摘要: 分析工程施工項目安全生產(chǎn)的根本目的及生產(chǎn)過程中決定安全的一些基本因素，并對項目安全生產(chǎn)管理的工作方法進(jìn)行了闡述，對水電施工項目安全管理進(jìn)行了初步探討。當(dāng)前，面臨著電力企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，水電施工企業(yè)面臨著更激烈的市場競爭。水電施工項目的安全管理如何適應(yīng)新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的首要任務(wù)。
關(guān)鍵詞 水電 工程項目 安全管理
一、 引言
安全生產(chǎn)是所有行業(yè)建設(shè)永恒不變的主題，更是電力建設(shè)永恒不變的主題。電力建設(shè)安全文明施工的水平反映了施工企業(yè)的綜合管理能力。施工單位應(yīng)充分發(fā)揮核心作用，建立起安委會領(lǐng)導(dǎo)下的以行政管理體系為核心、以技術(shù)保障管理體系為主體、以安全監(jiān)督管理體系為重點、以思想保障體系基礎(chǔ)、以群眾監(jiān)督體系為保證的安全管理體系。明確安全管理目的，強(qiáng)化安全管理，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立科學(xué)長效的安全管理激勵機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制；以人為本，營造濃厚的安全文化氛圍，為員工建立安全、環(huán)保、健康的工作環(huán)境；全面推廣安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，全面實施精品工程，以精品工程促進(jìn)安全文明施工，以安全文明施工保證精品工程。
二、 強(qiáng)化安全管理
1　安全生產(chǎn)管理的根本目的
　　安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人的生命、健康和保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，是對電力施工企業(yè)最根本的要求。電力施工企業(yè)首先是要健全安全保證體系和安全監(jiān)督體系，建立完善的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅持以第一管理者為核心的安全文明施工管理，對工程安全文明施工實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理”。全面推廣使用高處作業(yè)平臺、滑線安全網(wǎng)、手扶水平安全繩等標(biāo)準(zhǔn)化安全設(shè)施，切實做到“臨邊有欄、孔洞有蓋，水平保護(hù)、垂直保護(hù)、交叉保護(hù)”和“臨時圍欄標(biāo)準(zhǔn)化，施工照明永久化，廠區(qū)道路規(guī)范化，施工用電安全化，氧氣乙炔系統(tǒng)無漏點，綠化跟著建設(shè)走”。這也是電力項目安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。
2　安全生產(chǎn)對水電施工企業(yè)的影響
　　安全生產(chǎn)能為員工帶來幸福，給社會帶來穩(wěn)定，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的發(fā)展。但應(yīng)注意到在長期安全生產(chǎn)過程中，人們可能萌生的思想的現(xiàn)象。因此，應(yīng)正確認(rèn)識掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，意識到事故條件隨時可能形成，因此應(yīng)堅持不懈地同麻痹、大意、不負(fù)責(zé)任三大安全管理敵人作斗爭，這是保障水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
3　有針對性的進(jìn)行安全教育
　　對項目施工人員進(jìn)行安全教育的目的，是使所有人員通過安全教育，提高施工人員的安全意識；通過技能教育獲得長期、穩(wěn)定的安全操作技能；做到按安全技術(shù)操作規(guī)程施工，不違章作業(yè)。
　　對項目生產(chǎn)管理人員教育的目的是使其獲得和提高他們科學(xué)的、穩(wěn)定的有利于安全生產(chǎn)的決策能力。即自覺依法管理、執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力；在緊急、危險、關(guān)鍵時刻能夠正確處置的能力；在施工過程中對危險源、環(huán)境因素能預(yù)先進(jìn)行辨識并制定和落實控制措施；在規(guī)章制度無明確規(guī)定的情況下能正確做出有利于安全生產(chǎn)的決策的能力。
　　項目安全管理是一項系統(tǒng)工程，是全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。項目經(jīng)理作為項目第一安全責(zé)任人必須實施安全管理，這是法律責(zé)任賦予的要求；項目施工人員必須接受項目部的安全管理，這是每一個施工人員的義務(wù)。
4　提高項目安全管理人員水平的途徑
