一、目的

為正確、快速、高效地處置地震、地質等災害引起的燃氣設施較大范圍損壞或燃氣供應重要設施設備損壞事件，最大限度地減少地震、地質等災害給國民經濟和人民生活造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產安全，積極發(fā)揮溫宿縣曦隆燃氣開發(fā)有限公司在應急救援工作中的社會責任，特編制本預案。

二、適用范圍

本預案適用于公司應對和處置因地震、泥石流、山體崩塌、滑坡、地面塌陷等災害以及其它不可預見地質災害造成的燃氣設施、設備較大范圍損壞或重要設施、設備損壞事件。

三、權責

1、 公司總經理負責地震地質災害預案的發(fā)布，安監(jiān)部保證預案和實施程序每年進行審查和修訂。

2、 公司分管安全的領導負責應急人員培訓的管理和演練。

3、公司所有員工都有義務執(zhí)行本預案中各自的職責。

四、定義

地震地質災害是指在地震作用下，地質體變形或破壞所引起的災害。地震地質災害類型主要有：地基土液化、軟土震陷、崩塌、滑坡、地裂縫和泥石流等。

五、參考文件

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

《中華人民共和國防震減災法》

六、 危害程度分析

重大及以上地震地質災害除造成燃氣設施設備大范圍損毀和大面積停氣外，還會重大人員傷亡和財產損失，對關系國計民生的重要基礎設施造成巨大破壞，導致交通、通訊癱瘓，水、電、氣供應中斷，燃氣管網抗災救災、應急救援、搶修恢復工作的開展應綜合考慮以上因素。

1、 地震災害對燃氣設施的主要影響

（1）地震災害對燃氣設施造成損壞，可能引起燃氣供應大面積停氣事故。

（2）地震對水庫和大壩有極強破壞作用，可能造成跨壩、水淹燃氣場站、辦公場所等事故。

（3）地震有可能引發(fā)地面塌陷、火災、水災等次生災害，對燃氣管網造成連鎖影響。

2、泥石流、山體滑坡等地質災害對燃氣輸配管線和輸配場站設施的主要影響

（1）泥石流、山體滑坡等地質災害對燃氣輸配管線的主要影響有：地下燃氣輸配管線設施損壞，導致燃氣泄漏、燃氣供應停止。

（2）泥石流、山體滑坡等地質災害對水（火）輸配站的主要影響有：站內擋墻被沖垮、廠內外排（截）水溝被堵塞、進站道路被堵塞；若泥石流、山體滑坡沖入閥室、輸配站、控制室、電房，將造成電動閥門異常、輸配設施損害泄漏、電力機組跳閘，電力設施停運和損壞，以至全站停運；若大面積的山體滑坡和泥石流沖入水庫、灰場，甚至會造成水庫大壩、灰場垮壩，引發(fā)更大的災害，從而連鎖影響到燃氣輸配站的安全。

七、 地震地質災害事件分級

按國家地震地質災害分級標準及地震地質災害對燃氣管網、燃氣輸配設施的破壞程度，將地震地質災害事件分為Ⅰ級（特別重大地震地質災害）、Ⅱ級（重大地震地質災害）、Ⅲ級（較大地震地質災害）、Ⅳ級（一般地震地質災害）。

