在20世紀即逝,新世紀曙光即現(xiàn)之際,站在世紀之交、千年之交的門檻上,我們深切地感受到了當代百年人類安全科學技術(shù)的進步與發(fā)展,同時,也對21世紀未來的安全科學技術(shù)充滿期待和暢想。從安全立法到安全管理,從安全技術(shù)到安全工程,從安全科學到安全文化......,人們期盼著安全科學技術(shù)不斷發(fā)展和壯大,從而在安全生產(chǎn)和安全生活方面服務(wù)于人類、造福于人類。
在20世紀,我們看到了人類沖破“亡羊補牢”的陳舊觀念和改變了僅憑經(jīng)驗應(yīng)付的低效手段,創(chuàng)造了全新的安全科學理念、思想、觀點和方法,給予人類安全生產(chǎn)與安全生活的知識、策略、行為準則與規(guī)范,以及生產(chǎn)與生活事故的防范技術(shù)與手段,通過把人類“事故憂患”的頹廢情緒變?yōu)榘踩茖W的縝密;把社會的“生存危機”的自擾認知變?yōu)閷崿F(xiàn)平安康樂的動力,最終創(chuàng)造人類安全生產(chǎn)和安全生存的安康世界。這一切靠的是科學的安全理論與策略、高超的安全工程和技術(shù)、有效的安全立法及管理。
即將到來的21世紀將是一個充滿希望與光明的時代,人類文明史將要揭開一個新的千年。但更應(yīng)引起人類關(guān)注的是,如果放松警惕,21世紀將會是災害、事故、環(huán)境公害更為惡化的時期。還強調(diào)的是,現(xiàn)實社會以極大的勢力維護著諸多與之不協(xié)調(diào)的音符和背景:人類的科學素養(yǎng)不盡人意;地區(qū)或國家間的技術(shù)、經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡;不顧代價高速發(fā)展經(jīng)濟在很長段時期將仍是人們的主導追求;企業(yè)經(jīng)營人員的短視與只顧眼前利益的行為盛行;....。因此,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍是21世紀人類社會活動的主旋律。顯然,安全生產(chǎn)、安全勞動、安全生存,平安、健康、少災都是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。面對上述的現(xiàn)實與背景,人類唯一的出路就是重視發(fā)展安全科學技術(shù)。
回顧20世紀安全科學技術(shù)歷程,展望21世紀安全科學技術(shù)趨勢,將有益于我們推進其科學進步與發(fā)展。
安全立法-20世紀百年不鈍的利器
人類最早的勞動安全立法,可追溯到十三世紀德國政府頒布的《礦工保護法》,1802年英國政府制訂的最初工廠法"保護學徒的身心健康法"。這些法規(guī)都是為勞動保護而設(shè),制定了學徒的勞動時間,礦工的勞動保護,工廠的室溫、照明、通風換氣等工業(yè)衛(wèi)生標準。針對世界范圍的安全立法,人類進入20世紀才邁出了步伐,這就是1919年第一屆國際勞工大會制定的有關(guān)工時、婦女、兒童勞動保護的一系列國際公約。中國最早的勞動安全相關(guān)法規(guī),要數(shù)1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會,提出了《勞動法大綱》,其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等。英國、德國、美國等工業(yè)發(fā)達國家是勞動安全立法最早和最為完善的國度。除此,很多國家的安全立法一般起步于20世紀,包括日本這樣的發(fā)達國家,1915年才正式實施《工廠法》,比英國晚了近百年。
在工業(yè)社會的很長一段時期,人類的安全立法是個別的、分散的,是事后而為之,就事論事的。只到進入了二十世紀,人類的勞動安全法規(guī)才從個別走向整體,從分散走向體系,特別是70年代以來,安全立法重在預防,體現(xiàn)出超前性和系統(tǒng)性。
二十世紀的百年之間,人類的勞動安全立法,建立了如下的結(jié)構(gòu)體系:
1.立法的目標體系:勞動安全的目標,不但包含防止生產(chǎn)過程的死傷,還包括避免勞動過程的的危害(職業(yè)病)以及財產(chǎn)的損失。
2.立法的行業(yè)體系:針對不同行業(yè)的生產(chǎn)特點,世界各國建立了自己不同行業(yè)的安全法規(guī)。
3.立法的層次體系:本世紀,人類的安全立法,已建立了最為廣泛的國際通用安全法規(guī)(ISO標準、ILO法規(guī)等);各國的國家安全法規(guī);世界范圍及本國的行業(yè)安全法規(guī)(石油、核工業(yè)等)、地區(qū)安全法規(guī)(歐盟、亞太等)等。