　　要提高項目施工管理人員的安全管理水平，可通過兩種途徑來實現(xiàn)，一是通過直接實踐，直接實踐途徑就是施工安全管理人員參與到施工現(xiàn)場實踐中去，了解掌握施工過程中人的不安全活動和物的不安全狀態(tài)，從實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。二是間接實踐，所謂間接實踐就是通過學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理專業(yè)知識和企業(yè)規(guī)章制度而獲得管理知識；通過分析以往事故發(fā)生的原因，在別人身上學(xué)習(xí)，從而提高自身素質(zhì)。
三、 水電工程項目安全管理要適應(yīng)水電工程的特點
水電工程最主要的特點單一性，目前全國在建的水電站沒有一座水電站是完全一樣的，每一座水電站的自然條件、地質(zhì)條件、大壩基坑邊坡的巖石特性、大壩水工結(jié)構(gòu)各有各的特點。以云南小灣水電站為例，峽谷深712m、邊坡高712m、邊坡巖石風(fēng)化深、大壩高295 m， 施工難度大，不安全因素多，重大危險源多。
危險、危害因素盡管表現(xiàn)形式不同，但從本質(zhì)上講，之所以能造成危險、危害后果，均可歸結(jié)為人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)人與物的運(yùn)動軌跡交叉的結(jié)果；從另一個角度分析造成危險、危害后果，均可歸結(jié)為存在能量、有害物質(zhì)和能量、有害物質(zhì)失去控制等方面因素的綜合作用，并導(dǎo)致能量的意外釋放或有害物質(zhì)泄漏、擴(kuò)散的結(jié)果。要控制能量、有害物質(zhì)，從項目安全管理上來說，可從控制物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境條件、安全管理這四方面進(jìn)行控制。
1 要控制人的不安全行為，首先要求操作人員必須按照安全技術(shù)規(guī)程操作、正確方法的使用設(shè)備；深入開展生產(chǎn)班組的預(yù)知危險活動，使施工人員自己了解在施工過程中會遇到什么樣的危險，采取什么樣的預(yù)防措施，提高施工人員的安全意識，使施工人員自己控制自己的不安全行為；在邊坡開挖邊坡支護(hù)施工中及時發(fā)現(xiàn)、處理異?；蛭ｋU狀態(tài)，及時巡視檢查，正確使用防護(hù)用品，熟悉避險方法；準(zhǔn)確、及時、全面地提供生產(chǎn)過程中的各種信息資料，服從指揮，忠于職守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行為作斗爭。
2 水電工程施工物的不安全狀態(tài)主要有三個方面，其一是大壩基坑、邊坡、地下洞室爆破開挖，邊坡、地下洞室支護(hù)；其二基坑施工期間的防洪渡汛；其三是各種機(jī)械設(shè)備，尤其是纜機(jī)等特種設(shè)備。水電工程施工要控制物的不安全狀態(tài)，控制的措施針對性要強(qiáng)，控制措施的技術(shù)要求高，控制的措施以小灣為例主要有：重大危險源調(diào)查、認(rèn)知、?？胤桨负椭卫泶胧篮槎裳磻?yīng)急預(yù)案制定和演練，高邊坡的穩(wěn)定性支護(hù)，塌滑體的防滑坡治理；水電施工控制環(huán)境是基礎(chǔ)，控制設(shè)備也是基礎(chǔ)，治理環(huán)境要用設(shè)備，設(shè)備都有壽命，任何設(shè)備的故障都有其規(guī)律性。只要掌握其規(guī)律，在施工過程中加強(qiáng)檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，應(yīng)能有效控制物的不安全狀態(tài)。用高科技、新技術(shù)解決安全生產(chǎn)中存在的問題，做到即使發(fā)生誤操作也保證不發(fā)生事故、即使設(shè)備有缺陷也要保證不發(fā)生事故。
3 水電施工 要合理利用、適應(yīng)環(huán)境（時間、空間和技術(shù)）條件：空間是指作業(yè)的環(huán)境，作業(yè)的時間要考慮加夜班、節(jié)假日、人的精神狀態(tài)等因素，要百倍警惕事故多發(fā)時節(jié)，水電工程只要導(dǎo)流截流開始到最后一臺機(jī)組發(fā)電，這期間就沒有節(jié)假日的概念，調(diào)整好施工人員的休息至關(guān)重要。任何先進(jìn)技術(shù)都有特殊的安全問題，在小灣工地選擇生產(chǎn)技術(shù)的首要條件是安全可靠，橫跨左右兩岸1200米的纜機(jī)就是世界上安全性能最可靠的峽谷吊運(yùn)設(shè)備，安全技術(shù)研究就是針對生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故開展研究；針對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的危險現(xiàn)象開展研究；針對生產(chǎn)過程中潛在的危險現(xiàn)象開展研究；結(jié)合新技術(shù)發(fā)展提出的新問題開展研究。
4 安全生產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，是工程項目管理的重要組成部分，管理就是決策，強(qiáng)化安全管理在水電工程施工中有為重要，一旦管理不善發(fā)生事故工程就無法進(jìn)行，管理不善是項目失敗的主要原因。從往發(fā)生的事故分析，項目安全管理中存在缺陷是所有事故發(fā)生的普遍原因，管理失誤往往是從第一管理者不到位和安全管理體系不健全造成的。
四 建設(shè)單位和施工單位項目管理層如何搞好工程的項目安全生產(chǎn)
1　在項目管理人員中開展深入的安全教育，充實項目安全文化的內(nèi)涵
