一 體會(huì)和分析
第九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，于2002年6月29日通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，是我國安全生產(chǎn)工作的一個(gè)里程碑。目前，從全國來看，安全生產(chǎn)工作正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期，《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，無疑將加快這個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期的進(jìn)程，對(duì)開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作的新局面，將會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
在《安全生產(chǎn)法》第二章第三十八條中明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理。從上述條款不難看出，一方面在生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理上，對(duì)安全管理人員賦予了權(quán)力，另一方面也對(duì)安全管理人員提出了嚴(yán)格的要求，即：經(jīng)常檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，及時(shí)準(zhǔn)確地處理不安全因素和事故隱患，防止傷亡事故的發(fā)生。
那么，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)如何？其地位和待遇又怎么樣？是否運(yùn)用好《安全生產(chǎn)法》所賦予的權(quán)力？能否承擔(dān)防止傷亡事故的責(zé)任？下面將對(duì)四川省宜賓市安全相關(guān)問題的調(diào)查情況介紹如下。
1 安全管理人員的組成
在宜賓市翠屏區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其安全管理人員由以下6種人員組成：
1）安全工程專業(yè)高等或中等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生；
2）非安全工程專業(yè)高等或中等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生；
3）非安全工程專業(yè)的管理人員；
4）非安全工程專業(yè)的技術(shù)人員；
5）復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的軍人；
6）老工人等。
2 安全機(jī)構(gòu)撤并情況
2.1 宜賓市翠屏區(qū)在80年代，有38個(gè)企業(yè)成立了專職安全機(jī)構(gòu)。但是，在《安全生產(chǎn)法》頒布前，僅有3個(gè)企業(yè)存在安全專職機(jī)構(gòu)，其中1個(gè)就是“宜賓五糧液集團(tuán)公司”。
2.2 全國大一型企業(yè)，宜賓某化工廠，其安全專職機(jī)構(gòu)變遷如下：
1995年前，該廠安全專職機(jī)構(gòu)為技安環(huán)保處，共有人員23名，其中有3名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；1995年與生產(chǎn)調(diào)度處合并；1997年，又與機(jī)動(dòng)處合并；1999年，又與技術(shù)處合并，技安人員剩下5人（其中1人還承擔(dān)環(huán)保工作），實(shí)際只有4、5人從事安全工作，由技術(shù)安全環(huán)保處的1名副處長直接領(lǐng)導(dǎo)。
3 安全管理人員的處境和待遇
3.1 宜賓市某卷煙廠，原有技安環(huán)保科于1999年精減機(jī)構(gòu)時(shí)被撤銷，其中1名安全管理員調(diào)往廠保衛(wèi)科（理由是：都是安全工作）。保衛(wèi)科長安排該員每星期值2個(gè)班，從事工廠安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防偷竊分子，保衛(wèi)國家財(cái)產(chǎn)的安全。在生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)行檢查安全時(shí)（該廠有空壓機(jī)、冷東機(jī)、制氧機(jī)共12臺(tái)），其安全管理員對(duì)空壓機(jī)上安全附件——安全閥、壓力表、爆破片的基本概念不清楚，更談不出什么是鉛封、超期、校驗(yàn)時(shí)間的問題。
3.2 宜賓市翠屏區(qū)還有一個(gè)直屬航空工業(yè)二集團(tuán)的某機(jī)械廠，是一個(gè)大二型企業(yè)，專職技安部門撤銷后，僅剩2名安全管理員工調(diào)往“制造工程部”。其工資系數(shù)為0.95，同在一個(gè)部里的生產(chǎn)調(diào)度員、生產(chǎn)計(jì)劃員的工資系數(shù)為1.5，發(fā)工資時(shí)就可以看出安全管理人員的待遇如何。假設(shè)全廠系數(shù)“1”為500元時(shí)，生產(chǎn)調(diào)度員和計(jì)劃員可發(fā)750元，而安全管理人員只能領(lǐng)到475元。
從本人所在地區(qū)的上述情況，使我們不難看出，當(dāng)前安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)水平，特別是安全管理人員的待遇、處境和地位等原因，造成這一“群體”人員流失嚴(yán)重。從在宜賓市翠屏區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位來看，有一定安全理論知識(shí)，具有豐富安全管理經(jīng)驗(yàn)的安全管理人員（從事安全專業(yè)15年以上）僅占31.2%（包括已退休，被留用的老安全管理人員）。
綜上所述，鑒于安全管理人員的素質(zhì)和處理的狀況，只有按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，政府、主管部門或企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)他們安全技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，并不斷改善安全管理人員的待遇，穩(wěn)定他們的工作情緒，才能使他們掌握好《安全生產(chǎn)法》賦予的權(quán)力，才能承擔(dān)起防止傷亡事故的責(zé)任。
