4．施工現(xiàn)場管理不嚴，隱患整改不徹底，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些施工企業(yè)對隱患排查治理工作不認真，對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對工程分包隊伍資質審核不嚴，違規(guī)分包、轉包、習慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農民工未經培訓或培訓不合格上崗作業(yè)，缺乏自我保護意識和自救能力。如河南鄭州富田太陽城二期家居廣場中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故，就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設模板支撐系統(tǒng)，對勞務分包隊伍疏于管理，以包代管造成的一起較大責任事故。

5．違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過程中發(fā)生的。主要原因和問題：一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應資質，違章從事特種作業(yè)；二是違章操作，違章指揮，現(xiàn)場安全技術交底不夠，缺失旁站監(jiān)理；三是非法使用特種設備，未經檢測檢驗，設備存在缺陷和隱患；四是使用單位維修人員不按規(guī)程進行維修保養(yǎng)，無安全保障技術措施，作業(yè)現(xiàn)場安全防護不到位。如河南南陽錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故，直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質，違規(guī)作業(yè)造成的。江蘇省無錫市銀仁—御墅花園D-A8號房工程日施工工地“11.14”升降機吊籠墜落死亡11人的重大事故，主要問題是，施工單位安全管理不嚴，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不力，違規(guī)使用為明令淘汰的落后產品（升降機），且投入使用前未驗收、未評估，設備存在重大隱患并未及時發(fā)現(xiàn)和治理。

6．政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專業(yè)門類較多，監(jiān)管職責分屬不同的職能部門，目前還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，造成政府監(jiān)管主體責任不落實。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設項目等行業(yè)領域專業(yè)建設工程行業(yè)監(jiān)管職責不明確，安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員配備不足，責任沒有完全落實；二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產管理工作相對比較薄弱，一些領域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設重點工程和工業(yè)建設項目、城中村、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)建設工程等游離于建設行政主管部門監(jiān)管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。
??????? 二、主要對策措施與建議
??????? （一）認真落實安全生產“隱患治理年”措施，深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患。支持配合建設、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門，督促各生產經營單位結合本單位實際深化建筑施工安全隱患排查治理；配合有關部門加強聯(lián)合督查、抽查，指導各地、各企業(yè)、各項目單位落實隱患排查治理工作措施和要求，重點做好鐵路建設、公路建設、房屋建筑和市政工程以及風險較大的橋梁、隧道、電站、水利設施等專業(yè)工程建設的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時，對臺風、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質災害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認真開展排查治理。對邊坡基坑支護、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場排水、臨時設施等關鍵環(huán)節(jié)進行重點排查，嚴防坍塌、墜落、模板支撐構件垮落、起重機倒塌等易發(fā)事故。

??????? （二）切實落實政府監(jiān)管職責，強化建筑施工安全監(jiān)管。當前，建筑施工安全事故多發(fā)，安全生產形勢嚴峻的深層次原因之一，就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確，責任不落實。一些行業(yè)領域主體缺位，管理缺失。建議在新一輪政府機構改革中切實解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機制問題，應依據(jù)《安全生產法》、《工程建設安全生產管理條例》等法律法規(guī)，在負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門“三定”方案中應明確相關的安全監(jiān)管職責，建立健全對各類建筑施工領域實施由一個大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設工程等實施統(tǒng)一監(jiān)管?？傊y(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉變政府職能，理順監(jiān)管關系，整合行政資源，形成由建設行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調運轉的大建設安全監(jiān)管模式和機制。

??????? （三）采取更加有力措施，加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生。

一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關部門在事故調查處理結案后15天之內報送國家安全監(jiān)管總局備案；會同建設部及相關行業(yè)主管部門對30天內連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進行約談，查找原因，吸取教訓，強化督促整改措施和落實。同時，對事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產許可證，給予資質降級、經濟處罰或組織督導組進駐現(xiàn)場督導。二是建立典型事故案例分析制度。對較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關企業(yè)、專家和主管部門負責人進行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓，提出有針對性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場督導跟蹤力度，掌握事故調查情況，指導地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則，對發(fā)生事故責任單位和有關責任人嚴厲進行追究，處罰到位，決不姑息。

??????? （四）完善安全責任體系，落實企業(yè)主體責任。防范事故發(fā)生，做好建筑施工安全生產工作，關鍵在于落實建設、施工、監(jiān)理、勘察設計等建設各方主體責任。一是建設工程各方責任主體必須切實加強對安全生產工作的領導，主要責任人特別是法定代表人要切實負起安全生產的領導責任，承擔起安全生產“第一責任人”的責任。二是要構建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產責任體系，健全從總公司、二級企業(yè)、項目部，到班組、作業(yè)隊、一線施工人員的安全責任管理鏈，特別要落實企業(yè)和施工現(xiàn)場終端安全責任。三是強化對企業(yè)主要負責人和各級管理人員安全工作業(yè)績考核，建立企業(yè)安全獎勵激勵機制，對安全管理先進的企業(yè)、個人要給予獎勵、表彰；對管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴肅處理，并記入安全生產不良信用檔案。四是強化對工程建設各方責任主體落實安全責任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責任和各項措施落到實處。

??????? （五）規(guī)范建筑市場，實施綜合治理。一是規(guī)范建設業(yè)主的市場準入制度，防止不具備經營條件的投資者作為建設業(yè)主進入市場。二是加強對市場競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標行為，并明確在工程招投標中，將安全生產費用專項列出，不納入商務競標，并要求業(yè)主對該費用的使用管理作出明確規(guī)定。同時，要防止一味追求壓縮投資的傾向，改變低價中標的方式，支持合理標價中標，為企業(yè)設備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級市場特別是勞務市場等，依托地方政府開辦農民工培訓學校，加強勞務培訓，提高農民工的安全素質和基本技能，有組織和成建制地提供勞務用工服務。四是要提高建筑市場企業(yè)準入門檻，杜絕不具備安全生產條件，資質能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務隊伍進入建筑市場從事建筑施工活動。五是依法嚴厲處罰違法違規(guī)分包、轉包、掛靠等企業(yè)和個人行為。
??????? （六）認真研究新情況、新問題，健全安全生產長效機制。一是配合有關部門修訂、制定建筑安全生產監(jiān)管的法律法規(guī)和行政規(guī)章，及安全技術標準、規(guī)程和規(guī)范等，完善安全法規(guī)標準體系。二是研究建筑業(yè)安全狀況評價指標及要素體系，形成科學綜合的評價和考核體系。建立健全相關行業(yè)領域建設工程安全死亡、重傷事故信息統(tǒng)計分析制度，加強制度建設。三是繼續(xù)配合有關部門切實落實建筑施工安全生產費用等經濟政策措施，強化工程建設項目特別是高風險項目的安全投入，推進政策治本。四是針對新情況、新問題，深化調查研究工作，進一步加強與有關部門、地方和企業(yè)的聯(lián)系和溝通，及時研究安全生產的重大傾向性、共性問題，提出針對性的工作措施和政策建議等。當前應建立健全村鎮(zhèn)農房建設安全監(jiān)管體系，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強監(jiān)管和指導。五是要研究建設單位（業(yè)主）全面認真履行工程建設項目安全職責的政策措施，督促落實業(yè)主在工程建設項目招投標、安全投入等方面，以及對建設各方主體加強安全監(jiān)管的主體責任。