1總則

1.1建設(shè)工程施工特點(diǎn)與影響安全生產(chǎn)的因素

隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市建設(shè)投資規(guī)模近年來(lái)保持較高水平，年開(kāi)復(fù)工面積連續(xù)幾年一直保持在1億平方米左右，城市軌道工程建設(shè)全面推進(jìn)，在施線路總里程高峰時(shí)接近300公里。到2015年，通車總里程預(yù)計(jì)將達(dá)到700公里。同時(shí)，由于各類重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，大體量工程項(xiàng)目多，施工環(huán)境復(fù)雜、施工難度大的工程項(xiàng)目日趨增多，加之建筑業(yè)本身屬于高危行業(yè)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的不確定因素較多。

1.1.1施工工藝復(fù)雜。隨著建筑技術(shù)的不斷進(jìn)步，建筑結(jié)構(gòu)形式由原來(lái)大量的磚混結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展為以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、索結(jié)構(gòu)等為主的復(fù)雜結(jié)構(gòu)形式，建筑層數(shù)由多層建筑向高層、超高層方向發(fā)展。因工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建筑物高大，施工作業(yè)難度不斷提高，施工作業(yè)的危險(xiǎn)性隨之增大。

1.1.2工人勞動(dòng)作業(yè)強(qiáng)度大。雖然近年來(lái)建設(shè)工程施工作業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，但施工作業(yè)中腳手架搭設(shè)、模板安拆、砌筑等大多數(shù)施工作業(yè)仍為手工操作，勞動(dòng)強(qiáng)度高、體力消耗大，對(duì)危險(xiǎn)性較高的作業(yè)易造成疏忽，成為建設(shè)工程施工突發(fā)事故的誘因。

1.1.3建設(shè)施工作業(yè)受外部條件和天氣變化影響大。建設(shè)工程從基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)到裝修各施工階段，各種安全防護(hù)措施因作業(yè)條件變化須隨時(shí)調(diào)整。一些建設(shè)工程，場(chǎng)地狹窄，作業(yè)空間狹小，易造成施工安全突發(fā)事故。地下暗挖工程和深基坑工程施工，地質(zhì)條件復(fù)雜、地下管線密集，也是引發(fā)施工安全突發(fā)事故的重要因素。此外，建設(shè)工程施工作業(yè)大部分為露天操作，受高溫、大風(fēng)、降雨、降雪等天氣影響大，這些都有可能導(dǎo)致各類安全突發(fā)事故發(fā)生。

1.1.4作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)。建設(shè)工程施工露天作業(yè)多、高處作業(yè)多、地下作業(yè)多、有限空間作業(yè)多，很多施工作業(yè)需要施工人員置身于危險(xiǎn)的環(huán)境中才能完成。由于工程施工自身特點(diǎn)，多工種、多班組在同一區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)普遍存在，事故風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

1.1.5建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，作業(yè)人員安全防護(hù)意識(shí)普遍不高，安全教育培訓(xùn)不到位等情況仍然存在。施工現(xiàn)場(chǎng)的主體安全監(jiān)管責(zé)任得不到有效落實(shí)，搶工期導(dǎo)致的違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象得不到及時(shí)制止等等均成為導(dǎo)致安全突發(fā)事故的重要因素。

1.2建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，建設(shè)工程事故數(shù)量和傷亡人數(shù)呈下降趨勢(shì)。但由于建設(shè)規(guī)模大、施工作業(yè)危險(xiǎn)性大、施工作業(yè)安全措施不到位等諸多因素，本市建設(shè)工程施工生產(chǎn)安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，平均每年發(fā)生施工安全事故都在30多起，造成死亡40人左右。在各類建設(shè)工程事故中，物體打擊和高處墜落事故較為突出，占事故總數(shù)的60%左右，坍塌、觸電、機(jī)械傷害以及大型機(jī)械設(shè)備使用過(guò)程中的突發(fā)事故也時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失。其中，一些施工安全突發(fā)事故還會(huì)造成地下管線和既有建筑物、構(gòu)筑物的損壞，給社會(huì)造成一定的影響。

1.3指導(dǎo)思想和編制目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本的理念，最大限度地減少各種災(zāi)害和事故損失，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急體系。為加快推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)服務(wù)。

1.4編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.5工作原則

（1）安全第一，預(yù)防為主。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，注重事故預(yù)防工作，以降低風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、防患未然。做好預(yù)警預(yù)測(cè)及預(yù)警響應(yīng)工作，關(guān)口前移、重心下移，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，最大限度地預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，暢通指揮。各成員單位在市建筑工程事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)下，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，切實(shí)做好建設(shè)工程施工突發(fā)事故的預(yù)防和處置工作。要密切與指揮部的聯(lián)系，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，確保指揮部各項(xiàng)任務(wù)指令下達(dá)后迅速落實(shí)到位。