4.立法的功能體系:有建議性法規(guī),如ISO國際標準;強制性法規(guī),一般各國制定的國內(nèi)安全法規(guī)都屬此類;承擔不同法律功能的法規(guī),如法律、技術(shù)標準、行政法規(guī)、管理規(guī)章等。
安全管理-20世紀不斷深化的主題
最早的安全管理是為落實法規(guī)而產(chǎn)生。有了法規(guī),就要落實,要落實需要進行監(jiān)督,監(jiān)督就是基本的管理手段。本世紀以來,人類的安全管理為了適應(yīng)工業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟體制,走過了漫長之路。從不同的角度我們可以看出其發(fā)展的軌跡。從歷史學的角度,下表給出了安全管理哲學的發(fā)展進程。
階段
時 代
生產(chǎn)技術(shù)特征
管理認識論
管理方法論
Ⅰ
工業(yè)革命前
農(nóng)牧業(yè)及手工業(yè)
聽天由命
無能為力,被動無意識
Ⅱ
17世紀至本世紀初
蒸汽機時代
局部安全
就事論事,亡羊補牢,事后型管理
Ⅲ
本世紀初至50年代
電氣化時代
系統(tǒng)安全
綜合對策及管理系統(tǒng)工程
Ⅳ
50年代以來
宇航、核能等新技術(shù)
安全系統(tǒng)
本質(zhì)安全化,預防超前型管理
從管理對象的角度:由近代的事故管理,發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。早期人們把安全管理等同于事故管理,僅僅圍繞事故本身作文章,安全管理效果是有限的,只有強化了隱患的控制,消除危險,事故的預防才高效,因此,60年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工程強調(diào)了系統(tǒng)的危險控制,揭示了隱患管理的機理。
從管理過程的角度:從早期的事故后管理,進展到60年代強化超前和預防型管理(以安全系統(tǒng)工程為標志)。隨著安全管理科學的發(fā)展,人們逐步認識到,安全管理是人類預防事故三大對策之一,科學的管理要協(xié)調(diào)安全系統(tǒng)中的人-機-環(huán)諸因素,管理不僅是技術(shù)的一種補充,更是對生產(chǎn)人員、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過程的控制與協(xié)調(diào)。
從管理理論的角度:從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理,發(fā)展到現(xiàn)代的科學管理。30年代美國著名的安全工程師海因里希,提出了1:29:300安全管理法則,事故致因理論的研究為近代工業(yè)安全作出了非凡貢獻。到了世紀后期,現(xiàn)代的安全管理理論有了全面的發(fā)展,如安全系統(tǒng)工程、安全人機工程、安全行為科學、安全法學、安全經(jīng)濟學、風險分析與安全評價等,安全管理科學園地,百花爭妍。
從管理方法的角度:從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段,以及常規(guī)的監(jiān)督檢查,發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學手段和文化手段;從基本的標準化、規(guī)范化管理,發(fā)展到以人為本、科學管理的技巧與方法。
我國安全管理的起步是建國以后的事,不同的歷史時期,體現(xiàn)了不同的管理體系。50年代至60年代建立了勞動保護管理體系;70年代在勞動保護管理體系下,強調(diào)了事故管理系統(tǒng);到了80年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理的概念;進入90年代,現(xiàn)代安全科學管理的理論和方法體系逐步發(fā)展和完善。顯然,不同的歷史時期,在不同的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式,不同的經(jīng)濟體制和勞動安全理論指導下,表現(xiàn)出不同的安全管理特色。
80年代以來,現(xiàn)代安全管理逐步實現(xiàn)了:變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理;變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理(變事后型為預防型);變被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力;變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理;變過去只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理;變被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式;變外迫型安全指標管理為內(nèi)激型的安全目標管理(變次要因素為核心事業(yè))。