1總 則

1.1編制目的

規(guī)范我市各級政府對群體性職業(yè)病危害事件應(yīng)急處置工作，強化政府部門間協(xié)作配合，提高應(yīng)急處置能力，依法保障勞動者健康權(quán)益，切實維護社會穩(wěn)定大局。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省群體性職業(yè)病危害事件應(yīng)急處置預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于汕頭市轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)病危害行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的群體性職業(yè)病危害事件應(yīng)對工作。

1.4工作原則

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)。在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)群體性職業(yè)病危害事件的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，健全完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。用人單位依法履行相應(yīng)的應(yīng)急處置主體責(zé)任。

（2）以人為本。始終把保障勞動者的生命健康權(quán)益作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少職業(yè)病危害事件造成的健康損害和社會影響。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，切實有效控制工作場所職業(yè)病危害，及時處置信訪個案，化解潛在風(fēng)險，做好預(yù)防、應(yīng)對群體性職業(yè)病危害事件的各項工作。

（3）依法依規(guī)。按照屬地為主，分級負責(zé)的原則，各級人民政府負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)群體性職業(yè)病危害事件應(yīng)急處置工作，所屬相關(guān)部門在政府的統(tǒng)一指揮下，強化部門協(xié)作配合，依照法律法規(guī)規(guī)定以及部門職責(zé)分工，科學(xué)有序開展處置工作。

（4）科學(xué)處置。強化群體性職業(yè)病危害事件的技術(shù)支撐，充分發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍作用，科學(xué)處置群體性職業(yè)病危害事件，最大限度減少損失，切實保障職工生命健康權(quán)益。

（5）公開透明。及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，有序組織新聞媒體采訪、報道群體性職業(yè)病危害事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況。

2應(yīng)急處置組織體系及職責(zé)分工

汕頭市群體性職業(yè)病危害事件應(yīng)急處置組織體系包括：汕頭市群體性職業(yè)病危害事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組）、應(yīng)急處置技術(shù)支撐機構(gòu)、應(yīng)急處置技術(shù)專家等組成。各地可參照市級做法建立應(yīng)急處置組織體系，明確部門職責(zé)分工。

2.1應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組由汕頭市安全生產(chǎn)委員會相關(guān)成員單位組成，組長為總召集人，成員由市安全生產(chǎn)委員會成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)較大事件應(yīng)急處置工作，指揮協(xié)調(diào)市安委會相關(guān)成員單位和市級技術(shù)支撐力量參與應(yīng)急處置工作。

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安委辦，負責(zé)日常工作。主要負責(zé)：

（1）跟蹤掌握事件信息，做好事件信息和有關(guān)指令的上傳下達工作，保證事件處置信息溝通渠道暢通。

（2）根據(jù)市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組指示，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)市安委會有關(guān)成員單位參與應(yīng)急處置工作。

（3）協(xié)調(diào)市職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐機構(gòu)和專家參與應(yīng)急處置，向市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出決策指揮的參考意見。

（4）根據(jù)需要，請求省或外市技術(shù)力量支援。

（5）關(guān)注和引導(dǎo)輿情，配合市宣傳部門及時向主流媒體提供準(zhǔn)確、全面、真實的信息。

2.2市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照部門職責(zé)，參與群體性職業(yè)病危害事件的應(yīng)急處置工作。????（1）市委宣傳部：協(xié)調(diào)群體性職業(yè)病危害事件應(yīng)急處置工作的宣傳報道和輿論引導(dǎo)?！??（2）市教育局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)學(xué)校（不含技校，下同）校辦工廠群體性職業(yè)病危害事件的應(yīng)急處置工作?！??（3）市公安局：負責(zé)群體性職業(yè)病危害事件中違反有關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)成違法犯罪行為的責(zé)任追究；負責(zé)急性職業(yè)病危害事故現(xiàn)場警戒、道路交通管制等工作。

（4）市民政局：負責(zé)指導(dǎo)各地按相關(guān)法規(guī)做好用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病病人醫(yī)療救助和生活方面的救助。