（3）強(qiáng)化準(zhǔn)備，平戰(zhàn)結(jié)合。立足實(shí)戰(zhàn)，積極做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度建設(shè)、預(yù)案編制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)工作，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，確保遇到各類突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)、有效處置。

（4）依靠專家，科學(xué)救援。建立強(qiáng)有力的專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮行業(yè)專家在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援中的作用，科學(xué)研判、民主決策，為科學(xué)救援和領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支持。

1.6事故分級(jí)

依據(jù)建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成的人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，事故等級(jí)由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

1.6.1 特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故（Ⅰ級(jí)）

符合下列條件之一的為特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

（1）造成30人以上死亡；

（2）造成100人以上重傷（包括有害氣體中毒，下同）；

（3）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物嚴(yán)重?fù)p壞，社會(huì)影響特別巨大；

（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)特別重大級(jí)別預(yù)案的情況。1.6.2 重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故（Ⅱ級(jí)）

符合下列條件之一的為重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

（1）造成10人以上30人以下死亡；

（2）造成50人以上100人以下重傷；

（3）造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物嚴(yán)重?fù)p壞，社會(huì)影響巨大；

（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)重大級(jí)別預(yù)案的情況。

1.6.3 較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故（Ⅲ級(jí)）

符合下列條件之一的為較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

（1）造成3人以上10人以下死亡；

（2）造成10人以上50人以下重傷；

（3）造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物損壞，社會(huì)影響較大；

（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)較大級(jí)別預(yù)案的情況。

1.6.4 一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故（Ⅳ級(jí)）

符合下列條件之一的為一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

（1）造成3人以下死亡；

（2）造成3人以上10人以下重傷；

（3）造成100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物損壞，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定影響；

（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)一般級(jí)別預(yù)案的情況。

1.7適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不含鐵路、水利、交通等專業(yè)工程）在施工過(guò)程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡，以及由于施工原因造成的危及社會(huì)和公眾安全、導(dǎo)致國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的事故的預(yù)防和處置工作。

1.8預(yù)案體系

本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案體系分市、區(qū)兩級(jí)管理，由軌道工程施工突發(fā)事故預(yù)案、工程防汛預(yù)案等組成。

2應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1市建筑工程事故應(yīng)急指揮部

市建筑工程事故應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位主管負(fù)責(zé)同志組成。

2.1.1指揮部職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》等相關(guān)法律法規(guī)；

（2）研究制定本市應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的政策措施和指導(dǎo)意見(jiàn)；

（3）負(fù)責(zé)具體指揮本市特別重大、重大及城六區(qū)較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置工作，指揮協(xié)調(diào)或督促指導(dǎo)區(qū)縣政府做好較大、一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置工作；

（4）分析總結(jié)本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

（5）組織開(kāi)展北京市建筑工程事故應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障等工作；

（6）承辦市應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。

2.1.2指揮部總指揮、副總指揮及其職責(zé)

（1）總指揮

總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)本市建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)對(duì)工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。

（2）副總指揮

副總指揮分別由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市重大辦主任和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任擔(dān)任。

市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助總指揮做好應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作。主要負(fù)責(zé)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。受總指揮委托，負(fù)責(zé)建設(shè)工程突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)處置協(xié)調(diào)工作，督促檢查各單位責(zé)任制落實(shí)情況。

市重大辦主任負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮做好軌道建設(shè)工程突發(fā)事故的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委主任協(xié)助總指揮做好建設(shè)工程突發(fā)事故應(yīng)急救援各項(xiàng)工作。負(fù)責(zé)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室的工作。

2.2市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室為市建筑工程事故應(yīng)急指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委主任擔(dān)任。主要職責(zé)是：

（1）組織落實(shí)北京市建筑工程事故應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工突發(fā)事故相關(guān)工作；

（2）承擔(dān)北京市建筑工程事故應(yīng)急指揮部值守應(yīng)急工作；

（3）收集、分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；

（4）負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程突發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制、隱患排查整改工作；

（5）負(fù)責(zé)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息，向市應(yīng)急辦提出發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息的建議；

（6）配合有關(guān)部門(mén)承擔(dān)北京市建筑工程事故應(yīng)急指揮部新聞發(fā)布相關(guān)工作；

（7）組織擬訂（修訂）與北京市建筑工程事故應(yīng)急指揮部職能相關(guān)的專項(xiàng)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)區(qū)縣制定（修訂）區(qū)縣建設(shè)工程施工突發(fā)事故專項(xiàng)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；

