??? 3. 應(yīng)急救援的實(shí)施。要保證事故應(yīng)急救援預(yù)案的有效實(shí)施，需要抓好三項(xiàng)工作：一是建立健全事故應(yīng)急救援責(zé)任制。各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人在事故應(yīng)急救援工作中的職責(zé)分工必須明確。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)各司其職，各就各位，協(xié)同指揮。二是建立必要的事故應(yīng)急救援組織等支撐體系。縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要和條件，建立專(zhuān)門(mén)的事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或者綜合的突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)、裝備和人員等方面予以保證，建立一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊(duì)伍，做到“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。三是加強(qiáng)檢查和演練。要保證應(yīng)急救援預(yù)案的落實(shí)，必須進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，定期組織演練，保證應(yīng)急救援組織、人員、裝備的常備不懈。

??? 《安全生產(chǎn)法》施行以后，各級(jí)人民政府普遍制定了本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，初步形成了應(yīng)急救援體系。但是這項(xiàng)工作處于起步階段，尚不完善，各地做法不同。目前缺乏科學(xué)、統(tǒng)一、高效的國(guó)家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，尚未建立不同層級(jí)的生產(chǎn)安全事故救援組織機(jī)構(gòu)和支撐體系，社會(huì)各方面的應(yīng)急救援力量有待科學(xué)地整合。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)正在研究、擬定有關(guān)辦法和規(guī)劃，推動(dòng)應(yīng)急救援工作的展開(kāi)，最終建立健全國(guó)家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系。

?? 高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應(yīng)急救援

??? 政府事故應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的應(yīng)急救援體系的完善?！栋踩a(chǎn)法》原則上要求各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度，制度應(yīng)急救援預(yù)案，配置應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員。但是立法時(shí)考慮到這項(xiàng)工作涉及面很大，暫時(shí)不宜作出全面規(guī)定，決定突出重點(diǎn)，先對(duì)危險(xiǎn)性較大的高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援問(wèn)題作出強(qiáng)制性的規(guī)定，適當(dāng)時(shí)候再擴(kuò)大范圍。

??? 為此，《安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”法律對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急救援作出的強(qiáng)制性規(guī)定，主要是為了解決這些特殊主體的應(yīng)急救援問(wèn)題，降低發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。所謂高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不等于說(shuō)這些行業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都具有較大的危險(xiǎn)性，而是從總體上相對(duì)而言的。如建筑施工單位大部分從事高空施工作業(yè)屬于危險(xiǎn)性較大的，但也有平地施工屬于危險(xiǎn)性不大的。但比較其他行業(yè)而言，建筑行業(yè)的危險(xiǎn)性較大、事故較多，所以將其納入高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格要求是必要的。要使高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急救援工作制度化，應(yīng)當(dāng)注意以下四個(gè)問(wèn)題：

??? 1. 建立應(yīng)急救援制度是法定義務(wù)。《安全生產(chǎn)法》關(guān)于高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織或者指定兼職應(yīng)急救援人員的規(guī)定，是一項(xiàng)必須遵守的義務(wù)性法律規(guī)范，如有違反有關(guān)法律規(guī)定或者造成生產(chǎn)安全事故的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第十七條將“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案”明確設(shè)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有履行法定職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反了法律規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，依照《安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

??? 2. 制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的情況，制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)企業(yè)的特點(diǎn)，需要明確本單位應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，有關(guān)單位的職責(zé)分工，重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)物品和安全設(shè)備的監(jiān)控預(yù)警措施，應(yīng)急救援裝備的配備和維護(hù)，事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援保障措施等內(nèi)容。那些發(fā)生事故可能危及企業(yè)周邊地區(qū)的單位、居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援預(yù)案中還應(yīng)包括及時(shí)告知有關(guān)單位、居民以及采取防護(hù)自救、疏散撤離、醫(yī)療救治等必要措施。

??? 3. 建立應(yīng)急救援組織或者配備專(zhuān)職人員。法律關(guān)于建立應(yīng)急救援組織的強(qiáng)制性規(guī)定主要是針對(duì)大中型高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，但對(duì)應(yīng)急救援組織的形式、人員數(shù)量沒(méi)有作硬性的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以靈活掌握，只要能夠保證有效實(shí)施應(yīng)急救援即可。對(duì)于那些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小、從業(yè)人員很少的，法律不要求專(zhuān)建應(yīng)急救援組織，但必須有人負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援組織應(yīng)當(dāng)定期組織演練，應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，持證上崗。小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不設(shè)應(yīng)急救援組織的，也可以與鄰近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立的應(yīng)急救援組織或者其他專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援組織簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行自愿協(xié)商，有償服務(wù)。

??? 4. 配備應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援裝備是實(shí)施事故救援的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備手段。鑒于各行業(yè)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的情況和條件不同，法律沒(méi)有對(duì)此作出統(tǒng)一的具體規(guī)定，只要求高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備必要的器材、設(shè)備并保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。至于需要配備哪些應(yīng)急救援裝備，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位視情決定。有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)指出，目前有些高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有依法配備必要的事故應(yīng)急救援裝備，或者“缺東少西”，或者沒(méi)有及時(shí)維護(hù)、保養(yǎng)以至不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)不能有效實(shí)施應(yīng)急救援造成他人人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，則應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。