摘要：隨著我國水電建設(shè)市場規(guī)摸的擴(kuò)大，大部分直接在施工現(xiàn)場承擔(dān)施工任務(wù)的隊伍來自各分包單位，而分包單位的人員素質(zhì)和施工能力參差不齊，在施工過程中片面追求效益，安全防護(hù)工作不到位，存在諸多隱患，對安全管理工作提出了諸多問題，而且也是安全事故的多發(fā)單位。因此，只有從根本上做好了施工分包單位的安全工作，才能最大程度地減少安全事故的發(fā)生。本文將結(jié)合我國水電建筑市場的現(xiàn)狀，分析如何從根本上做好施工分包單位的安全管理工作。
關(guān)鍵詞：分包單位 安全 管理 隱患 水電施工 事故
1． 引言
近年來，隨著我國水電建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各水電施工單位每年中標(biāo)承建的施工任務(wù)逐年增加，對水電施工企業(yè)而言，其本質(zhì)仍舊屬于勞動密集型企業(yè)，而隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國的國有企業(yè)的用工制度發(fā)生了巨大變化，企業(yè)原有相對固定的作業(yè)工人數(shù)量逐年減少，而目前承擔(dān)水電施工建設(shè)任務(wù)的施工企業(yè)基本上仍是國有的大型企業(yè)，隨著施工任務(wù)的增加和熟練工人的減少，其進(jìn)行施工時不得不大量引進(jìn)分包隊伍，而水電施工原有的職工大部分轉(zhuǎn)向各級管理崗位。目前引進(jìn)分包的主要形式有三種，一是切塊分包施工任務(wù)，二是進(jìn)行勞務(wù)分包，三是專業(yè)分包。引進(jìn)的分包隊伍從總體上講人員素質(zhì)良莠不齊，施工能力有限，加上大量使用自身素質(zhì)不高的農(nóng)民工，自我防范意識差，是施工過程中存在的最大不安全隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在我國建筑市場發(fā)生的重大人身傷亡事故中，受到傷害的人員80％以上均是通過各種途徑進(jìn)入施工現(xiàn)場的農(nóng)民工，因此，加強(qiáng)施工分包單位的安全管理工作可從根本上解決事故發(fā)生的頻率，體現(xiàn)“以人為本”的管理理念，本文將重點從五個方面闡述如何做好施工分包單位的安全管理工作。
2． 安全經(jīng)費的投入是做好安全工作的基本保證
對于施工單位而言，其本質(zhì)仍是企業(yè)，企業(yè)最終的目的是追求利潤最大化。企業(yè)不追求利潤就無法去生存和發(fā)展，因此，企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中，對于那些不能直接產(chǎn)生效益卻要消耗成本的項目，企業(yè)會利用各種手段去避免消耗，安全工作就是如此，不能產(chǎn)生直接的效益卻要消耗成本，因此，對于企業(yè)而言，會使用各種手段盡量降低其成本消耗，甚至是冒險。從水電施工招投標(biāo)工作開始，這一企業(yè)理念就充斥其中。業(yè)主單位是水電建設(shè)的投資方，其性質(zhì)也是企業(yè)，減少投資其利潤就會增加，而在整個項目建設(shè)過程中，其實實在在的最終永存使用的工程量基本上是無法減少的，因此只有從一些臨建設(shè)施及措施費用上減少工作量以求降低成本，安全施工成本從一開始就是其要壓縮的對象。在投標(biāo)過程中，施工單位為了中標(biāo)，為降低投標(biāo)價，將安措費等費用降的很低，有的甚至取消此項費用。在與業(yè)主進(jìn)行合同談判時，又不得不對原有報價進(jìn)行再次調(diào)整，對本來已經(jīng)做的很低的安全費用等報價再次降低。對于分包單位而言，在和中標(biāo)的施工單位（總包單位）簽訂施工分包合同（協(xié)議）時，總包單位往往會直接將施工安全費用轉(zhuǎn)嫁給分包單位來直接承擔(dān)，使得那些本應(yīng)該由總包單位承建的一些安全設(shè)施直接由分包單位承擔(dān)，列入分包單位必須完成的施工臨建項目而不支付費用。這樣就會造成分包單位無法從根本上保證安全經(jīng)費的投入，在施工過程造成很大的安全隱患。