（5）市人力資源社會保障局：負責(zé)保障職業(yè)病病人依法享受工傷保險待遇，依法做好相關(guān)的勞動爭議調(diào)解仲裁，依法查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)行為；及時通報群體性職業(yè)病危害事件中職業(yè)病病人的工傷保險參保、待遇落實等相關(guān)情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)技校校辦工廠群體性職業(yè)病危害事件的應(yīng)急處置工作。　??（6）市環(huán)保局：負責(zé)組織指導(dǎo)陸地急性職業(yè)病危害事故引發(fā)的環(huán)境污染事故的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)核工業(yè)、核泄漏或核輻射事故應(yīng)急救援工作。　??（7）市住建局：參與在建房屋市政建設(shè)工程領(lǐng)域群體性職業(yè)病危害事件的應(yīng)急處置工作?！??（8）市衛(wèi)計局：負責(zé)群體性職業(yè)病危害事件中疑似職業(yè)病或職業(yè)病病人的檢查和救治；監(jiān)督指導(dǎo)職業(yè)病診斷與鑒定工作；落實《職業(yè)病防治法》和相關(guān)文件規(guī)定要求，及時通報職業(yè)健康檢查、職業(yè)病病人救治以及職業(yè)病診斷、鑒定相關(guān)工作信息；協(xié)調(diào)職業(yè)病防治相關(guān)機構(gòu)為事件處置提供技術(shù)支持。

（9）市國資委：參與市屬國有企業(yè)發(fā)生的群體性職業(yè)病危害事件處置工作，督促相關(guān)企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。????（10）市工商局：負責(zé)查處不需經(jīng)許可的一般經(jīng)營項目的無照從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為以及流通領(lǐng)域銷售不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)商品的行為。

（11）市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)對生產(chǎn)不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求行為的查處。??　??（12）市安監(jiān)局：會同有關(guān)部門迅速到達事故現(xiàn)場，組織事故調(diào)查和分析。必要時，可以對事故工作場所的現(xiàn)場、危險物品、設(shè)備設(shè)施依照有關(guān)規(guī)定采取臨時控制措施；依法查處工作場所職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為。

（13）市法制局：負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償工作。????（14）市總工會：參與群體性職業(yè)病危害事件調(diào)查處理，反映職業(yè)病病人有關(guān)訴求，并提出意見和建議，維護勞動者合法權(quán)益。

2.3應(yīng)急處置技術(shù)支撐機構(gòu)

群體性職業(yè)病危害事件應(yīng)急處置技術(shù)支撐機構(gòu)包括汕頭市職業(yè)病防治所。應(yīng)急處置技術(shù)支撐機構(gòu)在接到指令后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)行動，參與群體性職業(yè)病危害事件的應(yīng)急處置工作。

2.4應(yīng)急處置技術(shù)專家

應(yīng)急處置技術(shù)專家從市職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)熘谐檎{(diào)，相關(guān)專家接到指令后應(yīng)盡快趕赴指定地點或通過網(wǎng)絡(luò)、電話聯(lián)絡(luò)等手段，為應(yīng)急處置工作提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，為應(yīng)急救援處置提供輔助決策建議，必要時可參與現(xiàn)場技術(shù)鑒定工作。

3信息報送與預(yù)警

3.1信息報送

群體性職業(yè)病危害事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位及各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求及時報送相關(guān)信息，各級政府及相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定兩小時內(nèi)逐級上報。

事件報告內(nèi)容主要包括：

（1）事件發(fā)生單位概況；

（2）事件發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（3）事件的簡要經(jīng)過；

（4）事件中疑似職業(yè)病病人或職業(yè)病病人數(shù)；

（5）已經(jīng)采取的應(yīng)急措施；

（6）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

3.2預(yù)警發(fā)布和解除

根據(jù)群體性職業(yè)病危害事件的發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，其預(yù)警信息根據(jù)響應(yīng)級別分別由各級人民政府組織實施。

預(yù)警信息實行動態(tài)管理制度。發(fā)布預(yù)警信息的單位要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別和預(yù)警信息。