那么，在當(dāng)前形勢(shì)下，如何進(jìn)行對(duì)安全管理人員的培訓(xùn)，又怎樣進(jìn)行培訓(xùn)呢？這個(gè)問題是值得我們安全工作者探討的。
二 經(jīng)驗(yàn)與啟迪
在工業(yè)安全生產(chǎn)問題上，發(fā)展中國家今天的處境，正在重復(fù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家昨天的遭遇。
20世紀(jì)初直至中葉，世界上一些工業(yè)發(fā)達(dá)的國家，在工業(yè)生產(chǎn)中的傷亡事故也是相當(dāng)頻繁和嚴(yán)重的，例如：美國在1907年至1968年曾發(fā)生多起煤礦傷亡事故，其中比較嚴(yán)重的4起煤礦傷亡事故，就死亡810人。
據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)資料記載：從1870年至1910年的40年間，美國、加拿大和墨西哥有記載可查的鍋爐爆炸傷亡事故達(dá)1萬多起。其中在1905年3月20日，美國麻薩諸塞州的一個(gè)鞋廠，所使用的火管鍋爐發(fā)生了爆炸事故，造成58人死亡，117人受傷。在這個(gè)時(shí)期的鍋爐、壓力容器爆炸傷亡事故發(fā)生頻繁和嚴(yán)重。但是從1910年開始，工業(yè)生產(chǎn)傷亡事故便逐年下降，進(jìn)入20世紀(jì)70年代末期，一些工業(yè)發(fā)達(dá)的國家很少發(fā)生鍋爐、壓力容器爆炸傷亡事故。
那么，一些工業(yè)發(fā)達(dá)的國家為什么從20世紀(jì)初，工業(yè)生產(chǎn)的傷亡事故出現(xiàn)下降趨勢(shì)，特別是20世紀(jì)中葉，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家的煤礦、鍋爐、壓力容器等爆炸傷亡事故出現(xiàn)了更為明顯的下降？下降的原因是多方面的，但其加強(qiáng)了對(duì)員工的安全培訓(xùn)工作，特別是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員培訓(xùn)工作，提高預(yù)防、預(yù)控傷亡事故的能力和水平是一個(gè)重要原因。下面介紹部分發(fā)達(dá)國家的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和措施。
例1：德國專門的安全培訓(xùn)，主要針對(duì)企業(yè)的安全工程師，對(duì)安全工程師的職責(zé)有明確規(guī)定，大學(xué)畢業(yè)且必須有2年的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，必須接受專門的安全培訓(xùn)。企業(yè)安全工程師的權(quán)力很大，在某些情況下，可以下令企業(yè)停止生產(chǎn)。因此，安全工程師必須接受培訓(xùn)，并須經(jīng)考試合格取得資格證書，方具備任職的條件。
例2：日本職業(yè)安全教育是人們走上工作崗位的第一課，并貫穿于生產(chǎn)、科研（開發(fā)）活動(dòng)的始終。首先，日本企業(yè)一般都有自己的辦廠辦社指導(dǎo)思想和“社訓(xùn)”，其中必然會(huì)有本企業(yè)的安全文化內(nèi)容。如：著名的化藥株式會(huì)社，它的安全教育是徹底的，以致凡是從事火工品生產(chǎn)的全體員工都具有“一旦發(fā)生事故，將關(guān)系到自己的生命”的危機(jī)感，其結(jié)果使之炸藥工廠成為所有工廠中最安全的企業(yè)。又如：日本也重視安全監(jiān)察員和企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)工作，并且進(jìn)行嚴(yán)格的考核，不但進(jìn)行安全理論和安全知識(shí)的考核，還要進(jìn)行基本技能的實(shí)習(xí)和考核。一旦被錄用，用人單位為安全監(jiān)察員配備專用車（配備檢測(cè)儀器和工具等）去執(zhí)行工作任務(wù)，并有權(quán)起訴違反安全生產(chǎn)法規(guī)的企業(yè)（公司）的經(jīng)理直至總裁。
例3：法國全國安全研究所1982年的培訓(xùn)日程表中，決定舉辦4期專業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象主要是企業(yè)安全工程師，培訓(xùn)的目的是根據(jù)預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的原則，讓安全工程師深入學(xué)習(xí)某些職業(yè)性危害的知識(shí)，以及掌握檢測(cè)和評(píng)價(jià)的方法和手段。
例4：英國預(yù)防事故皇家學(xué)會(huì)1982年安全培訓(xùn)時(shí)間表中的部分內(nèi)容：
1．企業(yè)安全檢查員培訓(xùn)班舉辦6期，每期12天。
2．企業(yè)安全管理技術(shù)培訓(xùn)班舉辦4期，每期5天。
其中，企業(yè)安全檢查員的教學(xué)大綱包括下列題目：（1）事故預(yù)防原則；（2）安全知識(shí)和公司的安全方針；（3）安全代表和安全委員會(huì)；（4）法定義務(wù)，包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生法；（5）安全聯(lián)絡(luò)；（6）環(huán)境因素；（7）安全技術(shù)；（8）事故調(diào)查；（9）人體力學(xué)；（10）機(jī)器危害控制、衛(wèi)生、化工產(chǎn)品、電氣設(shè)備、機(jī)械操縱、建筑和防火。
例5：國際勞工組織（ILO）對(duì)安全監(jiān)察員的招聘和培訓(xùn)。對(duì)于安全監(jiān)察人員的招聘有多種不同的方式，一般應(yīng)聘者需持有高等學(xué)校的畢業(yè)證書——有時(shí)要求理工科畢業(yè)，有時(shí)則不要求；且具有在工業(yè)部門中工作的經(jīng)驗(yàn)——以在中級(jí)管理部門工作過為宜，有時(shí)則要求在工會(huì)組織任過職。
錄選方法各國有所不同，這要視各個(gè)國家或地區(qū)競爭情況或個(gè)人的評(píng)價(jià)而定，凡在不要求有工作經(jīng)驗(yàn)的場合，新聘人員常以受訓(xùn)者的資格，在監(jiān)督部門、工業(yè)、采礦、商業(yè)或農(nóng)業(yè)企業(yè)中開展工作。