1、Ⅰ級事件

因地震地質等災害造成下列情況之一，公司進入地震地質災害Ⅰ級事件狀態(tài)：

（1）國家確定為特別重大地震地質災害的事件；

（2）被確定為燃氣供應大面積停氣事件的；

（3）造成公司員工3人及以上人員死亡的；

（4）公司應急領導小組視地震地質災害危害程度、災區(qū)救災能力和社會影響等綜合因素，研究決定進入地震地質災害Ⅰ級事件狀態(tài)的。

2、Ⅱ級事件

因地震地質等災害造成下列情況之一，公司進入地震地質災害Ⅱ級事件狀態(tài)：

（1）國家確定為重大地震地質災害的事件。

（2）被確定為燃氣供應1萬以上用戶停氣事件；。

（3）造成公司1-2人死亡，或4-6人重傷以上。

（4）公司應急領導小組視地震地質災害危害程度、災區(qū)救災能力和社會影響等綜合因素，研究決定進入地震地質災害Ⅱ級事件狀態(tài)的。

3、Ⅲ級事件

因地震地質等災害造成下列情況之一，公司進入地震地質災害Ⅲ級事件狀態(tài)：

（1）國家確定為較大地震地質災害的事件。

（2）被確定造成5000-1萬用戶停氣事件的。

（3）造成公司2-3人重傷，6-8人輕傷。

（4）公司應急領導小組視地震地質災害危害程度、災區(qū)救災能力和社會影響等綜合因素，研究決定進入地震地質災害Ⅲ級事件狀態(tài)的。

4、Ⅳ級事件

因地震地質等災害造成下列情況之一，公司進入地震地質災害Ⅳ級事件狀態(tài)：

（1）國家確定為一般地震地質災害的事件。

（2）被確定為造成200-5000用戶停氣事件的。

（3）造成公司1人重傷，或3-5人輕傷。

（4）公司應急領導小組視地震地質災害危害程度、災區(qū)救災能力和社會影響等綜合因素，研究決定進入地震地質災害Ⅵ級事件狀態(tài)的。

八、 指導思想

1、以人為本，減少危害。

把保障員工及群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少地震地質災害突發(fā)事件造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和公司員工隊伍的基礎作用。

2、居安思危，預防為主。

堅持應急與預防工作相結合，做好常態(tài)下的風險評估、監(jiān)測預警、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作，加強宣傳和培訓教育工作，提高應急綜合處置能力。

3、統(tǒng)一指揮，支援協(xié)作。

在公司統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調下，視災情動員全公司支援協(xié)作，密切配合，開展受災電網抗災救災、應急救援、搶修恢復等各項應急工作。

4、考慮全局，突出重點。

（1）采取一切必要手段，限制地震地質等災害事件影響范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)崩潰和瓦解，保證燃氣輸配安全。

（2）采取應急供氣措施，保證抗災救災指揮部、搶險救災現場、災民安置點、醫(yī)院及其他重要用戶的應急供氣，最大限度地提供人民基本生活用氣。

（3）在燃氣輸配恢復中，優(yōu)先保證居民用戶的供氣恢復，優(yōu)先考慮對重要用戶恢復供氣。

5、信息暢通，及時準確 。

采取多種方式，保證信息通道暢通；確保指揮、災情、設備狀態(tài)、燃氣輸配運行、搶修隊伍、物資資源等信息及時、準確、可靠的下傳上達；信息報送和對外發(fā)布統(tǒng)一歸口，數據唯一。

九、指揮與控制

1、指揮機構

為確保地震地質等災害應急處理體系有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調，重大地震地質等災害發(fā)生后，成立地震地質災害專項應急領導小組、地震地質災害專項應急領導小組辦公室及應急處置工作組，必要時組建前線應急指揮部。

（1）公司本部成立地震地質災害應急領導小組，負責統(tǒng)一領導指揮地震地質災害應急處置工作。

公司地震地質災害領導小組辦公室設在安監(jiān)部。

組長：公司總經理

副組長：公司分管安全副總經理、公司分管輸配運行副總經理

領導小組辦公室主任：安監(jiān)部部長兼任

小組成員：生產運行部、工程部、物資部、行政部

（2）應急領導小組成員所在部門以燃氣設施運行、維修、管理人員為基礎，根據應急需要成立應急處理隊。應急處理隊中應根據實際情況劃分為調度通信組（生產運行部）、搶險組（由安監(jiān)部、行政部員工組成）、人員疏散（由安監(jiān)部、行政部員工組成）及警戒維護組（由安監(jiān)部、行政部員工組成）、后勤保障組（物資部員工組成）

