摘要：隨著建設(shè)工程個性化的加強，高層、超高層、地下建設(shè)工程的涌現(xiàn)，工程結(jié)構(gòu)、施工工藝的復(fù)雜化，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備等的廣泛應(yīng)用，給建設(shè)工程施工安全技術(shù)與管理帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，加強建設(shè)項目施工安全管理，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，以實現(xiàn)工程投資效益最大化。本文通過對工程建設(shè)項目中施工安全管理的現(xiàn)狀進行總結(jié)和分析，結(jié)合安全監(jiān)理的理論體系，提出施工項目中的安全監(jiān)理原則以及細化的具體內(nèi)容，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)。
??????? 關(guān)鍵詞：工程建設(shè)? 安全? 監(jiān)理? 控制
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??????? 隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其作用的同時，施工過程中存在的安全問題成為了人們關(guān)注的焦點，安全已成為制約我國建筑業(yè)進一步健康發(fā)展的瓶頸。近年來，全國建設(shè)系統(tǒng)加強了建設(shè)工程安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，每年多層次開展各項專項治理活動，取得了一定成效，施工作業(yè)和生產(chǎn)環(huán)境的安全生產(chǎn)、文明施工狀況得到了明顯改善。但是由于我國正處于大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)和建筑業(yè)投資逐年快速增長時期，建設(shè)工程的從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，施工現(xiàn)場的管理水平參差不齊等諸多不良因素造成安全事故多有發(fā)生，建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢在總體上仍然比較嚴(yán)峻，安全事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)一直居高不下，僅次于次礦業(yè)，在各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中高居第二位，嚴(yán)重危及建筑從業(yè)人員的人身安全和健康安全。
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??????? 1、建設(shè)工程已施工安全現(xiàn)狀概述
??????? 據(jù)統(tǒng)計，在2009年的上半年，全國發(fā)生房屋建筑與市政工程生產(chǎn)安全事故的數(shù)量和死亡人數(shù)，分別比2008年同期下降6.50％和2.52％。當(dāng)前全國建筑安全生產(chǎn)的突出特征表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在“兩個上升”：一是一次死亡3人以上事故數(shù)量上升，2009年上半年全國發(fā)生房屋建筑與市政工程一次死亡3人以上事故的數(shù)量和死亡人數(shù)，分別比2008年同期上升了5.26％和17.81％；二是部分地區(qū)事故總量上升，2009年上半年，海南、河南、貴州、寧夏、內(nèi)蒙古等14個省區(qū)的事故死亡人數(shù)，均比2008年同期有所上升。高度重視和加強建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理工作，對存在的安全問題進行系統(tǒng)的研究，強化管理，才能構(gòu)建有效的建筑現(xiàn)場安全保障體系。就當(dāng)前形勢來看，我國建筑工程施工安全管理存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
??????? （1） 安全問題的事例屢見不鮮，具體原因還是歸結(jié)于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的重視與否，直接關(guān)系到建筑施工的安全施工，直接影響著建筑工程施工質(zhì)量。換句話說，在建筑項目施工中，領(lǐng)導(dǎo)注視安全施工，并以身作則，必然會使得全體施工人員時刻注意著安全隱患，并上報給領(lǐng)導(dǎo)，把安全隱患扼殺在搖籃中。安全事故的發(fā)生的客觀因素相當(dāng)多，但是，現(xiàn)場安全設(shè)施的無法落實永遠都是安全隱患發(fā)生的必備條件。很多國內(nèi)的施工現(xiàn)場安全工作都是曇花一現(xiàn)，追求形式。在安全工作中，必須全面落實在基層，所謂落實在基層，系指著重抓現(xiàn)場安全工作，著重抓全體施工人員的安全工作，著重抓技術(shù)環(huán)節(jié)的安全工作，并落實安全工作于全體職員中去。
??????? （2）在建筑施工中，也存在著安全與施工之間的矛盾。安全和施工之間的問題似乎永遠都不可避免，所以必須合理有效處理兩者關(guān)系，保證施工和諧。必須加強在組織施工的同時深入狠抓安全。兩手抓，一手抓施工一手抓安全，然而安全問題都有滯后性，所以控制安全隱患可事前抓安全，腳踏實地地進行安全管理工作，也可事后抓安全。無亂哪種方法都是有效可行的，但是建筑工程施工中，安全事故一旦發(fā)生，其損失都是巨大的，所以事前必須徹底分析安全隱患，防范于未然，施工中注重安全工作，發(fā)生事故后必須吸取教訓(xùn)，嚴(yán)禁同樣事件發(fā)生兩次。時刻保證安全隱患在控制中和可控制中兩種過程，才能徹底避免安全事故的發(fā)生。
