4.3搶險(xiǎn)救援基本流程及響應(yīng)

4.3.1事故信息報(bào)告

信息報(bào)告工作應(yīng)貫穿事故發(fā)生、發(fā)展、處置和善后恢復(fù)的全過程。

建設(shè)工程突發(fā)事故發(fā)生后，事故單位、屬地區(qū)縣政府必須在第一時(shí)間將事故時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、事故經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)采取的措施、事故初步原因等有關(guān)情況報(bào)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室，不得緩報(bào)、瞞報(bào)。當(dāng)信息內(nèi)容不清晰或不完整時(shí)，應(yīng)盡快核實(shí)，并及時(shí)將準(zhǔn)確信息報(bào)市建筑工程事故應(yīng)急部辦公室。當(dāng)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部成員單位獲取到事故信息后，應(yīng)在第一時(shí)間將有關(guān)情況報(bào)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室。市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室在接到事故信息后，應(yīng)立即報(bào)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急辦和相關(guān)上級(jí)單位，并立即將事故信息向指揮部有關(guān)成員單位通報(bào)。

在搶險(xiǎn)工作進(jìn)行中，各參與搶險(xiǎn)的單位應(yīng)及時(shí)將搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況以及存在的問題續(xù)報(bào)指揮部辦公室。

4.3.2搶險(xiǎn)資源調(diào)動(dòng)

當(dāng)發(fā)生應(yīng)由區(qū)縣政府主責(zé)處置的建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)，事故所在區(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援需要，迅速調(diào)集相關(guān)方面人員、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、設(shè)備物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)救援工作。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援需求超出本級(jí)政府的協(xié)調(diào)能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)助支援。市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需要，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位和相關(guān)資源到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)救援。

當(dāng)發(fā)生應(yīng)由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部主責(zé)處置的建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)，市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援需要，迅速協(xié)調(diào)相關(guān)方面人員、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、設(shè)備物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)救援工作。當(dāng)搶險(xiǎn)救援需求超出市建筑工程事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)能力時(shí)，市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急辦給予支持。

相關(guān)單位在接到市建筑工程事故應(yīng)急指揮部發(fā)布的指令后，應(yīng)立即組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)資源趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置。市公安局公安交通管理局負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)人員、設(shè)備和物資快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提供通行便利。

4.3.3先期處置

當(dāng)發(fā)生應(yīng)由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部主責(zé)處置的突發(fā)事故時(shí)，在市建筑工程事故應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，相關(guān)單位應(yīng)立即開展先期處置。先期處置分為企業(yè)先期處置和屬地區(qū)縣政府先期處置兩類。

（1）企業(yè)先期處置。在政府部門到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前，事故所在總包企業(yè)為企業(yè)先期處置的主責(zé)單位，總包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為搶險(xiǎn)救援指揮的第一責(zé)任人。建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后，事故所在項(xiàng)目總包企業(yè)應(yīng)立即組織開展搶險(xiǎn)救援。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要，企業(yè)先期處置可選擇采取以下措施：立即將危險(xiǎn)環(huán)境中的施工人員撤離至安全區(qū)域；核實(shí)事故人員傷亡情況；向市和屬地區(qū)縣建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室（市和屬地區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）報(bào)告事故準(zhǔn)確信息，并隨時(shí)續(xù)報(bào)救援進(jìn)展情況；根據(jù)搶險(xiǎn)需要立即撥打120、999、119、110、122等電話號(hào)碼，通知相關(guān)單位到場(chǎng)救助；安排人員到現(xiàn)場(chǎng)周邊迎候趕往現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的人員、車輛和設(shè)備；當(dāng)施工安全事故造成路面塌陷或高空懸掛危險(xiǎn)物等次生災(zāi)害和隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)安排專人對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行看護(hù)，并進(jìn)行圍擋、隔離、封閉，確定搶險(xiǎn)救援工作區(qū)域，同時(shí)安排人員進(jìn)行交通疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊秩序；調(diào)集所屬人員和技術(shù)力量，在確保絕對(duì)安全的前提下，消除影響搶險(xiǎn)救援的阻礙和不利因素，并組織開展搶險(xiǎn)救援；在不影響一線救援的情況下，適時(shí)開展事故原因調(diào)查等。根據(jù)實(shí)際需要，主責(zé)處置企業(yè)還可采取一切必要措施開展先期處置。

