??? 摘要: 在建筑施工中，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分。建筑施工屬事故多發(fā)行業(yè)，其生產(chǎn)特點是生產(chǎn)周期長，人員流動性大，露天和高處作業(yè)多，手工操作多，施工機械品種多，存在著很多的安全隱患，正是這些隱患誘發(fā)安全事故。使建筑施工傷亡事故大幅度下降，是一個很重要的課題，分析安全事故施的成因，提出預(yù)防的措施。
??? 關(guān)鍵詞：施工安全 事故成因分析 預(yù)防措施
??? 改革開放以來，我國建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用逐漸增強，已成為我國支柱產(chǎn)業(yè)之一。但隨著建設(shè)規(guī)模的逐漸擴大，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期延長，生產(chǎn)過程中不可測因素，尤其是不安全因素增多，再加上近些年來建設(shè)速度明顯加快，一些工程隨意壓縮工期，隨意變更設(shè)計，施工難度不斷加大，引出了更多新的危險因素。預(yù)防和避免傷亡事故發(fā)生，保障人的生命安全，成為建筑施工企業(yè)無法回避、必須天天面對的現(xiàn)實。對建筑安全事故進(jìn)行原因分析和思考，目的是強調(diào)以人為本，突出保障人的生命財產(chǎn)安全，以預(yù)防為主，落實責(zé)任，依法監(jiān)管和依法查處，讓建筑施工管理者們看到法律之劍其實正高懸頭上，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，他們除了要背負(fù)巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
??? 1發(fā)生建筑安全事故的原因分析
??????? 根據(jù)眾多安全事故案例和建筑企業(yè)的實際情況，歸納發(fā)生建筑安全事故的主要原因如下:
??????? (1)安全意識薄弱。據(jù)統(tǒng)計資料，8s%的事故是由人的不安全行為造成的，而人的生理和心理特點又直接影響人的不安全行為。個人的不安全因素包括心理因素、生理因素、能力因
??? 素;人的不安全行為主要有違規(guī)操作、操作錯誤、使用不安全設(shè)備、冒險、無安全防護(hù)措施、注意力不集中等。
??????? (2)企業(yè)管理松懈。部分施工企業(yè)盲目追求市場規(guī)模，降低管理和技術(shù)力量配備水平，有的甚至采取掛靠、出讓資質(zhì)、私招亂雇、以包代管形式，導(dǎo)致企業(yè)管理空心化。建筑企業(yè)和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)事故引發(fā)的法律責(zé)任后果重視不夠，這也與相關(guān)部門追究不力、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。對有些已經(jīng)觸犯刑律的，沒有嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任，或者容易以經(jīng)濟(jì)處罰代替刑事處罰。工程監(jiān)理形同虛設(shè)，個別工程監(jiān)理對工程項目存在的安全生產(chǎn)隱患該制止的不制止，該督促整改的不督促整改，該向主管部門報告的不報告，導(dǎo)致許多安全生產(chǎn)隱患得不到及時消除。
??????? (3)企業(yè)及其工程項目管理和技術(shù)力量配備嚴(yán)重不足。一些施工企業(yè)及其項目部管理和技術(shù)力量投人不到位，項目經(jīng)理同時負(fù)責(zé)多個項目，在許多項目實施現(xiàn)場看不到項目經(jīng)理。另外，技術(shù)和安全管理人員數(shù)量不足、配備不全，安全措施投人不足。
??????? (4)建筑市場秩序仍然比較混亂，賣牌子、搞掛靠的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)知情者透露，一些地方建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、層層克扣工程款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，致使實際施工的企業(yè)因管理費太低而打起了“安全措施費”的主意，對安全措施費“偷工減料”或者將它挪作工程款來降低工程成本。同時，工程招投標(biāo)中的過度讓利也是導(dǎo)致施工單位偷工減料的重要原因。過度讓利后為了減少投標(biāo)損失，必然采取偷工減料、減少安全措施投人、減少管理人員等辦法，從而增加安全事故發(fā)生的幾率。
??????? (5)施工從業(yè)人員素質(zhì)偏低。實踐中不少農(nóng)民工是既沒學(xué)過建筑施工知識，也沒干過建筑施工活;一些有一定施工經(jīng)驗的，也普遍存在文化水平偏低、法律知識缺乏的問題。安全意識差、違章違規(guī)操作、施工作業(yè)人員安全防護(hù)知識與安全生產(chǎn)要求不匹配等是導(dǎo)致建筑農(nóng)民工群體容易發(fā)生安全事故的重要原因。
??? 2對建筑安全事故的思考
