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安全管理網(wǎng)

淺談安全生產(chǎn)責(zé)任制的健全與完善

  
評(píng)論: 更新日期:2009年12月17日

    隨著我國(guó)安全生產(chǎn)工作的不斷推廣和深入,安全意識(shí)的日益提高,人們也逐步意識(shí)到,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性和緊迫性,尤其是生產(chǎn)企業(yè),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制可大大提高企業(yè)的安全管理水平,有效預(yù)防、控制、減少安全事故,有助于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

    1、安全生產(chǎn)責(zé)任制的含義和拓展

    《安全生產(chǎn)法》中提出了國(guó)家監(jiān)督,部門負(fù)責(zé),企業(yè)自律,職工維權(quán),中介服務(wù)。這既是對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的高度概括,也是賦予安全生產(chǎn)責(zé)任制新的含義,進(jìn)一步明確了企業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理必須形成制度加以規(guī)范,同時(shí)規(guī)定企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,有義務(wù)承擔(dān)安全責(zé)任,有義務(wù)落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任,有權(quán)利對(duì)下級(jí)安全責(zé)任的好壞進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。因此,從某意義上說,抓安全,不抓安全責(zé)任等于白抓。面對(duì)新形勢(shì)和新的要求,必須健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn),健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制上應(yīng)緊緊抓住“五大環(huán)節(jié)”,即安全責(zé)任的規(guī)范、安全責(zé)任的明確、安全責(zé)任的履行、安全責(zé)任的檢查、安全責(zé)任的獎(jiǎng)懲來開展工作。

    2、安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)范化、科學(xué)化

    《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)職責(zé)、安全人員資質(zhì)、安全投入、安全設(shè)施、安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù),安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,都做出了嚴(yán)格明確的規(guī)定。因此說安全責(zé)任的規(guī)范和科學(xué)是安全工作科學(xué)管理和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。為此要求安全責(zé)任的規(guī)范與科學(xué)必須同安全工作的原則、任務(wù)、措施、目標(biāo)相結(jié)合。在實(shí)踐中,我們把安全責(zé)任規(guī)范和科學(xué)的內(nèi)容歸納為“六項(xiàng)制度、十大任務(wù)、五項(xiàng)要求”。六項(xiàng)制度:一是重構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任理論體系:二是健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任有關(guān)規(guī)章制度;三是構(gòu)筑安全生產(chǎn)責(zé)任的監(jiān)督保障制度;四是完善安全生產(chǎn)責(zé)任的工作體制和機(jī)制;五是確立安全生產(chǎn)的投資保障機(jī)制;六是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。十大任務(wù):即依托科技,提高水平;適應(yīng)轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化管理;完善制度,嚴(yán)格執(zhí)行;應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)防范;推進(jìn)創(chuàng)新,狠抓落實(shí);抓住重點(diǎn),兼保全局;監(jiān)督檢查,注重質(zhì)量;嚴(yán)肅整改,不留隱患;強(qiáng)化教育,增強(qiáng)意識(shí);合理考核,獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。五項(xiàng)要求:就是要求有一流的安全監(jiān)察隊(duì)伍;具有鍥而不舍的精神和大處著眼、小處著手精神;要嚴(yán)格要求,嚴(yán)格監(jiān)督,嚴(yán)格管理;具有憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奮進(jìn)意識(shí)、群體意識(shí);建立學(xué)習(xí)、例會(huì)、登記、談心、講評(píng)五項(xiàng)制度,最后另加一個(gè)創(chuàng)新思維,開拓進(jìn)取、勤奮奉獻(xiàn)。以上規(guī)范安全責(zé)任的制度、任務(wù)、要求,從縱向上解決了各級(jí)安全責(zé)任制的落實(shí),從橫向上協(xié)調(diào)了相關(guān)部門所要承擔(dān)的安全責(zé)任義務(wù),形成了安全網(wǎng)絡(luò)的閉環(huán)。

    3、安全責(zé)任的明確

    《安全生產(chǎn)法》第二章、第三章明確規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。要明確各級(jí)安全責(zé)任,必須科學(xué)界定各級(jí)、各部門的安全管理職責(zé)。分層次定標(biāo),建立縱向安全負(fù)責(zé)機(jī)制;分系統(tǒng)立標(biāo),建立橫向負(fù)責(zé)機(jī)制,消除管理上的“斷檔”和“空檔”。并逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制,做到界限清晰,責(zé)任明確,并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé),把各自規(guī)范的責(zé)任制內(nèi)容分別落實(shí)到所有責(zé)任人的肩上。通過簽訂責(zé)任制,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),各班組崗位職工、人人明確各自安全責(zé)任。人人知曉各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),層層落實(shí)健全責(zé)任,做到了有標(biāo)可依、有責(zé)可定、有量可查、確保生產(chǎn)過程中的安全工作環(huán)環(huán)相扣,避免事故發(fā)生。

