??????? (6)對發(fā)生安全事故的施工單位須依法處理。建筑施工單位發(fā)生安全事故后，最擔心的不是經濟賠償和經濟處罰，而是受到“停止投標”的處罰，因為一旦被停止投標，整個企業(yè)就沒有新的項目，沒有活路。例如，2007年廣西某醫(yī)院工程項目發(fā)生澆筑鹼樓板整體垮塌的重大安全事故，造成7死10傷的嚴重后果。事后，施工企業(yè)被禁止參加投標3年，項目經理和負責人被刑事拘留并被判刑。本來一個運作良好的企業(yè)，幾乎被這起安全事故拖垮。事后這家企業(yè)負責人感慨地說:如果這次事故只是罰幾百萬元，企業(yè)還不至于陷人困境;刑事責任的追究，代價太大了，是非?？膳碌?而停標3年，幾乎是判了企業(yè)“死刑”。我們知道，發(fā)生安全事故的是單個項目部，
??? 按理說應由單個項目部承擔法律責任。因為同一家施工單位，如果安全生產做得很好的項目部也因其他項目部的過失受到懲罰，似乎不太公平。但正是這種看似不公平的“連累式”處
??? 罰，才能促進施工單位整體安全素質的提高，促使施工單位安全生產措施落實到每一個項目、每一個人、每一個角落，真正做到安全工作互相監(jiān)督、互相促進，不留死角、不留隱患。所
??? 以，對公司法人實行“停止投標”“降低資質”的處罰及追究相關責任人的刑事責任，不但不能留情面，還要嚴格執(zhí)法，從重從快處罰，以引起整個行業(yè)對安全問題的重視。
??? 3建筑安全事故預防和處理的建議
??? 3.1安全工作必須堅持的原則
??? (1)“安全第一，預防第一，生命第一”。具體到項目工作中就是:先預防，再作業(yè)。安全費用先投入，安全措施先安排，安全教育培訓先進行，安全管理制度先落實。安全工作沒有靈活性，不能搞應付檢查的形式主義，要把安全工作看成與企業(yè)的生命一樣重要。
??? (2)“安全意識要先于效益意識，效益必須服從于安全”。安全必須實實在在地投人，認認真真地落實，而效益可以通過其他方法提高。效益不可以通過犧牲安全來獲得提高，安全沒有了，效益也歸零。企業(yè)是要追求利益的最大化，但利益最大化的實現(xiàn)，又是以安全為先決條件。在效益與安全發(fā)生矛盾時，效益必須服從安全，生命權永遠大于財產權。要足額投人安全措施費用。事實已經證明，安全費用的投人是最不能節(jié)約的。通過節(jié)約安全費用來提高效益的做法，是得不償失的錯誤做法。一旦因安全措施不到位而發(fā)生安全事故，企業(yè)及其責任人要承擔相應的責任，經濟上也會遭受更大的損失。而從業(yè)人員如果為了個人方便而忽視安全措施或不按規(guī)章操作，并因此受到傷害甚至死亡，就是更為愚蠢錯誤的行為。無論何時何地，無論何人何單位，在效益與安全發(fā)生矛盾時，效益必須服從安全。??
??? (3)“不安全就是違法”?？此坪唵蔚囊痪湓?，其中包含很豐富的內容。生產必須安全，安全才能生產，不安全就是違法，違法了就要負責，就要被追究法律責任。不安全會受到傷害，這很多人都懂;不安全就是違法，卻不為人所認識或重視。企業(yè)不建立各項安全保障制度，不具備安全生產條件，不設置安全管理機構和專職安全管理人員，不足額投入安全措施費用，主要管理人員和從業(yè)人員不經過安全教育培訓，作業(yè)人員不按章操作等，都是違法違規(guī)行為，按法律法規(guī)都要對其進行處罰，追究法律責任。如湖南省常德市“6.14”事故的發(fā)生就與施工升降機拆除無方案、作業(yè)人員無證上崗、安全保護措施嚴重不足有關，可以說是多處違規(guī)、多處違法造成了該起重大安全責任事故，因此相關責任人和單位被依法追究法律責任。
??? 3.2必須加強對從業(yè)人員的普法教育和安全教育
??????? 有些建筑施工企業(yè)把農民工的傷亡事故歸咎于農民工的素質太低，缺乏自我保護意識，這種看法雖然片面，但也反映了我國目前建筑施工的實情。不可否認，我國現(xiàn)階段建筑工程仍然需要大量的農民工從事具體的施工工作，一些項目現(xiàn)場的施工安全還停留在依靠農民工自我保護的階段。從發(fā)生建筑安全事故的事后分析可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的當事人確實也以文化水平不高、受安全培訓教育不多的農民工為多;而文化水平較高，又掌握一定安全法律知識的人，往往是特別注意安全、懂得預防和避免事故的人。因此，面對既要用素質較低的農民工，又要加強安全生產的現(xiàn)實，通過各種方式加強農民工工人的基礎教育是非常必要的。只有文化水平提高了，農民工才能了解安全法律知識，才會接受安全培訓，掌握安全生產技能，才能形成安全意識，做到遵章守法、安全操作，預防和避免安全事故的發(fā)生。
??? 3.3事前處罰可以預防安全事故發(fā)生
