??? 在生產(chǎn)安全事故發(fā)生前和發(fā)生時(shí)采取哪些預(yù)防和處理措施,是否需要建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的問題上,《安全生產(chǎn)法》確立了事故應(yīng)急救援制度。這就突破了主要依靠事后處理的傳統(tǒng)模式,將事故預(yù)防工作提升到更加積極、更加超前的層面,必定促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的改革和事故應(yīng)急救援工作的完善。
?? 建立事故應(yīng)急救援體系的必要性
?? 為加強(qiáng)事故應(yīng)急救援、減少事故損失,多年來國家在消防、核事故、海上搜救、礦山和化工、森林、地震、洪水等方面相繼建立了應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍,發(fā)揮了很大作用。雖然各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門采取過很多防范措施,但始終沒有依法建立一種適合我國國情的事故應(yīng)急救援體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長,各類生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生,應(yīng)急救援不力成為生產(chǎn)安全事故后果嚴(yán)重的重要原因之一。
這方面存在的突出問題,一是對(duì)建立事故應(yīng)急救援體系的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),忽視應(yīng)急救援在預(yù)防事故、及時(shí)處理事故和避免、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等方面的積極作用,存在著僥幸麻痹,重事前、輕事后,重處理、輕應(yīng)急的傾向。
??? 二是缺乏事故應(yīng)急救援的總體思路和具體措施,沒有建立統(tǒng)一、高效的國家應(yīng)急救援體系。發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故特別是跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的事故時(shí),由于不能統(tǒng)一調(diào)動(dòng)社會(huì)應(yīng)急救援資源,往往是措手不及,臨時(shí)抱“佛腳”,結(jié)果是擴(kuò)大了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
??? 三是沒有科學(xué)地整合各種事故應(yīng)急救援資源,救援力量分散,應(yīng)急救援指揮職能交叉,缺乏必要的應(yīng)急救援裝備,救援能力不能滿足需要。四是法律沒有對(duì)從事礦山開采、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部建立應(yīng)急救援制度作出規(guī)定,發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故因不能及時(shí)有效地施救,導(dǎo)致死傷眾多,損失慘重。如2003年12月23日發(fā)生的四川石油管理局川東石油鉆探公司羅家16H井天然氣井噴事故,死亡243人,其中絕大部分死亡人員是井區(qū)一平方公里范圍內(nèi)的村民。據(jù)調(diào)查,該公司雖有應(yīng)急救援預(yù)案但很不完善,只規(guī)定了鉆井隊(duì)內(nèi)部人員的應(yīng)急救援事項(xiàng),沒有關(guān)于井區(qū)外部村民在發(fā)生事故時(shí)如何防護(hù)、自救和疏散等事項(xiàng)和措施。當(dāng)井噴事故發(fā)生后,由于沒有及時(shí)告知附近村民采取必要的應(yīng)急措施,致使高硫天然氣擴(kuò)散并引起村民中毒死亡和大批家禽、牲畜死亡,擴(kuò)大了事故后果。為將生產(chǎn)安全事故的事前預(yù)防與事后處理有機(jī)結(jié)合,建立事故應(yīng)急救援體系,發(fā)揮應(yīng)急救援在事前預(yù)防和事中搶險(xiǎn)的重要作用,《安全生產(chǎn)法》對(duì)此作出了明確的規(guī)定。
??? 事故應(yīng)急救援體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng),其基本框架應(yīng)當(dāng)包括政府的事故應(yīng)急救援和高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援兩大系統(tǒng)。政府的事故應(yīng)急救援是公益性的體系,高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援是自救性的體系,兩者缺一不可。
?? 政府的事故應(yīng)急救援
?? 《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系?!苯⒏骷?jí)事故應(yīng)急救援體系是各級(jí)人民政府的法定職責(zé)。要建立事故應(yīng)急救援體系,需要解決以下問題:
??? 1. 確定應(yīng)急救援工作的任務(wù)。事故應(yīng)急救援工作的主要任務(wù)是通過建立應(yīng)急救援體系,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,在生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)搶救傷害人員,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
??? 2. 制定應(yīng)急救援預(yù)案。事故應(yīng)急救援涉及諸多部門、行業(yè)和企業(yè),事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)自下而上地分級(jí)制定。依照法律規(guī)定,事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和衛(wèi)生等有關(guān)部門共同制定和實(shí)施,其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
??? (1)應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé);
??? (2)有關(guān)部門的職責(zé)及其分工;
??? (3)應(yīng)急救援組織的建設(shè);
??? (4)應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí);
??? (5)事故預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng);
??? (6)事故的現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、人員疏散、醫(yī)療急救、工程搶險(xiǎn)等應(yīng)急措施;
??? (7)應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、器械、交通工具及其他物資的儲(chǔ)備和調(diào)用;
??? (8)應(yīng)急救援的通訊保障;
??? (9)應(yīng)急救援的經(jīng)費(fèi)保障;
??? (10)應(yīng)急救援信息的發(fā)布。