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??????? 2、工程建設(shè)項目施工中安全隱患分析
??????? 2.1、工程建設(shè)安全生產(chǎn)的特點
??????? 建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建設(shè)工程的安全問題不斷變化。建筑產(chǎn)品是固定的附著在土地上，沒有兩塊土地具有完全相同的地址結(jié)構(gòu)，況且建筑工程規(guī)模是多樣的，從幾百平方米到數(shù)萬平方米不等，建筑結(jié)構(gòu)是多樣的：有木結(jié)構(gòu)、磚石結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等。建筑功能、所用的材料、工藝方法、施工機具也是同樣是多樣的，可以說不存在完全相同的兩個建筑產(chǎn)品。不同的人員、材料、設(shè)備建造不同的建筑產(chǎn)品，其施工技術(shù)、施工工藝、建筑環(huán)境都有很多差別，這些差別決定了施工過程中總會不斷地面臨新的安全問題。
??????? 建筑工程的流水施工作業(yè)，使得作業(yè)人員經(jīng)常更換工作地點和作業(yè)環(huán)境，因此工程施工的作業(yè)場所和工作內(nèi)容是動態(tài)的、不斷變化的。隨著工程進展，作業(yè)人員所面對的工作環(huán)境、作業(yè)條件、施工工藝等不斷發(fā)生變化，這些變化給施工現(xiàn)場帶來很大的安全隱患。施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜多變：建筑施工機械具有高能耗、高強度；施工現(xiàn)場的噪聲、塵土、大熱量、強光線等因素的干擾；建筑施工多是露天作業(yè)、高處作業(yè)，受天氣、氣候、溫度影響大，這些都是作業(yè)人員經(jīng)常面對的不利工作環(huán)境和藥承擔(dān)超長的安全風(fēng)險。勞動對象體積大、規(guī)模大，勞動工具粗笨，加大了施工作業(yè)的危險性。
??????? 2.2施工過程中安全生產(chǎn)的管理
??????? 施工企業(yè)與項目部分離，使安全措施不能得到充分的落實，一個施工企業(yè)往往同時承擔(dān)多個項目的施工任務(wù)，企業(yè)與項目部通常是分離狀態(tài)。這種分離使得安全管理工作更多的由項目部承擔(dān)。但是，與工程項目機構(gòu)的臨時性和施工人員的流動性，經(jīng)濟壓力大，公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制被忽視，公司完善的安全管理制度并不能在具體的項目上得到充分的落實。
??????? 工程建設(shè)的責(zé)任單位有建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等諸多單位，多個建設(shè)主題的參與及其關(guān)系的復(fù)雜性決定了安全管理的難度增大。施工現(xiàn)場安全主要由施工企業(yè)負責(zé)，實行總承包的，有總包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)，分包單位向總承包單位負責(zé)，總包單位和分包單位對分包工程安全承擔(dān)連帶責(zé)任。施工隊伍和人員流動性較大，使得現(xiàn)場的施工人員經(jīng)常發(fā)生變化，而且施工人員屬于不同的分包單位，有著不同的安全操作技能、安全管理水平、安全意識和安全文化。目標(biāo)導(dǎo)向?qū)κ┕て髽I(yè)形成一定的壓力，建設(shè)工程施工中的管理主要是一種目標(biāo)導(dǎo)向的管理。業(yè)主通常只要建筑產(chǎn)品結(jié)果，不求過程，而安全生產(chǎn)管理恰恰體現(xiàn)在施工的每一過程上。項目具有明確的質(zhì)量、時間、成本目標(biāo)，這些使得施工企業(yè)承受較大的壓力。施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化使施工現(xiàn)場危險因素增多，施工企業(yè)生產(chǎn)過程技術(shù)含量低、勞動力和投資密集。低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對普遍較低，而工人與施工單位間的短期雇傭關(guān)系，造成施工作業(yè)人員培訓(xùn)不足，使得違章操作的現(xiàn)象時有發(fā)生，這種不安全行為成為安全事故發(fā)生的重大隱患。
??????? 綜上所述，工程建設(shè)安全生的特點決定了安全生產(chǎn)管理的難度較大，表現(xiàn)為安全事故的多發(fā)性。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要從系統(tǒng)的角度，整合各方面資源來有效地控制安全事故的發(fā)生。同時，這些特點也決定了安全事故發(fā)生于具體的施工作業(yè)活動中，有效地進行安全生產(chǎn)行為管理，控制和減少安全事故的發(fā)生，采取有效的工作步驟和操作程序，是施工企業(yè)降低安全事故發(fā)生幾率，提高安全管理水平的最直接、最有效的方法。根據(jù)歷年統(tǒng)計結(jié)果對工程建設(shè)安全事故的規(guī)律分析，工程建設(shè)安全事故具有發(fā)生部位和發(fā)生類型的規(guī)律性和重復(fù)性特征。