?????? 2、繼續(xù)堅持電網統(tǒng)一調度
??????? 無論電力體制如何改，都必須堅持電網的統(tǒng)一調度，這是我國電力工業(yè)安全生產的基本經驗。電網安全的重要特征是瞬時性和不可預知性，這就要求電網在面臨危機時，所有與之相關的部門和企業(yè)反應迅速，統(tǒng)一行動，密切協(xié)作。而往往在危機狀態(tài)，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶等等之間的關系是法律和制度規(guī)范不到的。“”美加電網事故，雖然尚未查出真正的原因，但有一條是可以肯定的，對電網事故處理不當，造成事故不斷擴大，最后電網瓦解。從第一條345kV線路故障到最后電網瓦解持續(xù)了1個多小時，如果采取限電等有力措施，大面積停電是可以避免的。因此，高度統(tǒng)一的調度是保證危機狀態(tài)下，指揮電網事故處理，防止事故擴大的主要組織措施。1862年在南北戰(zhàn)爭期間，有人指責美國第十六任總統(tǒng)林肯違反憲法，林肯說過一句話，“國家安全和統(tǒng)一受到威脅，而憲法又無能為力，我愿祈求圣母瑪利亞允許我把憲法放在山洞里，危機結束再把憲法請出來，這不等于不尊重憲法?！币虼耍旊娋W安全遭受危機時，我們就應授予電網調度統(tǒng)一指揮的權力。
??????? 3、盡快建立安全投入的補償機制
??????? 作為從事電力生產、輸送銷售的電力企業(yè)，其任何一項安全投入都應該是普遍服務的一部分，而且是非常重要的部分。從電網的安全特點可以得出這樣一個結論：電網事故，其社會經濟損失和影響遠遠大于電力企業(yè)自身的經濟損失和影響。安全投入無疑將增加企業(yè)的成本。如果讓電力企業(yè)內部消化的話，會帶來兩個問題：一是安全投入與公司追求利潤最大化的目標相沖突，進而影響安全投入。二是如果安全投入來源不明的話，企業(yè)會借口增加安全投入而掩蓋經營管理中存在的問題。建立安全投入的補償機制首先是制定安全投入的認證辦法，清晰界定安全投入的范圍。例如發(fā)電機組的AGC和快速的勵磁改造、快速開關、快速保護、安全穩(wěn)定控制裝置等，主要是為電網安全服務的，所發(fā)生的投入都應視為補償范圍內的費用。設立安全投入基金，基金的來源可以考慮多種渠道。有了補償機制才能保證足夠的安全投入。對安全投入資金的使用情況，電力監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，避免資金浪費，造成損失。 4、建立和完善輸配電價形成機制，保證電網企業(yè)具備自我發(fā)展能力
??????? 電網的建設和技術改造需要足夠的資金，以使電網的發(fā)展水平滿足國民經濟發(fā)展的需要，為國民經濟的發(fā)展提供可靠的電力供應。過去多年是重發(fā)輕供不管用，電網方面欠帳較大，特別是城市電網的改造，取消貼費后實際上無資金來源。電網設備的折舊年限，全國一刀切，難于適應發(fā)展中的電網建設的需要。事實上，欠帳多的電網輸變電設備的機械壽命和技術壽命都縮短了。電力體制改革后尚未形成科學合理的電價形成機制。對具有自然壟斷特性的電力體制進行改革是當今國際潮流，許多國家將其上升到提高國家總體競爭力的高度，試圖通過改革降低電力的生產成本，降低電價，為國家經濟的發(fā)展提供一個低成本的平臺，進而增強國際競爭力。然而，改革后的電網企業(yè)由于恰恰是自然壟斷特性的企業(yè)，不是市場競爭的主體，其電價應通過科學的成本計算而形成。輸電價格過高難于形成國民經濟發(fā)展的低成本平臺；輸電價格過低，將使電網企業(yè)失去發(fā)展能力，電網建設跟不上，就不能滿足電網安全的要求，也就不可能為國民經濟發(fā)展提供安全可靠的電力供應平臺。因此，建立一個輸配價格合理的形成機制是政府和電網企業(yè)以及電力用戶所共同希望的。我們建議，政府有關部門要盡快制訂電價政策，加強對電價的管理，提高價格形成的透明度，提高公眾的參與程度。例如，電價的形成實行聽證會制。監(jiān)管部門要對電價實行嚴格監(jiān)管，盡可能使電價水平達到政府、電力企業(yè)和公眾都滿意，既為國民經濟發(fā)展提供一個低成本的平臺，又能保證電網的發(fā)展和安全水平的提高。5、在電網規(guī)劃和建設中要首先考慮電網安全