當(dāng)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部或?qū)俚貐^(qū)縣政府到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，總包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)報(bào)告搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況、需要處理的問題及有關(guān)工作措施。交接工作完成后，按照應(yīng)急權(quán)限劃分，移交事故處置協(xié)調(diào)指揮權(quán)，并配合做好后續(xù)搶險(xiǎn)救援工作。

（2）區(qū)縣政府先期處置。事故所在屬地區(qū)縣政府在接到事故信息后，立即啟動(dòng)區(qū)縣政府先期處置程序趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要，區(qū)縣政府先期處置可選擇采取以下措施：在趕往事故現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，與事故所在企業(yè)核實(shí)事故準(zhǔn)確信息以及現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援相關(guān)情況，及時(shí)將信息上報(bào)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需求及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)資源到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)；到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即了解事故搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況、存在的問題及下一步措施等，與現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)同志交接工作后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源繼續(xù)組織開展搶險(xiǎn)救援；隨時(shí)向市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室續(xù)報(bào)搶險(xiǎn)救援情況；為市建筑工程事故應(yīng)急指揮部開展搶險(xiǎn)救援工作提供后勤保障，主要包括：現(xiàn)場(chǎng)指揮部場(chǎng)所、搶險(xiǎn)救援人員食宿準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)行所需物資等。根據(jù)實(shí)際需要，主責(zé)處置區(qū)縣政府還可采取一切必要措施開展先期處置。

當(dāng)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，區(qū)縣政府應(yīng)立即報(bào)告搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，將事故處置協(xié)調(diào)指揮權(quán)進(jìn)行移交，并配合做好后續(xù)搶險(xiǎn)救援工作。

4.3.4成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部

市建筑工程事故應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需要，適時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。依據(jù)事故級(jí)別及造成的影響，現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，也可由指揮部其他領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部一般情況下設(shè)8個(gè)工作組，根據(jù)搶險(xiǎn)救援的實(shí)際需要，也可作相應(yīng)調(diào)整。

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員參加。負(fù)責(zé)傳達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)決定，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位落實(shí)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的指令。承擔(dān)外聯(lián)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部內(nèi)部協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)務(wù)、資料收集等工作。

（2）搶險(xiǎn)救援組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，成員由市公安局消防局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市政市容委、市衛(wèi)生局、市交通委、市規(guī)劃委專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，市屬相關(guān)單位、事故所在總包企業(yè)組成。在牽頭單位的組織指揮下，負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的搶險(xiǎn)任務(wù)，組織開展一線搶險(xiǎn)救援。

（3）社會(huì)面控制組：由市公安局牽頭，成員由市公安局公安交通管理局、屬地區(qū)縣政府等單位組成。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序維護(hù)工作，包括警戒線設(shè)置、人員控制、交通疏導(dǎo)等，并為搶險(xiǎn)救援資源快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)以及傷亡人員的快速轉(zhuǎn)運(yùn)提供通行便利。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局牽頭，成員由北京市急救中心（120）和北京市紅十字會(huì)緊急救援中心（999）等單位組成，負(fù)責(zé)組織開展事故傷亡人員的醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，協(xié)助提出搶險(xiǎn)救援建議和意見。

（5）宣傳信息組：由市委宣傳部牽頭，成員由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市衛(wèi)生局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局及其它相關(guān)單位和屬地區(qū)縣政府等組成。主要負(fù)責(zé)研究制定新聞口徑、組織安排新聞發(fā)布、協(xié)調(diào)接待媒體采訪、上報(bào)事故相關(guān)信息等工作。

