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試談施工現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)方法上的不足及其改進(jìn)方法

  
評(píng)論: 更新日期:2009年04月20日
努力確保施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)安全,有效預(yù)防和遏制傷亡事故始終是各級(jí)建設(shè)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的中心工作,嚴(yán)格的監(jiān)管和熱情的指導(dǎo),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的安全有著重要的督促作用。安全評(píng)價(jià)是安全監(jiān)管的重要手段之一,其目的是通過科學(xué)的評(píng)價(jià),查漏補(bǔ)缺,消除隱患,預(yù)防傷亡事故的發(fā)生,確保職工的安全和健康。安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的優(yōu)劣,不僅關(guān)聯(lián)著整個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的成效,也可從中看出經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作水平,因此值得重視。多年來,通過各地同行的努力和實(shí)踐,安全評(píng)價(jià)工作取得了很大成績(jī),也積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn),但筆者以為確也存在一些不足,如:安全監(jiān)管與評(píng)價(jià)對(duì)象單一,除施工單位外并不觸及建設(shè)、監(jiān)理等安全責(zé)任主體;安全評(píng)價(jià)依據(jù)單一,在“安全評(píng)價(jià)”時(shí)僅把基礎(chǔ)、主體、裝飾“三階段”的定期檢查評(píng)分和有否死亡事故作為唯一依據(jù);出具的竣工“安全評(píng)價(jià)報(bào)告書"內(nèi)容單一,除按JGJ59-99標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的基礎(chǔ)、主體、裝飾等階段的檢查得分和等級(jí)評(píng)定外別無其他內(nèi)容,也未能指出建設(shè)各方責(zé)任主體(建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等)在施工過程中存在的不安全生產(chǎn)行為、重大安全隱患及雖未夠上等級(jí)但已造成人身、財(cái)產(chǎn)很大損失或社會(huì)影響大的安全事故,顯得頗為空洞等等。筆者同樣以為,安全評(píng)價(jià)如不能全面、客觀地反映建設(shè)各方主體在工程施工全過程中的安全生產(chǎn)行為,監(jiān)管力度就有可能弱化,也有礙我們實(shí)現(xiàn)“幫助建設(shè)各方主體增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)和管理能力,提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)整體水平”這一重要工作目標(biāo),似應(yīng)加以改進(jìn)。
筆者認(rèn)為,改進(jìn)安全評(píng)價(jià)方法應(yīng)從以下方面著手:

一、安全評(píng)價(jià)面要擴(kuò)大。

據(jù)筆者所知,一些地方只把施工單位作為在建工程生產(chǎn)安全的監(jiān)督和評(píng)價(jià)對(duì)象,對(duì)此筆者不能認(rèn)同,而且認(rèn)為這是安全監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作的誤區(qū)所在。筆者認(rèn)為,施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀態(tài)是由建設(shè)工程的各方責(zé)任主體共同營(yíng)造的結(jié)果。建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方雖然在安全生產(chǎn)中所承擔(dān)的職責(zé)各有不同,但都密切相關(guān),互為影響。建設(shè)單位是建設(shè)工程的項(xiàng)目法人,在施工現(xiàn)場(chǎng)處于強(qiáng)勢(shì)地位,它的言行,對(duì)項(xiàng)目安全施工具有重要影響。如建設(shè)方隨意發(fā)包、強(qiáng)行分包、硬性縮短工期、拖欠工程款和安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)、不能提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、不能及時(shí)責(zé)成施工方治理安全隱患……,將會(huì)給施工現(xiàn)場(chǎng)埋下嚴(yán)重的安全隱患。監(jiān)理方是受建設(shè)方委托,對(duì)建設(shè)工程的生產(chǎn)安全進(jìn)行全面監(jiān)督和管理的,也處于相對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位,如不能充分履行監(jiān)管職責(zé),大量的安全隱患就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正,這將大大提高發(fā)生安全事故的機(jī)率。許多案例證明,不少生產(chǎn)安全事故或欠薪糾紛、民工鬧事都與建設(shè)單位、監(jiān)理單位未能認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)有著密切關(guān)系。

綜上所述,筆者認(rèn)為擴(kuò)大安全評(píng)價(jià)面,把施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)、監(jiān)理、施工各方都納入其中是執(zhí)行“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針的需要,也是提高施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全整體水平的需要。對(duì)此,不少業(yè)內(nèi)人士表示認(rèn)同。但是,也應(yīng)該指出,目前不少地方并未對(duì)建設(shè)單位特別是監(jiān)理企業(yè)應(yīng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行規(guī)范和明確,使我們的安全監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作缺少依據(jù),這是亟待解決的問題。