??????? 過去，相關部門比較重視安全事故的事后處罰，事后處罰可以震懾一些單位和個人，對未來的安全事故起到警示作用。但現(xiàn)在工作開展強調以科學發(fā)展觀為指導，重視以人為本，就是要講事前預防，強調遵章守法，規(guī)范操作，防患于未然，而不是等到違法違規(guī)行為造成事故后才處罰。如果有關部門對事前違法違規(guī)行為進行處罰，就可以消滅安全事故發(fā)生的條件和環(huán)境，消除事故隱患，防止事故的發(fā)生。因此，事前的處罰可以提醒、監(jiān)督施工企業(yè)和從業(yè)人員，對預防安全事故發(fā)生起到積極有效的作用。今后應把事前處罰當作加強安全生產的重要措施來抓。
??? 3.4要加大依法追究安全事故法律責任的力度
??????? 從建筑安全法律責任看，我國對建筑安全是有較為全面的要求和規(guī)定的，各施工企業(yè)根據法律法規(guī)制定的安全生產制度也應該是較完善的，但建筑安全事故還是頻頻發(fā)生，其重要原因還是有法不依，有章不循，有責不究。因此，要加大依法追究力度，絕不能以慣用的經濟處罰代替法律制裁。一些建筑施工企業(yè)和建筑投資人對安全生產的預防性工作不太重視，卻很擅長事后的“靈活處理”，通過花錢息事寧人;而一些部門礙于人情或懷著“多一事不如少一事”的心態(tài)，也往往姑息縱容，以經濟處罰了事。正是因為現(xiàn)實生活中經濟處罰往往能減輕和避免法律責任，更加助長不重視安全預防與操作的行為，為安全事故隱患帶來生存的土壤。所以對安全事故的處理，首先要依法查處，對一些明顯違法違規(guī)的行為要加大和加重經濟處罰力度，更要依法追究法律責任，特別是刑事責任，使相關企業(yè)及其責任人真正認識到違法違規(guī)的嚴重后果，從而自覺自愿地加強安全生產管理，足額投入安全措施費用，積極主動地預防安全事故發(fā)生。
??? 3.5不能以“私了”的方式處理安全事故
??????? 以往發(fā)生安全事故時，施工單位首先想到的是如何隱瞞，然后千方百計地用錢來“擺平”。所以，“私了”是建筑安全事故處理最常用的解決方式，即，對施工單位而言，似乎是“花錢能買平安”，避免了相關的行政處罰;對受害者而言，以為“私了”會獲得更大的經濟補償;對建筑施工行政管理機關來說，很多人也抱有“多一事不如少一事”態(tài)度來對待“私了”問題，因為行政機關的政績考核是與安全事故的次數和大小密切相關的?！八搅恕彼坪醭蔀樾姓C關、施工單位、相關責任人、受害者(或家屬)等多方樂于接受的解決方式。但從法律層面來分析，“私了”對哪一方而言都存在法律隱患。首先對最愿意“私了”的施工單位而言，“私了”協(xié)議違背公平原則，不具法律效力。實際上也發(fā)生過多起由于受害者反悔，最后通過法院裁定“私了”協(xié)議無效的事例，讓施工單位“賠了夫人又折兵”。同樣道理，受害者由于自身缺乏法律知識原因，簽訂“私了”協(xié)議可能無法最大限度地保護自己的利益。對行政機關來說，對“私了”的認可意味著對安全事故隱瞞不報，一旦被發(fā)現(xiàn)或被舉報，也要被追究責任。所以，一旦發(fā)生建筑安全事故，各方都不應采用“私了”的方式，而要通過法
??? 律方式來解決問題。
??? 3.6要建立安全問題舉報制度
??????? 安全問題舉報制度可以加強安全生產事前預防工作，對提前化解安全事故具有重要作用。通過建立安全問題舉報制度，形成“人人講安全，安全為人人”的氛圍，形成一種監(jiān)督機制和自覺機制。要保護舉報人，使舉報人無后顧之憂，大膽舉報;要獎勵舉報人，通過獎勵舉報人，鼓勵人人參與，更全面地監(jiān)督和促進安全生產管理。
??? 3.7安全問題要“天天講，人人講”
??????? 公司每次召開生產工作會都要講安全問題，項目部每天的工作例會也要講安全問題。要不厭其煩地講，要講到安全深入人心，充滿人的大腦和潛意識。要利用和重視現(xiàn)場安全標語橫幅的作用，讓從業(yè)人員時時、處處都看得到安全提示，起到時刻警醒的作用。要利用DVD等多媒體，組織員工觀看安全事故片段。總之，一定要讓安全意識深人人心，牢記在心。
??? 4結語
??????? 通過對建筑安全原因的分析和思考，可以得出這樣一個結論:建筑企業(yè)對安全生產必須高度重視，因為一旦發(fā)生安全事故，建筑企業(yè)除了要承擔巨大經濟成本和損失外，更重要的是相關責任人還要承擔相應的法律責任，甚至是刑事責任。因此，無論管理者、施工者，都要牢牢樹立“安全第一，預防為主”的觀念，主動、足額地投人安全生產費用，嚴格執(zhí)行安全生產管理制度和措施，規(guī)范操作，共同預防和避免安全事故的發(fā)生。
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