??????? 電網規(guī)劃和電源規(guī)劃必須考慮電網安全穩(wěn)定運行的要求。實踐證明，如果電網規(guī)劃缺乏安全約束條件，特別是電源布局不合理，將給電網的安全穩(wěn)定運行帶來后患。由于歷史的原因，現(xiàn)已建成的電網，基本上是作為電源的配套項目和保證負荷供應來規(guī)劃建設的。對電網建成后的安全穩(wěn)定水平和可靠性標準的研究考慮不夠?，F(xiàn)行的電網安全穩(wěn)定標準還是延用過去的標準，已經不適應電網發(fā)展的需要。正像北美可靠性委員會的一位權威人士所說，用過去的規(guī)劃理念和標準建設的電網來適應現(xiàn)在的電網規(guī)模和管理體制，是產生電網大面積停電的必然根源。任何一個電網規(guī)劃和建設的目的是滿足區(qū)域經濟發(fā)展的電力需求，是以需求為導向的。資源的優(yōu)化配置是經濟社會共同追求的目標，也是通過電網來實現(xiàn)的。在規(guī)劃中首先要考慮電網安全穩(wěn)定運行的需要，在保證電網安全穩(wěn)定的前提下，科學合理地規(guī)劃電源布局，盡可能地達到資源優(yōu)化配置的目的。我們認為電網發(fā)展水平，包括滿足用電需要、安全可靠、能源資源實現(xiàn)優(yōu)化配置三個目標。電網的安全問題是一個系統(tǒng)工程。只有建立一個全過程、全方位、與時俱進的電網安全運行機制，才能保證供電的安全可靠。6、建議國家盡快建立起電網事故的應急機制
??????? 人類從事安全生產活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發(fā)生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電網不發(fā)生事故是相對，發(fā)生事故是絕對的。特別是我國的電力工業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家相比差距較大。在當前，新舊體制交替，電力體制改革剛剛觸及深層次的矛盾，新體制缺乏新機制的支撐，這些都是電網安全的不利因素。作為電網企業(yè)來說，自身還應從企業(yè)的制度建設、組織建設、生產技術和安全管理方面建立保證電網安全運行的內部機制。
??????? 我國長期以來在電網事故的防范方面做了不少工作，但在事故發(fā)生后的應急處理方面應該說重視不夠。對電網事故應急處理的法律法規(guī)建設、組織管理體系、應急救援預案制訂和啟動管理等方面研究不夠，應對突發(fā)性的大面積停電事故的應急機制基本未建立，處理事故的能力上與國外相比存在較大差距。因此，總結國外對大面積停電應急處理的教訓和經驗，盡快建立我們自己的電網安全應急機制是十分重要的。建立電力安全應急機制是涉及到社會方方面面的系統(tǒng)工程，“”美加大面積停電事故充分揭示了政府在處理突發(fā)性事件和災害等危機管理中的主導作用。因此，應以政府部門為主來建立起有效的電力安全應急機制。建立電網安全運行機制應從兩個層面著手：
??????? 第一、在國家層面，政府應充分認識電力安全對社會穩(wěn)定和國家安全的重要性，把電力安全納入國家安全戰(zhàn)略的范圍進行統(tǒng)籌考慮，把電網大面積停電事故納入社會突發(fā)事件范圍內進行社會危機管理。應考慮建立國家電力安全應急救援體系，制定國家電力安全應急救援政策和發(fā)展戰(zhàn)略，明確統(tǒng)一協(xié)調電力安全應急救援工作和指揮電力安全事故應急救援的機構。此外，政府應加強宣傳教育，提高社會和公眾應對大面積停電事故的危機意識和能力。
??????? 第二、在企業(yè)層面，電網企業(yè)要制訂電網發(fā)生穩(wěn)定破壞事故后的應急預案和“黑啟動”方案。調度運行機構有無完善的“黑啟動”方案，關系到能否在事故發(fā)生后盡快地恢復電網供電。目前的電網日益復雜，對于復雜的系統(tǒng)，事故的情況千變萬化，不容易事先確定恢復步驟。能夠做到的是統(tǒng)一研究確定事故恢復處理的原則。并應制定和明確在事故發(fā)生后，在上級調度中心的統(tǒng)一指揮下，按照恢復原則，有序操作的規(guī)定和辦法。事故應急預案和“黑啟動”方案應逐級編制，即電廠、變電站、調度中心等均應根據(jù)確定的原則和標準編制本廠、本站、本調度中心的黑啟動方案，并報有關部門和上級調度機構，由有關部門和上級調度機構統(tǒng)一部署事故恢復的原則。
??????? 此外，電力企業(yè)還應做好大面積停電后的危機公關工作。一旦發(fā)生大面積停電，很可能出現(xiàn)公共關系危機。在做好防范和應付電網事故的技術措施和組織措施的同時，電網企業(yè)要有足夠的公關準備去應對出現(xiàn)大面積停電時的危機，減少對社會穩(wěn)定的影響和公司形象的損失。制定一套完整的、系統(tǒng)的危機公關方案，規(guī)范緊急情況下的信息傳播與溝通。譬如：在危機處理中如何進行發(fā)布信息，引導輿論等。
??????? 在企業(yè)層面上，政府部門和電力行業(yè)管理部門還應根據(jù)新的電力體制，制定相應的規(guī)則和規(guī)定來協(xié)調電網和電廠的關系，保證電力安全事故應急預案的有效實施。???????