當(dāng)事件得到妥善處理、涉險事件危險性降低或消除時，根據(jù)變化情況適時降低預(yù)警級別或宣布解除預(yù)警。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)主體

4.1.1用人單位響應(yīng)

用人單位必須制定群體性職業(yè)病危害事件應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)下列情況之一，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急救援行動，同時向政府安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門報告事故情況。

（1）在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)較多員工出現(xiàn)身體不適情況的；

（2）在職業(yè)健康檢查過程出現(xiàn)較多疑似職業(yè)病的；

（3）疑似職業(yè)病、職業(yè)病病人及其家屬集中反映相關(guān)訴求的。

4.1.2?各級人民政府響應(yīng)

接到群體性職業(yè)病危害事件報告后，事發(fā)地人民政府根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)分級要求，啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，組織、指揮各有關(guān)部門全力以赴組織應(yīng)急處置。

各級政府在事件超出本級應(yīng)急救援處置能力時，應(yīng)及時上報，請求啟動更高一級應(yīng)急響應(yīng)，及時實施處置工作。

4.2 響應(yīng)程序

較大群體性職業(yè)病危害事件的響應(yīng)按照下列程序進行：

（1）接到事件信息報告后，市安委辦立即報請市安委會同意啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)程序，并將事件情況通報有關(guān)部門；

（2）成立市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，協(xié)調(diào)市安委會有關(guān)成員單位依據(jù)部門職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。符合應(yīng)急處置結(jié)束條件時，終止應(yīng)急處置響應(yīng)程序。

4.3信息發(fā)布

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時、準(zhǔn)確發(fā)布重大群體性職業(yè)病危害事件信息，實時掌握社會輿論動向，主動、正確引導(dǎo)社會輿論，維護公眾知情權(quán)。

信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：

（1）事件基本情況及應(yīng)急處置進展情況；

（2）應(yīng)急處置工作成效；

（3）政府及部門領(lǐng)導(dǎo)的指示；

（4）下一步的計劃；

（5）需要澄清的問題。

對于跨地區(qū)、涉及部門較多、影響較大的事件，可由市宣傳部門協(xié)調(diào)主流媒體對事故信息進行及時發(fā)布，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以配合。

4.4應(yīng)急結(jié)束

群體性職業(yè)病危害事件得到妥善處置，事件中當(dāng)事人的權(quán)益依法得到保障，社會負面影響已經(jīng)消除，經(jīng)市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，結(jié)束應(yīng)急處置工作。

5后期處置

事件發(fā)生地的區(qū)縣級人民政府認真分析事件原因，舉一反三，組織開展轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項整治，防止類似事件再次發(fā)生。

6附則

6.1術(shù)語解釋

群體性職業(yè)病危害事件(不含急性工業(yè)中毒)是指在本轄區(qū)同一行業(yè)或企業(yè)短期內(nèi)（30個自然日內(nèi)）發(fā)現(xiàn)或報告的疑似職業(yè)病、職業(yè)病人數(shù)較多，或者因職業(yè)病危害引發(fā)群體性上訪事件，造成或者可能造成一定社會影響，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的職業(yè)病危害事件。

6.2應(yīng)急響應(yīng)分級

群體性職業(yè)病危害事件的應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍、社會影響等因素，應(yīng)急響應(yīng)級別分為三級：Ⅰ級（重大）、Ⅱ級（較大）、Ⅲ級（一般）。

（1）出現(xiàn)下列情況之一由省啟動Ⅰ級響應(yīng)：

A.在本市同一行業(yè)或企業(yè)短期內(nèi)發(fā)生的職業(yè)病危害事件涉及疑似職業(yè)病、職業(yè)病病人30人以上，或者死亡5人以上，造成或者可能造成一定社會影響的重大群體性職業(yè)病危害事件。