安全經(jīng)費的投入不足，勢必會降低安全設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增大安全隱患。以我們國家二灘電站的建設(shè)和目前正在建設(shè)的小灣工地為例，兩者都是國家級特大型工程，大壩及廠房等設(shè)計的型式完全相同，其施工方法、施工條件也基本一樣，不同的是二灘工程與國際慣例接軌，電站施工管理的管理方主要是國外公司，小灣的管理者是中國自己的公司。以施工照明為例，整個二灘工地的施工照明是在纜機(jī)的下游面和纜機(jī)基本同高度的部位設(shè)置了一排高空照明燈，整個大壩施工工作面，晚間施工幾同白晝，而小灣工地到了晚間除過幾個施工的作業(yè)面有幾盞照明燈外，其他地方漆黑一團(tuán)，這樣，一旦發(fā)生緊急情況或有的人在晚間活動時，均可能引起意外情況的發(fā)生。這完全是由于安全經(jīng)費投入不足或安全設(shè)計時為了節(jié)約經(jīng)費而造成的。
要從根本上解決以上問題，關(guān)鍵在于國家政府對整個行業(yè)的加強(qiáng)監(jiān)控，從源頭上保證安全經(jīng)費的投入，加大對招投標(biāo)過程的審查與監(jiān)管力度，特別是要加強(qiáng)分包管理，堵塞漏洞。目前我國的市場經(jīng)濟(jì)極不規(guī)范，招投標(biāo)工作暗箱操作、政府干預(yù)過多，不遵循市場規(guī)則，人治大于法治，長官強(qiáng)制化的管理多于理性化的管理，對于施工單位和分包單位而言，在整個水電市場，始終處于弱勢群體，需要整個社會去關(guān)心，以切實解決施工過程中存在的各種安全問題，試想一個分包商長期拿不到應(yīng)得的工程款，又要不斷地增加投入去適應(yīng)工程進(jìn)度的需要，作業(yè)工人連基本的生活費用都難以保證，分包商還能用什么去作安全經(jīng)費的投入，不管你上邊有什么條文約束，有什么處罰，在此情況下均顯得蒼白無力，若處理不善，甚至?xí)l(fā)展成暴力事件。我國現(xiàn)在從法律、法規(guī)的角度已經(jīng)制定了不少規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中的力度還是非常差，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)著手從經(jīng)費投入的源頭上解決問題，加強(qiáng)對施工安全設(shè)計工作的審查。特別要加強(qiáng)對施工分包合同的檢查管理。
3． 健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好安全管理工作的組織保證
安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。它是企業(yè)安全生產(chǎn)管理中最基本的一項安全制度。施工分包單位有很多是非國有企業(yè)，必須督促其在投入生產(chǎn)前建立健全安全生產(chǎn)保證體系，確保責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)。在施工過程中，總包單位必須對分包單位安全保證體系的貫徹落實進(jìn)行有效監(jiān)管，對分包單位的安全責(zé)任制落實不到位的負(fù)連帶責(zé)任。施工分包單位管理者直接指揮著現(xiàn)場的操作人員進(jìn)行操作，并為其提供勞動報酬，因此是安全責(zé)任制的最終落實者，必須確保其責(zé)任到位，努力做好安全預(yù)防工作。
4． 提高施工分包單位施工人員的素質(zhì)是做好安全防范工作的基礎(chǔ)