（8）負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急演練；

（9）負(fù)責(zé)本市應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的宣傳教育與培訓(xùn)；

（10）負(fù)責(zé)北京市建筑工程事故應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作；

（11）負(fù)責(zé)北京市建筑工程事故應(yīng)急指揮部專家顧問(wèn)組的聯(lián)系和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組建等工作；

（12）承擔(dān)北京市建筑工程事故應(yīng)急指揮部的日常工作。

2.3成員單位及職責(zé)

（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展對(duì)重大以上建設(shè)工程施工突發(fā)事故及處置情況的新聞發(fā)布和輿論調(diào)控工作。

（2）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)因建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成損壞的供電線路實(shí)施搶修和應(yīng)急處置。負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)提供電力供應(yīng)保障。

（3）市經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)為建設(shè)工程突發(fā)事故的處置提供電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及800兆無(wú)線政務(wù)網(wǎng)等方面的應(yīng)急保障。

（4）市公安局：負(fù)責(zé)組織落實(shí)建設(shè)工程施工突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序維護(hù)工作。參與事故的調(diào)查工作。

（5）市人力社保局：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)事故所在企業(yè)做好事故傷亡人員的善后及賠償相關(guān)工作。參與事故的調(diào)查工作。

（6）市國(guó)土局：負(fù)責(zé)參與突發(fā)事故搶險(xiǎn)有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（7）市規(guī)劃委：負(fù)責(zé)為建設(shè)工程施工突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援提供所需的工程勘察、工程設(shè)計(jì)資料、數(shù)據(jù)以及技術(shù)支持。

（8）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作。負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程施工突發(fā)事故災(zāi)情速報(bào)，事故應(yīng)急處置與損失評(píng)估等工作。負(fù)責(zé)組織建筑工程事故應(yīng)急指揮部的技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與協(xié)調(diào)管理。參與做好建設(shè)工程施工突發(fā)事故的宣傳報(bào)道與新聞發(fā)布工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣開(kāi)展建設(shè)工程施工突發(fā)事故的預(yù)防與處置工作。

（9）市市政市容委：負(fù)責(zé)對(duì)因建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成損壞的燃?xì)夤芫€、熱力管線實(shí)施搶修和應(yīng)急處置。

（10）市交通委：負(fù)責(zé)在建設(shè)工程施工突發(fā)事故中組織落實(shí)對(duì)道路、橋梁等交通設(shè)施的恢復(fù)，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施完好。因建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成公共交通線路運(yùn)行中斷，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公共交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間和線路的調(diào)整。負(fù)責(zé)在建設(shè)工程施工突發(fā)事故中組織做好交通運(yùn)輸保障工作。

（11）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織落實(shí)因建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成損壞的城市給、排水管線的搶修和應(yīng)急處置工作。

（12）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織落實(shí)在建設(shè)工程施工突發(fā)事故中傷亡人員的救治與轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

（13）市國(guó)資委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促本市國(guó)有企業(yè)做好建設(shè)工程施工突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援及善后相關(guān)工作。

（14）市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程施工突發(fā)事故調(diào)查處理工作。配合做好建設(shè)工程施工突發(fā)事故的搶險(xiǎn)救援工作。

（15）市重大辦：參與軌道建設(shè)工程施工突發(fā)事故的協(xié)調(diào)處置工作。協(xié)助市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室做好應(yīng)急搶險(xiǎn)相關(guān)資源的協(xié)調(diào)調(diào)度工作。

（16）市總工會(huì)：參與較大及以上級(jí)別建設(shè)工程施工突發(fā)事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)企業(yè)做好事故善后處理工作。

（17）市通信管理局：負(fù)責(zé)為建設(shè)工程施工突發(fā)事故的指揮處置提供應(yīng)急通信保障。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)對(duì)因建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成損壞的公共通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施搶修和應(yīng)急處置。

（18）市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)警信息并為建設(shè)工程施工突發(fā)事故的處置提供氣象信息服務(wù)。

（19）市公安局公安交通管理局：負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通維護(hù)疏導(dǎo)工作。必要時(shí)采取臨時(shí)交通管制措施，為開(kāi)展搶險(xiǎn)救援開(kāi)辟綠色通道。

（20）市公安局消防局：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工突發(fā)事故引發(fā)的以火災(zāi)為主的次生災(zāi)害事故實(shí)施搶險(xiǎn)救援。協(xié)助工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍執(zhí)行被困及被埋壓人員的營(yíng)救任務(wù)。