2、 指揮機構職責

（1）專項應急領導小組職責

A、貫徹落實國家有關地震地質等災害的管理法律法規(guī)及相關政策；

B、公司應急處置工作請求溫宿縣有關部門和溫宿縣政府提供應急援助；

C、統(tǒng)一領導公司抗災救災、應急救援、搶修恢復工作，研究決定公司抗災救災重大部署和決策；

D、宣布公司進入和解除應急狀態(tài)，決定啟動和終止事件響應；

E、發(fā)布相關信息。

（2）地震地質災害應急辦公室職責

A、落實地震地質災害專項應急領導小組布置的各項工作；

B、開展信息搜集、統(tǒng)計匯總、上報工作；

C、協(xié)調公司各專業(yè)部門開展應急處置工作；

D、負責與上級部門溝通，匯報應急相關信息；

E、協(xié)助發(fā)布有關信息。

（3）各應急處置工作部門職責

各應急處置工作組在應急領導小組的統(tǒng)一領導下，分工協(xié)作，負責地震地質災害現場應急處置和各自管理范圍內的應急處置工作。

A、生產運行部工作組職責

負責燃氣輸配調度管轄范圍內的因地震地質災害造成的燃氣輸配事故處理，控制事故發(fā)展和事故范圍，處理和解決恢復過程中的技術問題，調整燃氣輸配運行方式，努力保證燃氣主管網安全和重點區(qū)域、重要用戶的燃氣供應；積極配合現場搶修進展，及時調整燃氣輸配運行方式；負責向專項應急領導小組匯報燃氣輸配應急處理的情況及相關信息的統(tǒng)計結果。

B、工程部工作組職責

①及時了解地震地質災害情況、對重要用戶造成的損失及影響，研究并組織應急狀態(tài)下對重要用戶恢復燃氣供應工作的開展；向重要用戶通報地震地質災害對燃氣設施造成的影響，督促重要用戶實施突發(fā)事件防范措施；確定在地震地質災害突發(fā)事件恢復階段重要用戶的優(yōu)先及秩序方案；通知4533119做好向燃氣用戶突發(fā)事件的有關咨詢工作；了解、掌握有關地震地質災害的情況和現場搶險進展，收集統(tǒng)計用氣負荷和燃氣用量的損失信息、恢復信息，對重要用戶恢復燃氣供應情況，及時向專項應急領導小組匯報。

②按照職責分工應及時趕赴現場，分析設備受損情況，制訂事故搶修方案；負責現場搶險、搶修工作的組織、協(xié)調工作；了解、掌握地震地質災害的情況和現場搶險進展，收集統(tǒng)計現場設備損壞、修復信息，及時向專項應急領導小組匯報。

③負責了解、掌握地震地質災害突發(fā)事件的情況和處理進展，收集統(tǒng)計人員傷亡和財產損失信息，及時向專項應急領導小組匯報；監(jiān)督地震地質災害突發(fā)事件應急處理、應急搶險、生產恢復工作中安全技術措施和組織措施的落實；負責編寫地震地質災害事件報告。

C、安監(jiān)部、行政部工作組職責

①負責事故現場的安全監(jiān)護，設置警戒范圍、人員疏散的工作。

②負責做好現場協(xié)助醫(yī)療單位救護。

D、物資部工作組職責

物資供應部負責地震地質災害突發(fā)事件應急處理過程中的物資保障工作，確保物資保障有力、及時到位；負責向專項應急領導小組匯報物資供應和調配情況以及投入搶修、搶修物資及備品、備件的統(tǒng)計。

十、預防與預警

1、風險監(jiān)測

（1）公司地震地質災害應急領導小組應加強與政府相關職能部門的溝通聯絡，了解地震活動趨勢，制訂應對方案；

（2）定期對處于地震帶的燃氣管網設備、輸配場站等重要設施、場所進行檢查，制定并實施防震加固措施，發(fā)現異常及時匯報處理。

2、報告程序

（1）公司收到溫宿縣人民政府或上級主管單位發(fā)布的地震地質災害預警通知后立即向公司應急領導小組辦公室報告，同時發(fā)布預警信息。

（2）公司應急領導小組辦公室接到上報地震地質預警信息或收到政府職能部門或上級主管部門的預警通知后，立即匯總相關信息，分析研判，提出公司地震地質災害預警建議，經公司應急領導小組批準后發(fā)布。