（6）專家工作組：由現(xiàn)場(chǎng)指揮部選調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組建專家工作組，負(fù)責(zé)參與制定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作方案，針對(duì)搶險(xiǎn)救援中隨時(shí)出現(xiàn)的疑難技術(shù)問題提出方案措施，為一線搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)指導(dǎo)。

（7）后勤保障組：由事故所在區(qū)縣政府牽頭，成員由事故責(zé)任企業(yè)及相關(guān)單位組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)臨時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作場(chǎng)所、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及搶險(xiǎn)救援人員后勤保障、現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)行所需的硬件保障等。完成指揮部交辦的其它任務(wù)。

（8）事故調(diào)查組：由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局牽頭，成員由市總工會(huì)、市公安局、市監(jiān)察局、市人力和社會(huì)保障局、市國土資源局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市水務(wù)局及有關(guān)單位組成。必要時(shí)，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與。主要職責(zé)是組織開展事故原因分析、事故責(zé)任調(diào)查等。

4.3.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)行機(jī)制

為使現(xiàn)場(chǎng)指揮部搶險(xiǎn)救援工作順利開展，根據(jù)實(shí)際情況建立指揮部運(yùn)行相關(guān)工作制度。

（1）制發(fā)證件。現(xiàn)場(chǎng)指揮部建立后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際需要為參與搶險(xiǎn)的人員配發(fā)現(xiàn)場(chǎng)通行證件，同時(shí)將證件樣式交公安部門識(shí)別。

（2）建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部聯(lián)席會(huì)議制度?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議，聽取各工作組及相關(guān)單位情況匯報(bào)，通報(bào)信息、研判會(huì)商、制定方案、布置任務(wù)等。

（3）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。指揮部辦公室負(fù)責(zé)各工作組及成員單位間的溝通協(xié)調(diào)工作。各工作組之間和各單位之間在開展事故處置工作中，對(duì)出現(xiàn)的問題要主動(dòng)溝通、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)。必要時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)及現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室協(xié)調(diào)解決。

（4）信息報(bào)送制度。現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣傳信息組負(fù)責(zé)收集搶險(xiǎn)工作信息，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門報(bào)送。各工作組及各成員單位應(yīng)及時(shí)將工作情況報(bào)宣傳信息組。

（5）專家會(huì)商制度。為確保搶險(xiǎn)救援工作安全順利進(jìn)行，加快搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)程，避免事故影響和損失進(jìn)一步擴(kuò)大，專家組針對(duì)搶險(xiǎn)救援工作中隨時(shí)出現(xiàn)的技術(shù)問題及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，制定技術(shù)工作方案和措施，為開展搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)指導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（6）現(xiàn)場(chǎng)值班制度。參與搶險(xiǎn)的各單位應(yīng)安排聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)值守，傳達(dá)指令和信息，協(xié)助落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的任務(wù)。在開展搶險(xiǎn)救援過程中如需更換聯(lián)絡(luò)人員，應(yīng)做好工作交接，并及時(shí)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室。在完成指揮部下達(dá)的任務(wù)并報(bào)請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意后，聯(lián)絡(luò)員方可撤離。

（7）工作資料收集。現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)歸集搶險(xiǎn)救援工作中的各種資料。各工作組及成員單位在開展搶險(xiǎn)救援工作中產(chǎn)生的文檔資料，應(yīng)及時(shí)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室。文檔資料主要包括：請(qǐng)示報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、專家會(huì)商結(jié)果、大事記、各種圖片、音像資料等等。

（8）為確保搶險(xiǎn)工作順利開展，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)實(shí)際需要建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)行相關(guān)工作機(jī)制。

