn)確掌握與判斷，大型滅火設(shè)備進(jìn)入地下空間受限，必然會使滅火工作比地面火災(zāi)更為艱難。

　?。ǘ┏鞘械叵驴臻g毒氣與化學(xué)品泄漏災(zāi)害

　　毒氣與化學(xué)品泄漏是災(zāi)害發(fā)生率僅次于火災(zāi)的又一地下空間易發(fā)多發(fā)災(zāi)害。地下空間人貨混用或者在地鐵之類的大型地下交通運(yùn)輸場所，人為破壞或者違法攜帶危險(xiǎn)化學(xué)品而引發(fā)毒氣、化學(xué)品泄漏事故的可能性難以避免，尤其是利用有毒氣體和危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施人為破壞的恐怖份子，往往會選擇人流量大，情況復(fù)雜的地鐵等地下交通工程，使用各種欺騙偽裝手段，隱藏企圖實(shí)施犯罪，這給此類災(zāi)害的防范工作增加了難度。而一旦發(fā)生毒氣、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏，地下空間的出入口通道相對狹窄、大型救援設(shè)備難以進(jìn)入，空間又相對密閉，空氣流通慢，毒氣、危險(xiǎn)化學(xué)品空間滯留持續(xù)時(shí)間長，對人員、設(shè)施設(shè)備傷害程度就會增大。因此，地下空間發(fā)生此類災(zāi)害，其災(zāi)害造成的損失往往就比較大。

　　（三）城市地下空間爆炸災(zāi)害

　　爆炸這類災(zāi)難主要源于破壞，像倫敦發(fā)生的地鐵連環(huán)爆炸案就是人為破壞引發(fā)的災(zāi)難。地下空間通常作為地下停車場、地下商城等開發(fā)利用，以及作為城市交通樞紐的地鐵等地下空間，造價(jià)相對比較高，人流相對混雜，且遭破壞后善后處置工作難度大，影響面廣，容易成為恐怖份子襲擊的對象。而爆炸具有瞬間突發(fā)，猝不及防的特性，且殺傷力大，破壞性強(qiáng)，是地下空間要重點(diǎn)防范的災(zāi)難之一。
此外，還有地震、洪澇、坍塌等事故災(zāi)害。隨著時(shí)代的發(fā)展，一些新的事故災(zāi)害種類將會不斷出現(xiàn)，隨時(shí)都會有新的危機(jī)考驗(yàn)著我們地下空間的應(yīng)急管理能力。