　 安全是什么？對工程項目主要管理人員來說是效益、更是責(zé)任。在項目管理人員中強(qiáng)化安全教育，增強(qiáng)項目管理人員抓安全的自覺性，是企業(yè)安全內(nèi)涵的重要方面。項目管理人員處于決策地位，是執(zhí)行決策的決定因素，是同事故作斗爭的核心。項目管理人員要把項目安全生產(chǎn)基本特征作為一項非常重要的工作來抓。
2　樹立科學(xué)的戰(zhàn)略思想
　 回顧水電建設(shè)史，除出了不可抗拒的因素發(fā)生的事故外，一切事故都是可以避免和預(yù)防的。在水電施工中事故與安全是一對永恒的矛盾，水電施工的客觀現(xiàn)實要求我們必須建立安全第一，預(yù)防為主的思想，安全是項目管理成功的基石，是項目效益的前提。
3　如何加強(qiáng)安全管理
1）首先解決認(rèn)識問題，要突出安全管理工作的基礎(chǔ)地位。目前水電施工企業(yè)處于改革的過程中，要正確處理好安全與效益，安全與進(jìn)度，安全與質(zhì)量，安全與其他工作的關(guān)系，突出安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，如果失去安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的支持，項目的效益就無從談起。
2） 建立完善的安全管理體系和安全監(jiān)督管理體系，安委會領(lǐng)導(dǎo)下的以行政管理體系為核心、以技術(shù)保障管理體系為主體、以安全監(jiān)督管理體系為重點、以思想保障體系基礎(chǔ)、以群眾監(jiān)督體系為保證的安全管理體系。使五大體系充分發(fā)揮作用。企業(yè)的安全生產(chǎn)是這幾個體系共同努力完成的，不論哪個體系在系統(tǒng)運(yùn)作過程中出現(xiàn)問題，都會影響安全生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此都要不斷地加以完善。
3）把各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任落到，特別是項目第一責(zé)任人的安全責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了更好落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要明確界定各級各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利，把責(zé)、權(quán)、利落到實處。要通過簽訂與各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任書、與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協(xié)議書的形式，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和協(xié)議要求追究違章、違約行政責(zé)任和法律責(zé)任。
4）開展危險點分析與預(yù)控，做到關(guān)口前移，防患于未然
加強(qiáng)施工危險點分析，開展危險源調(diào)查，進(jìn)行重大危險源辯識。在此基礎(chǔ)上制訂危險點預(yù)控措施，控制物的不安全狀態(tài)，消除事故隱患，防止事故發(fā)生。
加大重大危險整改消除力度，對重點項目、重點部進(jìn)行重點監(jiān)控，做到隱患不消除、問題不解決決不放過。
制定重大事故應(yīng)急處理、救援預(yù)案并定期演習(xí)。建立全施工工區(qū)相互聯(lián)動的應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真做好施工現(xiàn)場的安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作，安全標(biāo)志、設(shè)備標(biāo)志、安全警示線、安全防護(hù)都要作到標(biāo)準(zhǔn)化。
5）對特種設(shè)備必須特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的要求進(jìn)行管理，對一般設(shè)備實行設(shè)備點檢定修制就是以設(shè)備點檢為核心的設(shè)備維修管理體制。對設(shè)備操作人員加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)，要重點把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個人業(yè)績考核相結(jié)合，與激勵機(jī)制相結(jié)合，使企業(yè)管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實現(xiàn)安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉(zhuǎn)變。
6）建立安全生產(chǎn)定期檢查考核制度，制定安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，把工程項目的安全管理提高到一個新的管理水平。
五、結(jié)論
加強(qiáng)安全管理是搞好安全生產(chǎn)的前提，安全生產(chǎn)是水電工程項目管理中的頭等大事，水電工程項目的建設(shè)周期是水電事業(yè)發(fā)展的一個重要課題，在縮短水電工程項目的建設(shè)周期，快速發(fā)展水電事業(yè)中如何加強(qiáng)安全管理工作，才是最合理現(xiàn)提出來供大家深入地研究和探討。








2006年8月23日