（21）各區(qū)縣政府：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)由屬地區(qū)縣政府主責(zé)處置的建設(shè)工程施工突發(fā)事故。當(dāng)發(fā)生應(yīng)由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部主責(zé)處置的建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織做好事故應(yīng)急的先期處置和后勤保障等工作。完成市建筑工程事故應(yīng)急指揮部及辦公室交辦的其它任務(wù)。

（22）市軌道交通建設(shè)管理有限公司：負(fù)責(zé)具體組織落實(shí)在建軌道交通工程施工突發(fā)事故的預(yù)防和協(xié)調(diào)處置工作。

（23）市電力公司：負(fù)責(zé)具體組織落實(shí)對(duì)因建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成損壞供電線路的搶修和應(yīng)急處置。具體落實(shí)為搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)提供電力供應(yīng)保障。

2.4專家顧問(wèn)組及職責(zé)

市建筑工程事故應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)專家組成專家顧問(wèn)組。主要職責(zé)是：

（1）在制訂建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、制度、方案中提供專家意見(jiàn)。

（2）為建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮調(diào)度等重大決策提供技術(shù)指導(dǎo)與建議。及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急救援工作中存在的技術(shù)問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。

（3）對(duì)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的發(fā)展趨勢(shì)、搶險(xiǎn)救援方案、應(yīng)急處置措施、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議。

（4）按照市建筑工程事故應(yīng)急指揮部的要求，配合做好建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道與事故原因調(diào)查工作。

（5）開(kāi)展應(yīng)急相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，參與教材編審等。

3監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1預(yù)警監(jiān)測(cè)

各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)（區(qū)縣建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室）、各施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展典型事故案例研究，認(rèn)真分析事故成因，緊密結(jié)合在建工程安全管理實(shí)際情況，找出施工安全事故風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律，建立健全事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)制度，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)警監(jiān)測(cè)措施。對(duì)發(fā)生概率高、事故后果影響大的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)單位要安排足夠的力量，密切監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化情況，隨時(shí)收集各類預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，為有針對(duì)性地做好事故預(yù)防提供依據(jù)和參考。

3.2預(yù)警級(jí)別

依據(jù)建設(shè)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

3.2.1藍(lán)色預(yù)警。當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警：

（1）有關(guān)部門(mén)發(fā)布極端天氣預(yù)警，并預(yù)計(jì)有可能引發(fā)

一般突發(fā)事故時(shí)；

（2）在國(guó)家及本市重要活動(dòng)、會(huì)議或重大節(jié)日到來(lái)前，

并預(yù)計(jì)有可能發(fā)生一般突發(fā)事故時(shí)；

（3）經(jīng)指揮部辦公室會(huì)商研判，其它有可能引發(fā)一般突發(fā)事故的情形。

3.2.2黃色預(yù)警。當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布黃色預(yù)警：

（1）有關(guān)部門(mén)發(fā)布極端天氣預(yù)警，并預(yù)計(jì)有可能引發(fā)

較大突發(fā)事故時(shí)；

（2）在國(guó)家及本市重要活動(dòng)、會(huì)議或重大節(jié)日到來(lái)前，

并預(yù)計(jì)有可能發(fā)生較大突發(fā)事故時(shí)；

（3）本市發(fā)生一起較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)；

（4）經(jīng)指揮部辦公室會(huì)商研判，其它有可能引發(fā)較大突發(fā)事故的情形。

3.2.3橙色預(yù)警。當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布橙色預(yù)警：

（1）有關(guān)部門(mén)發(fā)布極端天氣預(yù)警，并預(yù)計(jì)有可能引發(fā)

重大突發(fā)事故時(shí)；

（2）在國(guó)家及本市重要活動(dòng)、會(huì)議或重大節(jié)日到來(lái)前，

并預(yù)計(jì)有可能發(fā)生重大突發(fā)事故時(shí)；

（3）本市發(fā)生一起重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)；

（4）經(jīng)指揮部辦公室會(huì)商研判，其它有可能引發(fā)重大突發(fā)事故的情形。

3.2.4紅色預(yù)警。當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布紅色預(yù)警：

（1）有關(guān)部門(mén)發(fā)布極端天氣預(yù)警，并預(yù)計(jì)有可能引發(fā)