3、預警發(fā)布與預警行動

（1）預警分級

根據地震地質等災害的級別以及災害對燃氣管網設施、燃氣輸配設施可能造成的損壞程度，將地震地質災情預警狀態(tài)分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

（2）預警行動

發(fā)布地震地質災害Ⅰ、II、Ⅲ級、Ⅳ級級預警信息后，應開展以下工作：

A、公司做好成立應急領導小組及應急辦公室準備。

B、應急領導小組辦公室密切關注事態(tài)發(fā)展，收集相關信息，及時向公司應急領導小組報告；

C、各應急處置工作組迅速組織落實各項確保人身、燃氣輸配安全及災后救災應急救援措施。

D、有關職能部門根據職責分工協(xié)調組織應急搶修和醫(yī)療救護隊伍、應急物資、應急電源、交通運輸等準備工作，合理安排燃氣輸配調度運行方式、做好異常情況處置和應急新聞發(fā)布準備。

E、有關職能部門啟動應急值班，及時收集相關信息并報告公司應急領導小組辦公室，做好應急新聞發(fā)布準備。

（3）預警結束

在地震地質預報原發(fā)布機關做出撤銷的決定后，公司應急領導小組立即宣布解除預警，并終止已經采取的有關措施。

十一、信息報告

1、報告渠道

公布公司應急領導小組辦公室聯系方式、公司公開服務熱線0997-4533119、各應急處理隊值班電話,各輸配場站值班電話，確保信息報告暢通。

2、報告內容

（1）預警響應階段，應急領導小組辦公室向上級主管部門報告燃氣輸配運行、地震地質預報動態(tài)、地方政府要求、已采取措施等信息；

（2）地震地質災害突發(fā)災害事件發(fā)生后，應急領導小組辦公室向上級主管部門、政府有關部門報告事件,內容包括報告單位、聯系人、聯系方式、報告時間、發(fā)生時間、地點和范圍、人員傷亡和財產損失及燃氣輸配停氣情況，已經采取的措施等。

（3）事件響應階段，各應急處置小組、各輸配場站向應急領導小組辦公室報告燃氣輸配設施設備受損、燃氣輸配運行、搶險進展、次生災害、人員傷亡、余震及發(fā)展趨勢，應急搶修隊伍、應急物資、應急裝備需求等情況。

3、報告程序

（1）預警響應階段，公司公開熱線電話0997-4533119接到政府地震地質災害預警信息后，1小時內報告應急領導小組辦公室和應急領導小組。

（2）應急領導小組辦公室對災情與恢復的統(tǒng)計要求，統(tǒng)一歸口統(tǒng)計匯總災情信息，按照上級主管部門、政府部門的要求及時報告綜合信息。

（3）事件響應階段，公司應急辦公室匯總后向公司應急領導小組報告。

4、報告要求

（1）應急領導小組辦公室向公司、當地人民政府及上級主管部門匯報信息，必須做到數據源唯一、數據正確；

（2）發(fā)生地震地質災害突發(fā)事件后，應急領導小組辦公室應先采用手機或固話方式即時報告，了解相關情況于事件發(fā)生后2小時內，填寫《公司地震地質災害突發(fā)事件報告單》，表格以電子郵件、傳真方式向當地人民政府及上級主管部門報告事件基本情況；

（3）預警和公司Ⅱ級響應階段執(zhí)行每天定點零報告制度；

（4）公司Ⅰ級響應階段執(zhí)行每天兩次定點零報告制度；

（5）根據公司臨時要求，完成相關信息報送。

十二、應急響應

1、響應分級

根據地震地質災害預警的分級和地震地質災害事件的分級，針對預警程度、危害程度、影響范圍和企業(yè)控制事態(tài)的能力，按照“分級響應、分層負責”的原則將地震地質應急響應分為兩級。