4.3.6處置措施

突發(fā)事故處置過程中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施進(jìn)行處置：

（1）交通疏導(dǎo)和管制。因建設(shè)工程施工突發(fā)事故導(dǎo)致市政道路無法正常通行，市公安局公安交通管理局應(yīng)及時(shí)對(duì)事故影響路段采取交通疏導(dǎo)措施，必要時(shí)實(shí)施交通管制，預(yù)防次生事故發(fā)生。因搶險(xiǎn)救援需要占用市政道路時(shí)，市公安局公安交通管理局在確保搶險(xiǎn)工作正常開展的前提下，對(duì)所占用道路進(jìn)行交通疏導(dǎo)或管制。在實(shí)施搶險(xiǎn)過程中，市公安局公安交通管理局應(yīng)為赴現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)的車輛、設(shè)備快速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，以及為醫(yī)療救護(hù)車輛開展事故傷亡人員轉(zhuǎn)運(yùn)提供通行便利。

（2）設(shè)置警戒區(qū)域及現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)。市公安局應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援作業(yè)范圍，組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊設(shè)置警戒區(qū)域，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員實(shí)施控制，做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安 秩序維護(hù)工作。

（3）消除搶險(xiǎn)救援阻礙。因建設(shè)工程突發(fā)事故導(dǎo)致火災(zāi)、市政管線損壞等次生災(zāi)害，阻礙搶險(xiǎn)救援工作正常開展時(shí)，市公安局消防局應(yīng)立即組織實(shí)施滅火，各條受損管線行政主管部門應(yīng)立即協(xié)調(diào)關(guān)閉危險(xiǎn)源，為開展搶險(xiǎn)救援工作創(chuàng)造條件。因建筑物、構(gòu)筑物及其它障礙物阻礙搶險(xiǎn)救援開展時(shí)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委及時(shí)與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)會(huì)商，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)影響搶險(xiǎn)救援的建筑物、構(gòu)筑物或其他障礙物實(shí)施拆除。搶險(xiǎn)救援不利影響消除后，各單位加快推進(jìn)搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)工作。

（4）搶修受損市政管線設(shè)施。因突發(fā)事故導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設(shè)施損壞，各市政管線行政主管部門在不影響搶險(xiǎn)救援工作正常開展的前提下，立即組織對(duì)損壞的管線進(jìn)行搶修。因管線關(guān)停對(duì)周邊單位或居民生產(chǎn)生活造成影響且短時(shí)難以恢復(fù)的，供水、供電等部門應(yīng)立即核實(shí)受影響范圍，制定臨時(shí)措施方案，為受影響范圍內(nèi)的單位和居民提供臨時(shí)供水、供電等。不能提供臨時(shí)供應(yīng)的，相關(guān)管線行政主管部門應(yīng)向受影響范圍的單位和居民做好溝通和解釋工作。

（5）風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)。根據(jù)事故性質(zhì)、險(xiǎn)情狀況和搶險(xiǎn)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及受影響范圍的地形、建筑物、構(gòu)筑物情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況及時(shí)提交現(xiàn)場(chǎng)指揮部專家組。

（6）專家會(huì)商。現(xiàn)場(chǎng)指揮部專家組針對(duì)搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問題或風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)到的不良數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，形成專家意見，確定解決方案，并指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施。

（7）相關(guān)資料調(diào)取。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援需要，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)提供事故工程及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及工程勘察等資料數(shù)據(jù)，市市政市容委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委（北京市電力公司）、市通信管理局等單位應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)提供搶險(xiǎn)救援范圍內(nèi)的管線設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確保搶險(xiǎn)工作安全順利開展。

（8）事故人員營救。承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)的各單位應(yīng)盡可能用最短時(shí)間和最為安全的方式，對(duì)事故人員開展?fàn)I救。根據(jù)需要，可動(dòng)用搜救犬、生命探測(cè)儀等手段輔助實(shí)施營救，各相關(guān)單位應(yīng)為營救事故人員提供支持。在營救事故人員過程中，盡量避免對(duì)事故人員造成二次傷害。