特別重大突發(fā)事故時(shí)；

（2）在國(guó)家及本市重要活動(dòng)、會(huì)議或重大節(jié)日到來(lái)前，

并預(yù)計(jì)有可能發(fā)生特別重大突發(fā)事故時(shí)；

（3）本市發(fā)生一起特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故時(shí)；

（4）經(jīng)指揮部辦公室會(huì)商研判，其它有可能引發(fā)特別重大突發(fā)事故的情形。

3.3預(yù)警發(fā)布和解除

3.3.1藍(lán)色和黃色預(yù)警：由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。

3.3.2橙色和紅色預(yù)警：由市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急辦提出預(yù)警發(fā)布和解除建議，經(jīng)市應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。

發(fā)布預(yù)警信息應(yīng)包括：建設(shè)工程施工突發(fā)事故的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警可通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)急指揮平臺(tái)、傳真、手機(jī)短信等途徑發(fā)布。根據(jù)需要，也可通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行發(fā)布。

3.4預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)預(yù)警信息發(fā)布后，市建筑工程事故應(yīng)急指揮部及各相關(guān)單位應(yīng)按照本預(yù)案相應(yīng)級(jí)別規(guī)定進(jìn)行響應(yīng)。

3.4.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：相關(guān)成員單位嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)在單位值班帶班制度，隨時(shí)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。根據(jù)情況，各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)組織本轄區(qū)在建工地參建單位對(duì)有可能引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督促責(zé)任單位整改。各區(qū)縣政府組織所屬搶險(xiǎn)力量，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的準(zhǔn)備。各施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員到崗到位，全面排查并消除各類安全隱患，做好搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3.4.2黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，相關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)值班帶班。各區(qū)縣政府組織、督促本轄區(qū)在建工地參建單位進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患部位的巡查，必要時(shí)可針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源組織專家進(jìn)行會(huì)商，制定有效措施，確保安全。根據(jù)需要，市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室開(kāi)通異地會(huì)商系統(tǒng)和有線、無(wú)線通信設(shè)備，保持與各單位的溝通，督促指導(dǎo)屬地開(kāi)展預(yù)警響應(yīng)工作。

3.4.3橙色預(yù)警響應(yīng)：在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志密切關(guān)注重大隱患整改情況，及時(shí)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)控，全力消除安全隱患。必要時(shí)，調(diào)整施工時(shí)段或停止施工作業(yè)，及時(shí)將施工人員撤至安全區(qū)域。各單位應(yīng)急力量和市、區(qū)各搶險(xiǎn)隊(duì)伍隨時(shí)待命，做好立即赴現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備。相關(guān)區(qū)縣政府根據(jù)實(shí)際情況組織處于危險(xiǎn)環(huán)境中的居民疏散避險(xiǎn)。

3.4.4紅色預(yù)警響應(yīng)：在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)了解情況。24小時(shí)監(jiān)測(cè)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)變化情況，發(fā)現(xiàn)超限數(shù)據(jù)立即采取措施并報(bào)告。迅速將處于危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境中的施工人員撤離至安全區(qū)域。根據(jù)情況可向全市或局部發(fā)布停止相關(guān)施工作業(yè)的通知。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)權(quán)限劃分

當(dāng)發(fā)生在東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山6個(gè)區(qū)的一般級(jí)別突發(fā)事故或發(fā)生在遠(yuǎn)郊區(qū)縣較大及以下級(jí)別突發(fā)事故，事故所在區(qū)縣政府作為主責(zé)處置單位，立即啟動(dòng)本級(jí)建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，向市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事故信息，并協(xié)調(diào)所屬搶險(xiǎn)資源，開(kāi)展協(xié)調(diào)處置。當(dāng)搶險(xiǎn)救援工作超出本級(jí)政府響應(yīng)能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)助支援。市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面力量到現(xiàn)場(chǎng)參與處置。必要時(shí)，市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室派人赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)處置工作。

發(fā)生在東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山6個(gè)區(qū)較大以上級(jí)別事故，或發(fā)生在遠(yuǎn)郊區(qū)縣重大以上級(jí)別突發(fā)事故，市建筑工程事故應(yīng)急指揮部作為主責(zé)處置單位，立即啟動(dòng)本預(yù)案，向市應(yīng)急辦報(bào)告事故信息，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)方面力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。當(dāng)搶險(xiǎn)救援工作超出市建筑工程事故應(yīng)急指揮部響應(yīng)能力時(shí)，市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急辦協(xié)助支持。

4.2基本響應(yīng)

建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后，所在企業(yè)和區(qū)縣政府應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間向市建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事故信息。按照處置權(quán)限劃分，市建筑工程事故應(yīng)急指揮部或?qū)俚貐^(qū)縣政府立即協(xié)調(diào)相關(guān)單位和搶險(xiǎn)資源開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。