I級響應：應對Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級地震地質災害事件，公司啟動I級響應，統(tǒng)一領導抗災救災、應急救援、搶修恢復工作。

Ⅱ級響應：應對應對Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級地震地質災害預警，公司啟動II級響應，統(tǒng)一領導地震地質災害預防工作和抗災救災、應急救援、搶準備工作。

2、響應程序

（1）I級應急響應

A、啟動條件：公司所轄范圍內發(fā)生I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級地震地質災害事件時，啟動I級應急響應。

B、響應啟動：公司接到各職能部門上報的主管部門地震地質災害事件、接到對外公開熱線上報的地震地質災害事件或政府部門宣布發(fā)生重大及以上地震災害后，立即收集匯總相關信息，分析研判，報公司領導；公司領導研究決定成立公司地震地質等災害應急領導小組及辦公室；公司地震地質等災害應急工作領導小組確定事件響應等級，宣布啟動公司地震地質I級應急響應。

C、響應行動

①公司應急領導小組召開應急會議，迅速組建公司和現場應急處置指揮部，確定并派出前線指揮人員。啟用公司應急指揮中心，統(tǒng)一領導救災、應急救援、搶修恢復工作；組建前線應急指揮部，監(jiān)督、指導應急處置小組應急處置工作。

②地震地質等災害專項應急領導小組辦公室啟動應急值班，開展信息匯總和報送工作，及時向抗震救災工作領導小組匯報，與上級主管單位、政府職能部門聯系溝通，協(xié)助開展新聞發(fā)布工作。

③各應急處置小組及相關部門按照本部門的應急工作職責開展相應應急行動。

④由地震地質災害應急領導小組辦公室按“信息報告”的要求收集、匯總并向上級單位、政府有關部門報送應急工作信息報告。

⑤上級主管單位、政府有關部門到達事故現場，公司應急領導小組將指揮權交接給溫宿縣地震災害應急指揮小組，并配合一同進行災難處置工作。

（2）Ⅱ級應急響應

A、啟動條件：公司所轄范圍內發(fā)生I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級地震地質災害預警時，啟動II級應急響應。

B、響應啟動：公司接到上級主管部門或溫宿縣政府報告的溫宿縣啟動地震地質災害預警響應后，應立即立即收集匯總相關信息，分析研判，報公司領導；公司領導研究決定成立公司地震地質等災害應急領導小組及辦公室；公司應急領導小組研究決定響應等級，宣布啟動公司地震地質II級應急響應。

十三、應急處置

1、先期處置

地震地質災害發(fā)生后，公司及職能部門應按預先制定的疏散方案將人員撤離至安全地點，立即開展自救、互救。對可以隔離的危險源采取緊急處置，對可以搶救的物質進行搶救，采取盡可能的措施控制事態(tài)發(fā)展，同時收集受災情況并按規(guī)定上報。重點做好以下工作：

A、立即組織職工疏散，盡最大能力組織或通知職工家屬疏散；

B、特殊崗位職工妥善安排自身工作后疏散，對確因工作需要無法離開危險區(qū)的職工采取可靠的安全防護措施;

C、及時調整燃氣輸配運行方式，隔離故障區(qū)域；

D、主動與政府聯系溝通，完成相關工作。

E、初步收集受損情況，及時匯總并上報。根據需要在安全區(qū)域設置辦公地點，及時開展搶修工作。

2、應急處置

（1）Ⅰ級響應

地震地質災害事件發(fā)生后， 公司各部門按照處置原則和部門職責開展應急處置工作：

A、防止發(fā)生系統(tǒng)崩潰和瓦解，保證燃氣主管網安全；

B、及時調整燃氣輸配運行方式，隔離故障區(qū)域，調配應急氣源等；

C、根據需要在安全區(qū)域設置辦公地點，及時開展搶修工作；

D、組織應急物資供應，協(xié)調應急物資運輸暢通，組織醫(yī)療救護、應急搶修和應急供氣隊伍，配備藥品及醫(yī)療器械、搶修工器具、特種作業(yè)設備、應急供電設備、車輛及所需油料，在安全地點待命;