二、安全評(píng)價(jià)要十分重視隨機(jī)抽(巡)查的作用。

一般來說,定期檢查(即按JGJ59-99標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的基礎(chǔ)、主體、裝飾等階段的檢查評(píng)分)是在施工項(xiàng)目部有了充分準(zhǔn)備并確定時(shí)間的情況下進(jìn)行的,因此這只能反映當(dāng)時(shí)狀態(tài)而不能反映該工地施工全過程中日常生產(chǎn)安全狀況,因而也是不夠客觀和全面的。而隨機(jī)抽(巡)查時(shí)得到的第一手資料才能避免上述弊端,因?yàn)殡S機(jī)抽(巡)查的特點(diǎn)是檢查時(shí)間的隨機(jī)性和內(nèi)容的靈活性(可按JGJ59-99標(biāo)準(zhǔn)抽查幾個(gè)分項(xiàng),也可根據(jù)上級(jí)部署的安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)、當(dāng)?shù)厥┕ぐ踩珣B(tài)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)、安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定的工作計(jì)劃及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況研究確定),而且不預(yù)先告知,這些特性可確保檢查結(jié)果的客觀和真實(shí),因此,隨機(jī)抽查的結(jié)果,在該工程的“安全評(píng)價(jià)”中必須予以體現(xiàn),并在評(píng)定安全等次時(shí)應(yīng)優(yōu)先予以考慮。

據(jù)了解,有的單位正在積極探討竣工工程“安全監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)辦法”,此“辦法”采用了定時(shí)檢查與隨機(jī)抽(巡)查相結(jié)合(雙方權(quán)數(shù)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌闆r確定)的辦法進(jìn)行,他們甚至還對(duì)隨機(jī)抽(巡)查的主要內(nèi)容列出詳細(xì)條目,并根據(jù)所列條目在安全生產(chǎn)上的重要程度分別定出分值,制定出加減分規(guī)則進(jìn)行量化評(píng)定。筆者認(rèn)為這種安全評(píng)價(jià)辦法較具科學(xué)性、全面性和客觀性,具有創(chuàng)新的意義,值得探討。

目前,我們的安全監(jiān)管主要目的是防止施工過程中傷亡事故的發(fā)生,這對(duì)現(xiàn)階段來說非常重要,但若要與“以人為本”的國(guó)策和飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)相適應(yīng),僅僅著眼于“傷亡控制”思路就不夠?qū)拸V了。筆者以為,施工安全的監(jiān)督與評(píng)價(jià),在著力對(duì)傷亡事故的預(yù)防和遏制的同時(shí),尚應(yīng)根據(jù)不同條件逐步將職業(yè)衛(wèi)生、職工健康和社會(huì)安全的內(nèi)容納入其中,從而把生產(chǎn)安全的監(jiān)管推向更高層次,并以此來確定安全監(jiān)督和評(píng)價(jià)的著重點(diǎn)。就目前情況而言,筆者以為施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督和評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)在以安全管理為重心的基礎(chǔ)上,可以定在:建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位安全主體責(zé)任的履行情況及其安全生產(chǎn)行為;施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系、特別是安全管理機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任制度的建立和運(yùn)作;職工的安全教育和技能培訓(xùn);安全專項(xiàng)施工方案的編審和實(shí)施;專職安全管理人員的配置和特種作業(yè)人員持證上崗狀況;突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的制定、演練及物資保障;危險(xiǎn)源安全隱患的排查與冶理;以臨邊、洞囗、吊籃、卸料平臺(tái)等部位和施工機(jī)械安全裝置為重點(diǎn)的高空墜落事故的預(yù)防、控制措施;以基坑開挖、邊坡處理、腳手架、模板支撐、建筑起重機(jī)械裝(拆)等為重點(diǎn)的坍塌事故的預(yù)防、控制措施;高溫、大風(fēng)、暴雨、嚴(yán)寒等惡劣氣候和特定時(shí)段的施工安全、職工健康防護(hù);施工機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用具及其零部件的管理、檢測(cè)和安全使用;易燃、易爆、放射源等危險(xiǎn)性物品的管理及安全防范措施;物體打擊、觸電、機(jī)械傷害等多發(fā)性事故的防范與治理;防火、防塵、防噪聲、防中毒措施以及食物中毒、惡性疾疫、重大治安事件的預(yù)防等等。

