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論建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理的關系

  
評論: 更新日期:2012年03月25日

??????? 摘要:文章從涵義、業(yè)務范圍及相關政策法律和規(guī)章等方面探討了建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理的關系。
??????? 關鍵詞:建設工程;項目管理;工程監(jiān)理
??????? 一、建設工程項目管理
??????? (一)涵義
??????? 英國特許建造學會對建設工程項目管理是這樣定義的:從項目的開始到項目的完成,對項目進行全過程的計劃、協(xié)調和控制。其目的是為了滿足建設單位的要求,在給定的費用和所要求的質量標準下,按時完成只有一定功能和經濟實用性的項目。
??????? 建設部2003年發(fā)布了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(建市〔2003〕30號)文件對建設工程項目管理的涵義作了明確的定義,即建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托,按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告,進行可行性分析和項目策劃;在工程項目實施階段,為建設單位提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務,代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。
??????? 因此,無論國外或是國內,對建設工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性,即都認為建設工程項目管理是全方位、全過程的管理,工作內容包括計劃、協(xié)調、控制和管理等。
??????? (二)業(yè)務范圍
??????? 按照建設部2004年發(fā)布的《建設工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號),建設工程項目管理的業(yè)務范圍包括:
??????? 1.協(xié)助建設單位進行項目前期策劃,經濟分析、專項評估與投資確定;
??????? 2.協(xié)助建設單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關手續(xù);
??????? 3.協(xié)助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監(jiān)督實施,組織設計單位進行工程設計優(yōu)化、技術經濟方案比選并進行投資控制;
??????? 4.協(xié)助建設單位組織工程監(jiān)理、施工、設備材料采購招標;
??????? 5. 協(xié)助建設單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構配件供應等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施;
??????? 6.協(xié)助建設單位提出工程實施用款計劃,進行工程竣工結算和工程決算,處理工程索賠,組織竣工驗收,向建設單位方移交竣工檔案資料;
??????? 7.生產試運行及工程保修期管理,組織項目后評估;
??????? 8.項目管理合同約定的其他工作。
??????? 從以上業(yè)務范圍來看,建設工程項目管理企業(yè)必須能夠代表建設單位統(tǒng)籌資源,把前面提及的各種拆零細分的專業(yè)服務(前期策劃、造價控制、設計過程管理、招標代理、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進行綜合管理。因此建設工程項目管理在某種程度上是對各種專業(yè)服務的整合與集成。
??????? (三)相關政策法規(guī)和規(guī)章
??????? 目前,我國建設工程項目管理還處于起步發(fā)展階段,相關政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全,有待不斷完善。目前相應的政策規(guī)章主要有:
??????? 1.《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(建市〔2003〕30號文);
??????? 2.《建設工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。
??????? 二、建設工程監(jiān)理
??????? (一)涵義
??????? 建設工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設管理體制改革發(fā)展的產物,國外沒有與建設工程監(jiān)理完全一致的概念。
??????? 建設部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》中指出:工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托,依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同,對工程建設實施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定:建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實施監(jiān)督。
??????? (二)業(yè)務范圍
??????? 1995年,建設部和原國家計委聯合頒布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出,工程建設監(jiān)理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量;進行工程建設合同管理,協(xié)調司有關單位之間的工作關系。因此,建設監(jiān)理的主要工作內容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調”。
??????? (三)相關法律法規(guī)與規(guī)章
??????? 從實施建設工程監(jiān)理到現在,建設工程監(jiān)理不但覆蓋面擴大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設工程監(jiān)理工作的地位、權利、職責和義務,同時也從制度上約束工程監(jiān)理的行為,確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學化、標準化方向發(fā)展,使建設工程監(jiān)理在工程建設中發(fā)揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有:1.《中華人民共和國招標投標法》;2.《中華人民共和國合同法》;3.《中華人民共和國建筑法》;4.《建設工程質量管理條例》;5.“工程建設標準強制性條文”;6.“工程建設監(jiān)理規(guī)定”;7.“建設工程監(jiān)理規(guī)范”等。
??????? (四)發(fā)展回顧
??????? 建設部于1988年發(fā)布的《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》,明確提出要實行建設監(jiān)理制。我國建設工程監(jiān)理發(fā)展大體經歷了三個階段:
??????? 1.1988~1993年,是監(jiān)理的試點階段。1989年建設監(jiān)理制首先在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通的水電與公路系統(tǒng)試點。隨后,試點工作發(fā)展到全國28個省市(自治區(qū))和20個工業(yè)交通部門;2.1993~1995年,全國地級以上城市穩(wěn)步開展了工程監(jiān)理工作;
??????? 3.1995年召開的全國第六次建設工程監(jiān)理工作會議上明確提出,從1996年開始,在建設領域全面推行工程監(jiān)理制度。1996~2000年,在《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50139—2000)頒布前,是我國建設監(jiān)理制的發(fā)展期,自1996年起在全國大、中型建設項目、國家投資工程,成片開發(fā)的住宅小區(qū)、外資和中外合資工程等實行建設監(jiān)理制。此間監(jiān)理企業(yè)的迅速發(fā)展,使工程項目的建設質量、進度和費用都得到了有效控制,成效顯著。
??????? 我國建立建設工程監(jiān)理制度的最初構想是對工程建設實施全過程、全方位的監(jiān)理。即從項目決策階段的可行性研究開始,到設計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段都實行監(jiān)理;在施工階段對工程質量、進度、費用都要進行控制。但由于監(jiān)理的產生和發(fā)展基礎,首先從施工階段質量、進度、費用等內容以實施監(jiān)督為主,人員的配備、工作內容等方面都較強地體現了施工階段的監(jiān)理,加之當時我國正處于計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過渡期間,人們的思想認識要有一個過程,以及政府部門的條塊分割,建設監(jiān)理的理論研究不到位,使對監(jiān)理的概念、定位、作用和職責的理解有反復,導致目前監(jiān)理單位在工程項目前期的可行性研究、設計階段開展監(jiān)理工作較少,建設監(jiān)理主要集中于施工階段,而且多側重于工程質量監(jiān)理。
??????? 目前絕大部分建設工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理,如對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個監(jiān)理工程的調查統(tǒng)計,從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個,占86.08%,而從事前期咨詢、勘察設計、招標代理、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13.92%。

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