??????? (1)即使有健全的安全生產(chǎn)制度也沒能防止建筑安全事故發(fā)生。我國對安全生產(chǎn)極為重視，先后出臺了多部法律法規(guī)，各施工企業(yè)也都建立了較完善的規(guī)章制度，按理說可以防范和避免安全事故的發(fā)生。但在現(xiàn)實當(dāng)中，很多制度流于形式，成為擺設(shè)，并沒有得到落實和執(zhí)行，出現(xiàn)“有章不循，有法不依”的現(xiàn)象。如仲華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱C(}
??? 全生產(chǎn)法》)規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人必須為保證安全生產(chǎn)投人足額的資金，使其具備安全生產(chǎn)的條件。而施工單位的管理者為了節(jié)省開支，往
??? 往不會足額投入安全措施方面的費用，致使施工過程出現(xiàn)安全隱患，造成安全事故。許多操作規(guī)程是安全生產(chǎn)的保障，但一些從業(yè)人員為了工作的便利，往往不按規(guī)程辦事。如在搭設(shè)或拆卸腳手架時，安全制度和措施要求作業(yè)者一定要穿戴并系好安全帶，但一些作業(yè)者為了圖一時之便，往往不系安全帶或只戴在身上應(yīng)付檢查而不是系牢在安全位置，造成墜落事故。因此，加大安全制度的執(zhí)行力，應(yīng)該成為現(xiàn)階段加強建筑安全生產(chǎn)的重要工作。
??????? (2)行政責(zé)任過輕導(dǎo)致安全監(jiān)管不力。在許多安全事故中，施工企業(yè)管理層一般不會有人被追究行政責(zé)任，而且似乎安全事故只與當(dāng)事人有關(guān)。事實上，對于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部
??? 門來說，發(fā)生安全事故，基本都存在監(jiān)管不力的問題。如施工單位的安全措施是否到位，安全制度是否執(zhí)行，安全教育是否開展等，這些都是監(jiān)管部門應(yīng)該掌握，而且能夠掌握的事情。
??? 監(jiān)管部門監(jiān)管得力，施工企業(yè)才有壓力，才會不折不扣地按要求足額投入安全生產(chǎn)費用，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作。
??????? (3)民事處罰較輕是當(dāng)事人不重視安全投人的原因。我國只有《安全生產(chǎn)法》對安全事故作出明確的民事處罰，但從現(xiàn)實工作看，處罰力度較輕。如:生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人必須為保證安全生產(chǎn)投人足額的資金，使其具備安全生產(chǎn)的條件，如有違反規(guī)定導(dǎo)致安全事故的，對企業(yè)負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款;企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故，尚不構(gòu)成刑事犯罪的，給予撤職處分或處2萬元以上20萬元以下的罰款。與工程管理獲得的較高收人相比，違法的處罰較輕，違法成本較低，起不到威懾作用。罰款在5萬元以上50萬元以下比較具有威懾作用。
??????? (4)刑事責(zé)任追究不力導(dǎo)致“金錢至上”。有一些“財大氣粗”的企業(yè)和經(jīng)營投資人，對經(jīng)濟(jì)處罰不敏感，抱著“無所謂”的態(tài)度，所以對安全措施投人不重視。一旦發(fā)生安全事
??? 故，也是抱著“有錢就可以擺平一切”的態(tài)度，以為花錢就可以逃避法律的制裁。對這些企業(yè)和個人，在依法追究其民事責(zé)任的同時，更要依法追究其刑事責(zé)任。這些企業(yè)或個人，往往比一般人或企業(yè)更懼怕被追究刑事責(zé)任，因此，加大刑事責(zé)任的追究力度，可以轉(zhuǎn)變其“金錢至上”的觀念和態(tài)度，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，讓其自覺重視安全生產(chǎn)工作，主動地、足額地投人安全措施費用，維護(hù)安全生產(chǎn)的正常秩序。
??????? (5)對農(nóng)民工發(fā)生建筑安全事故違章違規(guī)行為須依法處理。過去，在發(fā)生建筑安全事故時，由于受社會輿論、受害者家屬哭鬧的影響，當(dāng)事人單位本著息事寧人的原則，對一些既
??? 是違章作業(yè)者，同時又是事故受害者的當(dāng)事人一般不追究其法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而間接導(dǎo)致當(dāng)事人及其同伴對安全的不重視，對安全問題抱僥幸心理。對此，應(yīng)將“不系安全帶發(fā)生墜
??? 落”“不戴安全帽被物體擊傷”等諸如此類的安全事故視為故意違章，除了出于安撫原則給予一些人道主義補償外，一定要對其嚴(yán)重違反安全管理的行為進(jìn)行譴責(zé)和處罰，讓其同伴知
??? 道，如果是因為故意違規(guī)違章造成的傷害，不但要自行承擔(dān)身心被傷害的后果，得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償，而且還要面臨經(jīng)濟(jì)的處罰甚至是法律的嚴(yán)懲，從而令相關(guān)人員更加重視安全問
??? 題。當(dāng)然，對違章肇事者實施懲處，必須要注意維護(hù)社會的穩(wěn)定，而如何在二者之間尋找到一個良好的平衡點，這對建設(shè)監(jiān)管部門和施工單位而言都是較難處理的問題。