（9）救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)事故人員。醫(yī)療急救部門應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)營救出的受傷人員進(jìn)行救治，初步判定傷情、統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院。根據(jù)需要，市公安局公安交通管理局為轉(zhuǎn)運(yùn)工作提供交通便利。

（10）人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和臨時(shí)安置。當(dāng)建設(shè)工程施工突發(fā)事故對(duì)周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時(shí)，屬地區(qū)縣政府根據(jù)實(shí)際情況組織將危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域避險(xiǎn)，必要時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員實(shí)施臨時(shí)安置。

（11）公共交通運(yùn)營調(diào)整。因建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成地鐵、公交線路運(yùn)行中斷且一時(shí)又無法恢復(fù)的，市交通委應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織地鐵和公交運(yùn)營單位制定運(yùn)營線路或運(yùn)行時(shí)段調(diào)整方案，并及時(shí)向社會(huì)公布信息。

（12）家屬接待。事故所在企業(yè)要做好事故傷亡人員家屬接待工作，主動(dòng)為家屬提供相應(yīng)的后勤保障，做好安撫和思想工作。避免事故傷亡人員家屬干擾搶險(xiǎn)工作正常開展。

（13）現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，隨時(shí)制定并實(shí)施相關(guān)措施。

4.3.7信息發(fā)布與新聞報(bào)道

（1）當(dāng)突發(fā)事故或搶險(xiǎn)救援工作對(duì)社會(huì)正常運(yùn)行造成影響時(shí)，承擔(dān)事故處置的主責(zé)部門應(yīng)及時(shí)通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體向社會(huì)發(fā)布事故情況及相關(guān)安全和交通提示信息。

（2）發(fā)生一般、較大級(jí)別建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)，由承擔(dān)事故處置主責(zé)的市相關(guān)部門或?qū)俚貐^(qū)縣政府負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布信息。發(fā)生重大和特別重大級(jí)別建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)，在市建筑工程事故應(yīng)急指揮部設(shè)立新聞宣傳組，由市委宣傳部牽頭，組織相關(guān)部門開展新聞發(fā)布工作。

（3）新聞宣傳組主要負(fù)責(zé)制定新聞發(fā)布方案、分析研判輿情，擬定備答口徑，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息?？筛鶕?jù)情況需要組建臨時(shí)新聞中心，召開新聞發(fā)布會(huì)，并做好媒體采訪的接待，協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

（4）出現(xiàn)可能引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注的建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)，新聞宣傳組應(yīng)協(xié)調(diào)市政府外辦、市外宣辦共同組織開展新聞發(fā)布工作。

4.3.8響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)事故處置工作基本完成，次生、衍生危害被基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。

一般和較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故，按照“誰啟動(dòng)、誰結(jié)束”的原則，由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部或事故屬地區(qū)縣政府宣布響應(yīng)結(jié)束。重大和特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故，由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室或市應(yīng)急辦提出建議，報(bào)請(qǐng)指揮部總指揮或市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，根據(jù)需要及時(shí)通過媒體向社會(huì)發(fā)布信息。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可依據(jù)各單位搶險(xiǎn)救援任務(wù)完成情況，向相關(guān)單位下達(dá)撤場(chǎng)指令。待事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)常態(tài)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部撤離現(xiàn)場(chǎng)。

4.3.9響應(yīng)升級(jí)

（1）因事態(tài)發(fā)展超出市建筑工程事故應(yīng)急指揮部的響應(yīng)能力，需要更多的部門和單位參與處置時(shí)，市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急辦給予支持。

（2）當(dāng)突發(fā)事件超出本市控制能力，需要國家有關(guān)部門或其他省市提供援助和支持時(shí)，應(yīng)依據(jù)《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，履行相關(guān)程序。

5善后處置

5.1善后處置

在開展應(yīng)急救援的同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)善后處置相關(guān)工作。事故善后處置工作由事故所在施工企業(yè)具體落實(shí)。主要包括事故傷亡人員家屬接待安撫、事故傷亡人員賠償慰問、征用物資歸還補(bǔ)償、逐步恢復(fù)正常施工等。在恢復(fù)施工中，事故所在區(qū)縣政府要做好指導(dǎo)工作。