水電施工分包單位由于其自身固有的特點，在施工過程中使用了大量的廉價勞動力，這些勞動力大多來自文化教育相對落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)。在施工現(xiàn)場，這些勞動力有相當(dāng)一部分人從事的是最臟、最累的體力勞動，勞動條件相對較差。水電施工現(xiàn)場本身又有很多不安全因素，如高處交叉作業(yè)、高空墜物、預(yù)留孔洞、機(jī)械事故傷害等均較多，稍不小心，就可能發(fā)生人員傷害事故。而有很多分包單位（或個人）對臨時聘用的一些勞務(wù)人員未進(jìn)行教育就投入到施工現(xiàn)場從事勞動，或者說進(jìn)行了簡單的教育，但新進(jìn)場的人員素質(zhì)較差，你講的東西他一點都聽不懂，講了也是白講，到了施工現(xiàn)場，由于好奇或者偷懶躲到一般人看不到的地方去休息，結(jié)果發(fā)生意外。在幾個工地上曾發(fā)生過有些民工在皮帶機(jī)停用時躲在上面睡覺，結(jié)果開皮帶機(jī)的人也不知道，一開機(jī)，皮帶機(jī)連人一起帶走發(fā)生意外。因此，如何提高施工人員自身的素質(zhì)，讓他們預(yù)知一些存在的危險，也是施工安全管理工作的一項重要內(nèi)容。
首先，總包單位在進(jìn)行工程分包時，必須嚴(yán)格審查分包單位的安全資質(zhì)。而在目前的施工分包審查中，大多數(shù)審查都是流于形式，施工分包單位的資質(zhì)均是借用過來的，實際承包工程的均是私人老板。這和我們國家的整個建筑市場的諸多不規(guī)范行為息息相關(guān)，必須從源頭上解決，首先保證建設(shè)資金投入，施工單位不能低價中標(biāo)，國家整個企業(yè)機(jī)制要完善，建筑市場要整體規(guī)范化。如果做不到保證資金投入及整個建筑市場的規(guī)范化，在進(jìn)行施工分包時，目前的現(xiàn)狀很難改變。
其次，作為分包單位，應(yīng)盡量提高其從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度。誠然，自身素質(zhì)較差的人員相對來說其人工費用較低，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步，只能從事簡單勞動的勞動力的需求量逐步減少，水電施工過程中施工機(jī)械的投入逐步增多，直接的人工費投入已大量減少，過去那種搞一個水電工程需要大量人力的情況已大為改觀。而目前中國社會有許多外出打工的勞動者，有一定的文化基礎(chǔ)，已進(jìn)入到水電施工這個行業(yè)，相對而言，雖然他們的費用稍高，但只要給上一定的時間，通過學(xué)習(xí)實踐，他們一般均能掌握自己所從事行業(yè)施工的基本技能，成為現(xiàn)場施工骨干，并且愿意長期為一個單位服務(wù)。因此，作為分包單位，從一開始就應(yīng)該使用那些素質(zhì)相對較好的勞動者，盡量保持施工人員的相對穩(wěn)定，這是減少施工事故發(fā)生的有效手段。
最后，作為施工分包單位，應(yīng)經(jīng)常對其從業(yè)人員進(jìn)行教育。主要要側(cè)重于施工操作技能及安全防范知識的教育，要讓其從業(yè)人員知道那些東西可能造成什么樣的傷害以及怎樣預(yù)防。教育的形式可靈活多樣，最好采用座談式教育，每天上班前或下班時對施工現(xiàn)場的危險源進(jìn)行比較詳細(xì)的說明，提醒應(yīng)該注意的問題。
5． 上級安全管理人員的管理方法及業(yè)務(wù)素質(zhì)是分包單位做好安全工作的重要因素
管理是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)。施工分包單位的安全管理工作直接接受總包單位的檢查監(jiān)督。作為安全管理，在實際工作中應(yīng)堅持強(qiáng)制性與教育性相結(jié)合，管理過程要分清主次，對那些危急生命財產(chǎn)安全的項目要緊抓不放，將有限的安全投入真正用在刀刃上。而我們現(xiàn)在的總包單位現(xiàn)場安全管理的現(xiàn)狀是：制定一本安全管理辦法和實施細(xì)則，實施細(xì)則主要就是罰款條例；現(xiàn)場總包單位的安全管理人員一到施工現(xiàn)場，根據(jù)自己的經(jīng)驗或判斷，覺得分包單位違章了，馬上罰單一開，維護(hù)安全管理人員的權(quán)威性，而從來不去過問施工分包單位為什么沒做好、沒做到，或者自己的認(rèn)識本來就是錯誤的還要分包單位按錯誤的指示執(zhí)行。