E、可靠儲存保護各種業(yè)務數據；

F、儲備必要的食品、飲用水及其他生活用品;

G、做好重要用戶的應急供氣工作，優(yōu)先保障各級救災指揮部、醫(yī)院等關系搶險救援和國計民生的特殊用戶的安全供氣；

H、組織開展對外新聞發(fā)布工作；

I、組織開展應急通信保障工作；

J、組織開展醫(yī)療衛(wèi)生后勤保障工作；

K、必要時請求政府部門支援。

（2）Ⅱ級響應

Ⅱ級地震災害事件發(fā)生后，應重點開展以下工作：

（1）地震地質災害專項應急領導小組啟動Ⅱ級地震地質災害響應，成立公司地震地質等災害應急領導小組及辦公室；

（2）地震地質災害應急領導小組辦公室啟動應急值班，負責信息匯總和報送工作，及時向專項應急領導小組匯報，協(xié)助開展新聞發(fā)布；

（3）職能部門、應急處理隊按職責分工做好應急搶修、救援工作，配備藥品及醫(yī)療器械、搶修工器具、特種作業(yè)設備、應急供電設備、車輛及所需油料，在安全地點待命。

3、應急調整

公司應急工作領導小組視災情發(fā)展、災情危害程度、災區(qū)救災能力和社會影響等綜合因素，研究決定是否調整事件響應級別，并根據調整后的相應級別啟動相應的應急處置方案。

4、應急結束

當同時滿足以下條件時，由公司地震地質災害應急領導小組決定終止事件響應，并由公司地震地質災害應急領導小組組長發(fā)布終止命令。

（1）政府部門宣布地震地質災害應急期結束；

（2）燃氣輸配設施基本恢復正常供氣方式，可恢復用戶已全部恢復燃氣供應。

5、后期處置

（1）恢復生產

應急響應行動結束后，公司各部門在應急領導小組指揮下按照“統(tǒng)籌安排，分級負責，科學規(guī)劃，快速恢復”的原則，對善后處理、恢復重建工作進行規(guī)劃和部署，要求各部門逐級制定詳細可行的工作計劃，快速、有效地消除地震地質災害突發(fā)事件造成的不利影響，盡快恢復正常生產秩序。

（2）保險理賠

各基層部門及時統(tǒng)計設備損失情況，會同相關部門核實、匯總受損情況，按保險公司相關保險條款理賠。

（3）總結及改進

地震地質災害突發(fā)事件應急結束后，應急領導小組辦公室應對使用的應急預案和應急救援處置過程進行全面地總結、評估，找出不足并明確改進方向，及時對應急預案的不足之處予以修訂。

十四、應急保障

1、應急隊伍保障

公司按照“平戰(zhàn)結合、反應快速”的原則，建立健全應急隊伍體系，規(guī)范應急隊伍管理，加強專業(yè)化、規(guī)范化、標準化建設，做到專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應快速，持續(xù)提高突發(fā)事件應急處置能力。

2、應急物資裝備保障

公司建立健全突發(fā)事件的應急物資裝備儲存、調撥和緊急配送機制，確保突發(fā)事件所需的物資裝備和生活用品的應急供應。公司投入必要的資金，配備應急處置所需的搶修工器具、通信、交通等各類裝備和電力搶險物資。

3、通信與信息保障

公司持續(xù)完善通信網，尋求多個通訊供應商支持，建立有線和無線相結合、基礎公用網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保應急處置過程中通信暢通。

4、經費保障

公司設置應急處置專項資金，在年度預算中優(yōu)先安排，確保應急支出需要。

5其他

公司應急領導小組及各應急處置小組應根據本單位實際情況不同，明確相應的應急交通運輸保障、安全保障、治安保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、后勤保障及其他保障的具體措施。