從方法技術(shù)上,在實踐證明有效的全面安全管理、檢查表技術(shù)、安全監(jiān)察、三同時管理、五同時管理、三不放過原則、安全認證制、班組安全建設(shè)等傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上,發(fā)展了系統(tǒng)工程、安全評價、風險管理、預期型管理、目標管理、無隱患管理、行為抽樣技術(shù)、重大危險源評估與監(jiān)控等現(xiàn)代安全管理方法。
安全科學-20世紀突出的前沿
20世紀的很長一段早期,勞動安全、勞動保護是作為事業(yè)、工作、常識的概念出現(xiàn)的。這樣的時代,安全學問在學術(shù)上層次較低,在學科上沒有地位。進入世紀的中后期,有了安全技術(shù)和安全工程的認識,這使勞動安全的科技含量有了進一步的提高。但是,作為一門獨立的學科,在人類科學技術(shù)大家庭中成為獨立的一員,這是20世紀八十年代才出現(xiàn)的事。世界第一本《安全科學導論》(Introduction to Safety Science)專著的出版,這是德國著名工業(yè)安全科學學者庫赫曼(Kuhlmann)所著,1985年在歐州發(fā)行了原文的德文版本,1993年在我國出版了中文版本。在此之前,1974年美國出版了《安全科學文摘》,1979年英國W.J.哈克頓和G.P.羅濱斯發(fā)表了《技術(shù)人員的安全科學》也為安全科學概念的確立提供了重要基礎(chǔ);1990年在德國科隆召開的第一屆世界安全科學大會,與以往的勞動安全國際性專業(yè)會議不同,這是用科學學的概念,站在科學的高度來詮釋勞動安全的理論和方法的大會;在中國,1992年國家頒布的國標GB/T13745-92《學科分類與代碼》中,安全科學技術(shù)成為獨立的一級學科,被列為交叉科學一類。安全科學的誕生標志著人類對于勞動安全命題的認識發(fā)展到了較高的層次,這是人類勞動安全活動推進的結(jié)果。在百年回顧之時,讓我們想起本世紀以來人類不同時期為此努力的重要事件。
在學術(shù)推進組織方面:1876年德國以鍋爐安全運行為目標的"鍋爐和電氣設(shè)備所有者協(xié)會"成立;1917年英國成立“安全第一協(xié)會”;1923年美國帥先成立“國家安全協(xié)會”;1947年在日內(nèi)瓦成立國際勞工組織(ILO);1947年在美國成立"國際飛行安全基金會";1957年日本成立“全國安全協(xié)會”;1991年在德國成立"世界安全聯(lián)合會"。在我國,1921年中國共產(chǎn)黨第一次代表大會之后,根據(jù)大會決議,成立了"勞動組合書記處";1983年9月中國勞動保護科學技術(shù)學會在天津成立。
在專業(yè)學歷教育方面:英國20年代在大學設(shè)立職業(yè)安全專業(yè);美國30年代開始培養(yǎng)工業(yè)安全專門工程師,1956年在世界上設(shè)立第一個消防工程系;日本1957年在大學開辦安全工學專業(yè);我國在60年代開辦勞動保護專業(yè),1985年在本科目錄中列出安全工程專業(yè),1999年最新修訂的本科、碩士、博士學科目錄中均設(shè)有安全技術(shù)與工程學歷教育專業(yè)。
在安全科學技術(shù)進步方面,我國原勞動部于1987年首次頒發(fā)"勞動保護科學技術(shù)進步獎"(1999年轉(zhuǎn)入國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)國家安全生產(chǎn)科學技術(shù)進步獎);1989年國家頒布的《中長期科技發(fā)展綱要》中列入了安全生產(chǎn)專題,國家“八五”、“九五”科技攻關(guān)計劃中分別列入了《勞動安全關(guān)鍵技術(shù)》、《重大工業(yè)事故和建筑火災預防與控制技術(shù)》攻關(guān)項目;1997年11月19日人事部和勞動部聯(lián)合頒發(fā)了《安全工程專業(yè)中、高級技術(shù)資格評審條件(試行)》等等,這些對于推進中國的安全科學技術(shù)進步發(fā)揮著巨大的作用。
20世紀安全生產(chǎn)拾萃
世紀百年,在人類歷史長河中僅僅是短暫的一瞬,但是20世紀的百年,對于人類的安全科學技術(shù)則是巨大的一步。用世界的眼光來回溯百年安全技術(shù)的方方面面,一件件成功的歷史事件,象璀璨的明珠光彩奪目。
* 人類"勞動保護"意識的產(chǎn)生。最早是恩格斯1850年在《十小時工作制問題》的論著中首次提出。進入20世紀,1918年俄共《黨章草案草稿》中把勞動保護列為黨綱