舉個例子，在一個四周均做好安全防護(hù)、鋪滿腳手板的施工平臺上進(jìn)行鉆孔作業(yè)，且該平臺是一個整體上獨立的施工平臺（離地面高度超過2m），在其上進(jìn)行施工作業(yè)的操作人員非要你系安全帶，安全帶也沒有地方系，只有掛在旁邊的防護(hù)欄上，有必要嗎，這樣系起的安全帶，在施工作業(yè)過程中，只會對施工人員的活動起到制約作用，發(fā)生意外時你都無處可逃，而現(xiàn)場安全管理人員卻振振有詞，說超過兩米的高空作業(yè)，施工人員必須系好安全帶。筆者找了很多關(guān)于高空作業(yè)的規(guī)定來看，均沒有說在一個施工平臺上進(jìn)行施工必須系安全帶的規(guī)定。因此，總覺得總包單位的安全管理人員的說法及做法不對，但他們不管，照舊罰你的款，造成施工分包單位抵觸情緒很大。因此，要在施工過程中，切實加強(qiáng)總包單位安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使得他們懂得什么是真正的安全，安全管理到底應(yīng)該怎么做，怎么管。安全管理工作本身就是“人性化”管理工作的體現(xiàn)，在管理過程中，要注重方法，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，不要動不動就是處罰，對那些無法改正的事情，即使你進(jìn)行了多次處罰也無濟(jì)于事，而最終導(dǎo)致的結(jié)果只能是施工無法進(jìn)行。施工總包單位的安全管理人員應(yīng)盡其所能，堅持安全預(yù)防為主的原則，為分包單位創(chuàng)造安全良好的施工環(huán)境，保證工程施工的順利進(jìn)行。
6．良好的施工環(huán)境是做好安全工作的有力保障
水電建設(shè)的施工環(huán)境包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。我國的水電施工項目一般均在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)卣畯膬?nèi)心講均是支持項目建設(shè)的，他們?yōu)樗娊ㄔO(shè)項目創(chuàng)造外部環(huán)境。水電建設(shè)者們離不開當(dāng)?shù)卣闹С郑珡母鱾€施工的項目看，工地的偷盜（甚至是搶劫）現(xiàn)象極為嚴(yán)重，腳手架剛搭好，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民晚間給你卸走幾根管子，造成很大的安全隱患。施工單位也不敢使用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工，為什么，主要還是安全管理方面的問題，當(dāng)?shù)厝藘?nèi)外勾結(jié)，偷盜施工材料，令你難以防范，出上一點點小事故，胡攪蠻纏，令你得不償失。而當(dāng)?shù)卣畬こ探ㄔO(shè)的態(tài)度已由建國初期那種全力支持工程建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠M隘的地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)主義和地方保護(hù)主義。當(dāng)?shù)厝嗣窀F呀，偷來的東西可賣錢使人民脫貧！因此，作為工程施工的外部環(huán)境，主要靠業(yè)主單位與當(dāng)?shù)卣o密合作，才能創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。
施工企業(yè)自身的安全管理體系及各種規(guī)章制度營造了施工內(nèi)部環(huán)境，各級建設(shè)單位應(yīng)從工程建設(shè)的實際出發(fā)，在各種安全法律法規(guī)的約束下，不斷地完善自己的管理制度和方法，為施工作業(yè)人員創(chuàng)造良好的安全施工環(huán)境。
7．結(jié)束語
水電施工分包單位承擔(dān)著大量的直接的施工任務(wù)，必須保證有足夠的安全經(jīng)費投入，創(chuàng)造良好的施工及管理氛圍，提高其從業(yè)人員的施工素質(zhì)，才能有效要做好安全防護(hù)工作，從根本上減少水電施工安全事故的發(fā)生。
水電八局小灣基礎(chǔ)工程項目部 云南南澗 675702