5.2事故調(diào)查

5.2.1 按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，一般事故的調(diào)查，由事故所在屬地區(qū)縣政府牽頭組織開展，并將調(diào)查結(jié)果上報(bào)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部及相關(guān)部門。較大、重大建設(shè)工程突發(fā)事故的調(diào)查工作，在市委、市政府和市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。特別重大建設(shè)工程突發(fā)事故調(diào)查工作，市建筑工程事故應(yīng)急指揮部配合牽頭調(diào)查部門做好相關(guān)工作。

5.2.2事故調(diào)查的內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議、事故防范和整改措施等。在此基礎(chǔ)上形成事故調(diào)查報(bào)告，于事故處置結(jié)束后60日內(nèi)報(bào)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)。

6應(yīng)急保障

6.1救援隊(duì)伍及設(shè)備物資保障

6.1.1各施工企業(yè)應(yīng)建立滿足處置一般突發(fā)事故需要的專、兼職搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)，以施工企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍處置為主。當(dāng)超出施工企業(yè)自身處置能力時(shí)，可請(qǐng)求所在區(qū)縣政府給予支援。

6.1.2各區(qū)縣政府應(yīng)建立滿足處置較大突發(fā)事故需要的專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要，及時(shí)調(diào)派所屬搶險(xiǎn)救援力量赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)救援超出區(qū)縣政府處置能力時(shí)，可請(qǐng)求市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)支援。

6.1.3市建筑工程事故應(yīng)急指揮部依托北京建工集團(tuán)、北京城建集團(tuán)、北京市政集團(tuán)，進(jìn)一步強(qiáng)化三支市級(jí)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制，完善物資儲(chǔ)備。當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需求，及時(shí)調(diào)遣趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)救援超出市建筑工程事故應(yīng)急指揮部處置能力時(shí)，由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急辦給予支持。

6.1.4當(dāng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資保障能力不能滿足搶險(xiǎn)需要時(shí)，各區(qū)縣政府和相關(guān)企業(yè)可采取合同履約或有償預(yù)約服務(wù)的方式，與市級(jí)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍或設(shè)備物資供應(yīng)單位建立合作關(guān)系，確保發(fā)生突發(fā)事故時(shí)優(yōu)先調(diào)用。

6.1.5建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資共享機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要，市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室有權(quán)調(diào)派或臨時(shí)征用各區(qū)縣政府或相關(guān)企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，各單位應(yīng)按照市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室的指令落實(shí)到位。

6.2專家隊(duì)伍保障

6.2.1各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程搶險(xiǎn)救援專家隊(duì)伍。專家隊(duì)伍應(yīng)由具有各類專業(yè)特長、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成，為處置本轄區(qū)建設(shè)工程施工突發(fā)事故做好充分的技術(shù)力量儲(chǔ)備。當(dāng)本區(qū)縣技術(shù)力量不能滿足搶險(xiǎn)救援需要時(shí)，可向市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室請(qǐng)求支援。

6.2.2市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室在現(xiàn)有專家隊(duì)伍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善專家隊(duì)伍運(yùn)行和使用機(jī)制，定期充實(shí)更新，為處置不同類型建設(shè)工程施工突發(fā)事故提供技術(shù)支持。當(dāng)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部所屬專家力量不能滿足搶險(xiǎn)救援需要時(shí)，由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急辦給予支持。

6.3醫(yī)療救護(hù)保障

由市衛(wèi)生局承擔(dān)事故人員的救治工作。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需要，協(xié)調(diào)醫(yī)護(hù)人員及醫(yī)療設(shè)備到場(chǎng)，為受傷人員提供相應(yīng)的醫(yī)療救護(hù)服務(wù)。