B.超出我市應(yīng)急處置能力的群體性職業(yè)病危害事件。

C.省級認為有必要響應(yīng)的群體性職業(yè)病危害事件。

（2）出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅱ級響應(yīng)：

A.在我市同一行業(yè)或企業(yè)短期內(nèi)發(fā)生的職業(yè)病危害事件涉及疑似職業(yè)病、職業(yè)病病人10人以上30人以下，或者死亡3人以上5人以下，造成或者可能造成一定社會影響的群體性職業(yè)病危害事件。

B.超出縣級應(yīng)急處置能力的群體性職業(yè)病危害事件。

C.市政府認為有必要響應(yīng)的群體性職業(yè)病危害事件。

（3）發(fā)生或者可能發(fā)生一般群體性職業(yè)病危害事件時啟動Ⅲ級響應(yīng)。

在本區(qū)縣同一行業(yè)或企業(yè)短期內(nèi)發(fā)生的職業(yè)病危害事件涉及疑似職業(yè)病、職業(yè)病病人10人以下，或者死亡3人以下，造成或者可能造成一定社會影響的群體性職業(yè)病危害事件。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

Ⅰ級響應(yīng)由省人民政府啟動，Ⅱ級響應(yīng)由市人民政府啟動，Ⅲ級響應(yīng)由各區(qū)縣人民政府啟動。

各級政府在事件超出本級應(yīng)急救援處置能力時，應(yīng)及時上報，請求啟動更高一級應(yīng)急響應(yīng)，及時實施處置工作。

6.3危險性分析

6.3.1行業(yè)概況

據(jù)統(tǒng)計，我市工業(yè)法人單位數(shù)多達31425家，其中有80%以上的工業(yè)法人單位存在不同程度的職業(yè)病危害。涉及職業(yè)病危害的行業(yè)廣泛，主要集中在制鞋、箱包制造、電子制造、家具制造、非煤礦山、化工、電池制造、陶瓷制造、玻璃制造、水泥生產(chǎn)、石材加工、寶石加工、船舶修造、汽車制造、印染、電鍍等多個行業(yè)領(lǐng)域，多數(shù)屬于規(guī)模較小的民營企業(yè)，并且存在勞動密集、生產(chǎn)工藝落后、職業(yè)病危害因素復(fù)雜等特點。

6.3.2風(fēng)險分析

6.3.2.1風(fēng)險類型分析

可能引發(fā)群體性職業(yè)病危害事件風(fēng)險類型包括由職業(yè)性塵肺病及其他呼吸系統(tǒng)疾病、職業(yè)性化學(xué)中毒、職業(yè)性腫瘤、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病、物理因素所致職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病和職業(yè)性傳染病等引起的各類職業(yè)病危害事件。

6.3.2.2風(fēng)險分析

可能發(fā)生群體性職業(yè)病危害事件的風(fēng)險：

（1）職業(yè)病病人數(shù)量多。存在高危粉塵、高毒化學(xué)品危害的用人單位短期內(nèi)可能出現(xiàn)較多的疑似職業(yè)病或職業(yè)病病人，由此增大了發(fā)生群體性職業(yè)病危害事件的風(fēng)險；

（2）由于部分職業(yè)病患者沒參加工傷保險或企業(yè)法人、負責(zé)人逃避責(zé)任，導(dǎo)致保障待遇難以落實，患者所在家庭因病致貧，由此引發(fā)群體性上訪事件；

（3）大多數(shù)職業(yè)病難以治愈，愈后差，治療周期長，治療費用高，常常因欠費而導(dǎo)致病人維權(quán)上訪；

（4）因違法用工而勞動關(guān)系不清，企業(yè)未能及時、如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料和費用，或因診斷需求量過大，診斷、鑒定機構(gòu)無法在短期內(nèi)滿足診斷、鑒定需求，導(dǎo)致勞動者申請職業(yè)病診斷、鑒定困難，容易引發(fā)上訪事件；

（5）群體性職業(yè)病危害事件發(fā)生后容易被境外媒體利用或炒作，從而造成社會影響。

6.4預(yù)案管理

預(yù)案實施后，各級人民政府、各級安委會要會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。

6.5預(yù)案解釋

本預(yù)案由市安全生產(chǎn)委員會辦公室負責(zé)解釋。

6.6預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。