    4、安全責(zé)任制的履行

    在安全責(zé)任的履行中,安全職能部門首先要履行自己的職責(zé)。對(duì)于各級(jí)責(zé)任人來說,他們的主要職責(zé)是抓四個(gè)方面:

    一抓安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)是《安全生產(chǎn)法》具體體現(xiàn),已納入安全管理范疇?!栋踩a(chǎn)法》第二十一條和第三十九條明確規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)拿出??钸M(jìn)行專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)是防事故的治本措施之一,作為安全生產(chǎn)的各級(jí)責(zé)任人一定要把安全教育培訓(xùn)擺在突出的位置。通過教育培訓(xùn),要使各級(jí)、各崗位人員明確自己的安全責(zé)任,履行自己的安全職責(zé)。特別是要抓住不同崗位的安全技能、安全操作、安全交接、安全檢查這四個(gè)環(huán)節(jié),使所有崗位明確該怎么做、不該怎么做,嚴(yán)防因違章而發(fā)生事故。

    二抓制度建設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。安全工作的依據(jù)是各項(xiàng)規(guī)章制度,抓制度建設(shè)就是為遵守法律提供保障。因此企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任人的最主要的工作之一就是抓制度的建設(shè)和安全制度的執(zhí)行。

    三抓現(xiàn)場(chǎng)管理。防事故主要防在現(xiàn)場(chǎng)。安全施工現(xiàn)場(chǎng)管理既有靜態(tài)管理又有動(dòng)態(tài)管理,既有物的管理又有對(duì)人的管理,既有對(duì)環(huán)境的管理,又有對(duì)防事故設(shè)施的管理,因此說,安全工作的現(xiàn)場(chǎng)管理,是一種全員,全方位、全過程的管理。

    四抓隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)責(zé)任人要抓好安全隊(duì)伍的建設(shè),發(fā)揮其骨干、中堅(jiān)作用。尤其要發(fā)揮安全職能部門和所有安全人員的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、控制作用。這樣有利于克服安全責(zé)任履行中的盲目性和隨意性,有利于各項(xiàng)責(zé)任措施在各崗位得到真正落實(shí)。

    5、安全責(zé)任的檢查

    各級(jí)安全責(zé)任人和各崗位職工安全責(zé)任落實(shí)得如何,必須通過檢查考核來評(píng)估,否則安全責(zé)任意識(shí)必然會(huì)淡化。在《安全生產(chǎn)法》第三十八條明確規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),對(duì)安全狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題,應(yīng)當(dāng)立即處理;不能處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。安全責(zé)任的檢查是因人而異的,主要分為兩大類,一類是依據(jù)責(zé)任制條例檢查各級(jí)責(zé)任人員履行安全責(zé)任情況,另一類是依據(jù)安全操作規(guī)程檢查各崗位職工履行安全責(zé)任的情況。對(duì)于各級(jí)責(zé)任人來說,主要是檢查他們抓宣傳教育、抓制度建設(shè)、抓施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的情況,檢查他們?cè)诎踩ぷ髦袑?duì)人、財(cái)、物的投入是否合理,檢查他們實(shí)行“三同時(shí)”及“四不放過”的情況,檢查他們抓安全隊(duì)伍建設(shè)及關(guān)心安全干部工作、生活、活動(dòng)情況,檢查從上自下責(zé)任制的落實(shí)情況。

    6、安全責(zé)任的獎(jiǎng)懲

    離開了獎(jiǎng)懲措施,安全責(zé)任落實(shí)就是一句空話。要落實(shí)措施,必須實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛勾。設(shè)立安全獎(jiǎng)勵(lì)基金,形成獎(jiǎng)懲分明的安全目標(biāo)和考核體系,做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。在兌現(xiàn)上實(shí)行重獎(jiǎng)重罰原則,隨獎(jiǎng)隨罰的原則。

    綜上所述,安全責(zé)任的五個(gè)方面是一系統(tǒng)。也是符合現(xiàn)代安全管理的超前防范和閉環(huán)管理的思路,這五個(gè)責(zé)任是在預(yù)測(cè)、預(yù)防、控制事故中形成的經(jīng)驗(yàn)和理論。

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