鑒于安全和衛(wèi)生活動(dòng)日趨復(fù)雜，許多國家已采取一種對(duì)監(jiān)察人員先進(jìn)行專門的初訓(xùn)，然后再作進(jìn)一步培訓(xùn)的方案，使安全監(jiān)察人員熟悉新的技術(shù)和生產(chǎn)方法的最新進(jìn)展。
例6：法國還規(guī)定，300人以上企業(yè)的所有員工必須進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)可以到專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以由企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織；企業(yè)安全管理人員則必須由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。全法國共計(jì)有1200名安全監(jiān)察員，安全監(jiān)察員和企業(yè)安全管理人員均必須獲得勞工部門頒發(fā)的資格證書，這是其任職的必備條件之一。
例7：美國《礦山法》第115條和《聯(lián)邦法典》“礦產(chǎn)資源卷”的第48部分，規(guī)定了礦山工作人員必須進(jìn)行健康和安全的培訓(xùn)，國家要為制訂的礦山安全與健康計(jì)劃提供培訓(xùn)資金，采礦企業(yè)負(fù)責(zé)制定礦山工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃和安排培訓(xùn)。
礦山安全與健康監(jiān)察局所屬礦山健康與安全學(xué)院主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)礦山安全監(jiān)察員。2000年，聯(lián)邦政府撥給美國礦山安全與健康監(jiān)察局的財(cái)政預(yù)算為2.28億美元，其中撥給教育政策司為2685萬美元。
例8：國際勞工組織（ILO）的培訓(xùn)中心，位于意大利的都靈市，培訓(xùn)中心的校園小巧玲瓏，功能齊全，環(huán)境似花園，配備了21所公寓以及功能齊全的培訓(xùn)設(shè)施。具體包括：30間教室、6間會(huì)議室、視頻會(huì)議室、新技術(shù)培訓(xùn)試驗(yàn)、多媒體設(shè)備和生產(chǎn)車間、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)化的圖書閱覽室。
培訓(xùn)中心除內(nèi)部設(shè)施外，還與都靈市及周邊城市工業(yè)企業(yè)保持密切的聯(lián)系，充分利用企業(yè)的設(shè)施和環(huán)境，為安全管理人員提供參觀、考察和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
三 途徑與措施
一些工業(yè)發(fā)達(dá)的國家，在安全生產(chǎn)問題上沒有忘記歷史上沉痛的教訓(xùn)和沉重的代價(jià)。他們采取了一系列的措施，也走過了很多的途徑。本著“洋為中用”的原則，我們安全工作者應(yīng)當(dāng)受到啟迪，應(yīng)當(dāng)以《安全生產(chǎn)法》頒布為契機(jī)，進(jìn)一步做好安全管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高其安全技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)《安全生產(chǎn)法》的要求。下面提出培訓(xùn)安全管理人員的途徑和措施，與安全工作的同行們進(jìn)行探討。
1 按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)法律，建議國家安全生產(chǎn)管理部門，制定和頒發(fā)《安全管理人員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核管理辦法》。各省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)綜合管理部門按上述辦法制定出本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，并向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
2 各生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管部門，應(yīng)嚴(yán)格按《安全生產(chǎn)法》第二章第二十條的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全管理人員技術(shù)業(yè)務(wù)考核管理辦法》進(jìn)行考核和管理，對(duì)于合格者，上報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，申請(qǐng)“安全管理人員上崗證”。
3 按照一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家的做法，全國各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位申請(qǐng)上報(bào)的安全管理人員，進(jìn)行安全法規(guī)及通用安全技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)、考核，對(duì)于考試合格者，發(fā)給《安全管理人員的任職資格證》（簡稱為“上崗證”），并發(fā)揮他們?cè)诎踩a(chǎn)方面“政府與企業(yè)”之間的橋梁和紐帶作用。
4 培訓(xùn)安全生產(chǎn)管理人員的老師，應(yīng)由具有系統(tǒng)的安全理論知識(shí)，及在企業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，并對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)可，以保證培訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量，而不一定都請(qǐng)“專家”、“學(xué)者”來給企業(yè)安全管理人員授課。
5 對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員的培訓(xùn)工作，應(yīng)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，應(yīng)按照《安全管理人員技術(shù)業(yè)務(wù)考核管理辦法》做好監(jiān)
