?3 國外重大事故應急救援法律法規(guī)立法的現(xiàn)狀?

??? 世界各國為了保護公眾的生命和財產(chǎn)，減少各種突發(fā)事件的發(fā)生，提高政府的應急管理能力，都制定了各自相應的法律制度，這些法律文件大都以突發(fā)事件應急管理形式出現(xiàn)，即包括了自然災害、技術(shù)性災害和恐怖事件等。目前世界上一些發(fā)達國家（如美國、日本、俄羅斯等）的應急法制基礎(chǔ)都比較健全，其范圍涉及自然和人為災害，如水災、地震、火山噴發(fā)、重大交通事故、安全生產(chǎn)事故、放射性或有毒物質(zhì)泄漏及其他危害公共安全的事件和公共衛(wèi)生事件。

??? 美國目前建立了較完備的應急救援的法律法規(guī)體系，早在20世紀70年代初，美國政府就組織有關(guān)部門、救援專家和專業(yè)人士，開展了應急救援的立法工作，并于1992年出臺了《美國聯(lián)邦應急救援法案》。它是一部具有美國應急救援特色的權(quán)威性法律，包括了自然災害、技術(shù)性災害和恐怖事件的應急救援方面的規(guī)定。這部法律規(guī)定了美國各種災害事故應急救援的基本原則、救助的范圍和形式，政府各部門、軍隊、社會組織、美國公民等在災害中的職責和義務(wù)，明確了美國政府與州、郡政府的應急救援權(quán)限，同時對應急救援的資金和物質(zhì)保障作出了明確規(guī)定。

??? 日本是世界上較早制定有關(guān)災害應急救援管理法律法規(guī)的國家。20世紀50年代，日本就進行了相關(guān)的立法工作。日本的重大事故應急救援包含在災害應急救援之中，目前，日本制定的災害應急方面的法律有30多部，其中最重要的是1947年10月制定的《災害救助法》和1961年11月制定的《災害對策基本法》?！稙暮戎ā分饕?guī)定各級政府在災害發(fā)生后進行應急救援的任務(wù)和權(quán)限；規(guī)定各級政府在平時作好計劃，建立應急組織及政府在緊急狀態(tài)時，對救助物資的征用權(quán)限等；規(guī)定救助費用的來源、使用、管理以及違反本法的法律后果等?！稙暮Σ呋痉ā穼τ嘘P(guān)防災組織、防災計劃、災害預防、災害應急對策、災害恢復的財政金融措施、災害緊急狀態(tài)及其他事項作出了具體的規(guī)定。

??? 俄羅斯聯(lián)邦立法機關(guān)于1994年通過了聯(lián)邦共同體應急管理法案，建立了俄羅斯聯(lián)邦預防和消除緊急情況的統(tǒng)一國家體系（ESEPE），法案規(guī)定了應急基本原則，主要任務(wù)和聯(lián)邦、區(qū)域或地方政府的職責以及當聯(lián)邦和區(qū)域處于緊急狀態(tài)下的相關(guān)援助程序。到2001年，俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于應急救援已經(jīng)通過了40個聯(lián)邦法律和約100個聯(lián)邦法規(guī)，俄羅斯聯(lián)邦政治實體的立法機構(gòu)也通過了約1000個行政區(qū)法案。其中《俄羅斯民防、緊急情況和消除自然災害后果部工作條例》和《俄政府關(guān)于建立國家預防和消除緊急情況的統(tǒng)一國家體系條例》就重大事故應急救援作出了詳細規(guī)定。

?4 我國重大事故應急救援法律法規(guī)體系建設(shè)構(gòu)想?

??? 我國重大事故應急救援管理法律法規(guī)，根據(jù)立法機關(guān)的不同，可以分為不同的層次。根據(jù)實際需要，我國重大事故應急救援管理的立法應當包括法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)章3個層次的內(nèi)容。

4.1 法律

??? 《緊急狀態(tài)法》是直接指導重大事故應急救援管理工作的國家法律，它主要規(guī)定當國家突發(fā)公共事件，危及全國、?。▍^(qū)、市）或者省（區(qū)、市）范圍內(nèi)部分地區(qū)的人民生命財產(chǎn)安全、社會安全和秩序、國家安全和制度時，用以控制和消除嚴重社會危害的特別應急法律措施?！毒o急狀態(tài)法》在突發(fā)公共事件的報告和公布、應急處理的預備、等級和階段、緊急狀態(tài)的決定和宣布、應急機構(gòu)和人員、應急立法措施、應急行政措施、司法訴訟和國家補償補貼等方面作出詳細的規(guī)定。

??? 需要強調(diào)“公共事件”是指自然災害、生物災害、安全生產(chǎn)事故或其他災難性技術(shù)事故、資源危機或金融信用危機和其他嚴重經(jīng)濟失常、暴亂或恐怖襲擊和其他重大社會沖突等?？梢姟毒o急狀態(tài)法》將重大事故應急救援工作納入法律范籌，其內(nèi)容更寬、更廣。因此，《緊急狀態(tài)法》將會從宏觀上來指導和規(guī)范我國重大事故應急救援工作。

4.2 行政法規(guī)及部門規(guī)章

??? 由于我國目前尚未出臺比較全面規(guī)定重大事故應急救援工作的法規(guī)，因此，筆者認為，應盡快制定《重大事故應急救援條例》?！稐l例》應當根據(jù)國家機構(gòu)設(shè)置情況，明確事故應急管理過程中各項具體任務(wù)，明確應急指揮與功能的分配。國家綜合性應急救援工作管理部門、各專業(yè)應急救援工作管理部門積極推動國務(wù)院頒布有關(guān)突發(fā)性事故災難應急的行政法規(guī)，應急準備、應急響應和應急恢復階段應貫徹的具體制度和措施，包括聯(lián)系會議制度，預案編制、審核和備案制度，資格認定制度，培訓和演練制度，救援費用補償制度，事故指揮系統(tǒng)，多機構(gòu)協(xié)調(diào)系統(tǒng)和公眾動員系統(tǒng)等。部門規(guī)章是指國家綜合性應急救援工作管理部門、各專業(yè)應急救援工作管理部門根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)在各自權(quán)限范圍內(nèi)制定有關(guān)重大事故應急救援工作管理的規(guī)范性文件，其內(nèi)容應是對具體管理制度和措施的進一步細化，說明詳細的實施辦法。