四、安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容要力求全面。

工程竣工后由安監(jiān)機(jī)構(gòu)出具的“安全評(píng)價(jià)報(bào)告”是建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)最重要的工作內(nèi)容之一,它應(yīng)該既是受監(jiān)工程建筑安全、文明施工的歷史記錄和階段性結(jié)論,又應(yīng)起到建設(shè)各方主體日后改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的“指導(dǎo)意見書”的作用,內(nèi)容要力求全面。應(yīng)該指出,我們建筑業(yè)的安全生產(chǎn)水平近年來雖然有了很大提高,但工傷頻率仍然偏高,施工安全形勢(shì)仍不容樂觀,這由多種原因造成,如市場(chǎng)管理不夠到位、監(jiān)督執(zhí)法力度不足、安全技術(shù)有待提高等等,而建設(shè)各方主體履行安全生產(chǎn)責(zé)任力度不足也是重要原因之一。筆者建議在“安全評(píng)價(jià)報(bào)告”中單列“事故與隱患”一欄,用以記載建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)行為中的不足很有必要,這樣做有助于相關(guān)方提高安全生產(chǎn)意識(shí)和管理水平,對(duì)生產(chǎn)安全具一定的推動(dòng)作用,也符合“嚴(yán)格執(zhí)法與熱情指導(dǎo)相結(jié)合”的工作原則。

筆者以為下列情況應(yīng)予載入“安全評(píng)價(jià)報(bào)告”中。
建設(shè)單位:未及時(shí)支付安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體安全水平降低的;未及時(shí)支付工程款導(dǎo)致重大欠薪糾紛事件的;未向施工企業(yè)移送相關(guān)資料,從而引起施工現(xiàn)場(chǎng)周鄰建筑物、地下管線、構(gòu)筑物破壞事故的;拆除建筑物時(shí),未斷水、斷電、斷氣即令企業(yè)施工從而引起事故的;接到監(jiān)理單位有關(guān)安全生產(chǎn)隱患的報(bào)告后,未采取相應(yīng)措施或責(zé)令相關(guān)單位立即整改的等等。

監(jiān)理單位:未建立項(xiàng)目部安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)章的;對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)保證體系和規(guī)章制度未進(jìn)行檢查并督促健全的;未編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理細(xì)則的;未督導(dǎo)施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和安全專項(xiàng)施工方案組織施工的;施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患在應(yīng)知情的情況下未責(zé)令其整改,或雖曾責(zé)令整改但未執(zhí)行時(shí)卻不向建設(shè)單位或安全監(jiān)督部門報(bào)告的;發(fā)現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案不符法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或存在較大施工安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí),未及時(shí)向建設(shè)、施工單位提出的等等;

施工企業(yè):發(fā)生重傷事故和上等級(jí)事故的;因安全生產(chǎn)原因受到縣(市、區(qū))級(jí)(含)以上相關(guān)部門通報(bào)批評(píng)、公示或行政處罰的;發(fā)生惡性疾疫或多人食物中毒事件的;發(fā)生有較大社會(huì)影響的有責(zé)投訴、治安案件或其他事件的;因失火造成較大損失的;發(fā)生雖未傷人但社會(huì)影響重大的爆炸事件的;特殊工種無證或新工人未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)即行上崗的;建筑起重機(jī)械未經(jīng)檢測(cè)合格即投入使用的;發(fā)生較大危害通信、供水、供電、供熱、市政管線和相鄰建筑物或地下構(gòu)筑物破壞事故的;爆破作業(yè)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的;因安全隱患嚴(yán)重而停工整改的; 因噪音、灰塵等事由影響惡劣受到媒體或有關(guān)部門批評(píng)的等等。

筆者以為上述情況不僅應(yīng)在安全評(píng)價(jià)報(bào)告中作出記載,還應(yīng)納入安全評(píng)價(jià)中的扣分范圍。當(dāng)然,評(píng)價(jià)對(duì)象如有下列情況的也應(yīng)予以加分:在縣級(jí)及以上部門組織的安全生產(chǎn)大檢查中獲通報(bào)表?xiàng)畹?、在搶險(xiǎn)、救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定等方面作出貢獻(xiàn)并產(chǎn)生較大正面影響或獲相關(guān)部門表彰的等等。

五、充分發(fā)揮安全評(píng)價(jià)的作用。

“安全評(píng)價(jià)報(bào)告”是評(píng)選各級(jí)建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地的主要依據(jù),除了能起到受評(píng)工程施工安全的“歷史記錄”、“階段性結(jié)論”和建設(shè)各方主體日后做好施工安全管理的“指導(dǎo)意見書”作用外,如能綜合使用,尚可使其在施工安全上的作用更大化。如可作為建設(shè)、監(jiān)理、施工等企業(yè)招、投標(biāo);安全生產(chǎn)許可證的核發(fā)與年審、三類人員的安全考核、相關(guān)人員的職稱和工資評(píng)定、單位或個(gè)人先進(jìn)與模范的評(píng)比、安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)的支付等方面的依據(jù)之一。“安全評(píng)價(jià)報(bào)告”使用得當(dāng)會(huì)變成動(dòng)力,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)安全產(chǎn)生積極影響。當(dāng)然這需要一系列配套措施,更需要建設(shè)主管部門的決策及相關(guān)部門的配合。
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