6.4資金保障

事故應(yīng)急救援資金由事故責(zé)任企業(yè)承擔(dān)。各施工企業(yè)應(yīng)充分做好應(yīng)急資金的儲(chǔ)備，為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事故提供資金保障。

6.5指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

6.5.1市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室要建立和完善應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，進(jìn)一步拓展應(yīng)急指揮平臺(tái)的使用功能，加快推進(jìn)應(yīng)用，以滿足各種復(fù)雜條件下建設(shè)工程施工事故指揮處置需要。

6.5.2市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室和各區(qū)縣政府逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫包括隱患及危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警數(shù)據(jù)、應(yīng)急決策咨詢專家數(shù)據(jù)、搶險(xiǎn)設(shè)備物資數(shù)量及分布信息數(shù)據(jù)、輔助決策知識(shí)庫和案例庫等，做到及時(shí)維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，為建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮和決策提供支持。

6.6交通運(yùn)輸保障

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需要，市公安局公安交通管理局負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊道路實(shí)施交通管制或交通疏導(dǎo)，為應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍及設(shè)備物資快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提供快速通道。

6.7后勤保障

由屬地區(qū)縣政府承擔(dān)搶險(xiǎn)工作中的后勤保障。主要包括：現(xiàn)場(chǎng)指揮部場(chǎng)所設(shè)置、通信聯(lián)絡(luò)保障、工作人員食宿等。

7培訓(xùn)、演練和宣傳教育

7.1培訓(xùn)

市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織開展對(duì)本預(yù)案及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，指導(dǎo)預(yù)案相關(guān)人員更好地理解預(yù)案和使用預(yù)案，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案涉及單位及人員預(yù)防和處置建設(shè)工程施工突發(fā)事故的能力。

各區(qū)縣政府應(yīng)全面組織本轄區(qū)相關(guān)單位和在建工程參建單位人員，開展對(duì)本預(yù)案及應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，豐富一線施工人員業(yè)務(wù)知識(shí)，提高建設(shè)工程突發(fā)事故的協(xié)調(diào)處置能力。

7.2演練

7.2.1市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)本市應(yīng)急演練管理有關(guān)要求，適時(shí)組織開展不同形式的建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練。通過演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案，磨合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，熟練各單位間的協(xié)調(diào)配合，確保發(fā)生建設(shè)工程施工突發(fā)事故后能快速有效處置。

7.2.2各區(qū)縣政府應(yīng)組織本轄區(qū)在建工程參建單位開展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。各施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，定期組織應(yīng)急演練，演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室將對(duì)演練工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。

7.3宣傳教育

市、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內(nèi)部刊物等多種形式，對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員廣泛開展建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急相關(guān)知識(shí)的宣傳和教育。

8附則

8.1名詞術(shù)語、縮寫語的說明

建設(shè)工程施工突發(fā)事故：是指在建設(shè)工程施工生產(chǎn)過程中突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件。

直接經(jīng)濟(jì)損失：指建設(shè)工程施工突發(fā)事故及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重新修復(fù)所需費(fèi)用計(jì)算。不包括非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。

次生災(zāi)害：指由建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成的工程結(jié)構(gòu)、相臨建筑物、構(gòu)筑物破壞、路面塌陷等，并進(jìn)而引發(fā)的影響道路通行、公共交通運(yùn)營、市政管線損壞以及人員傷亡等災(zāi)害。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2預(yù)案管理

8.2.1預(yù)案制定

本預(yù)案由北京市人民政府負(fù)責(zé)制定，由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

各區(qū)縣政府及相關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定各自的工作預(yù)案，并報(bào)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。

8.2.2預(yù)案審核與發(fā)布

本預(yù)案由市應(yīng)急辦組織審核并按照本市應(yīng)急預(yù)案管理辦法相關(guān)要求進(jìn)行發(fā)布。

8.2.3預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。原則上每三年修訂一次。

8.2.4預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，《北京市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》（京應(yīng)急委發(fā)〔2007〕6號(hào)）同時(shí)廢止。