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高速公路建設(shè)項目安全監(jiān)管知識講座

  
評論: 更新日期:2016年04月03日

???????  ?? 1、現(xiàn)場駐地:施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū),職工的膳食、飲水、休息場所。
??????? 2、施工作業(yè)點(面):路基開挖、路面施工、架橋、隧道掘進(jìn)、邊坡處理等。
??????? 3、危險品存放地:爆炸物品、柴油等危險化學(xué)物品存儲地點。
??????? 4、預(yù)制廠、半成品加工廠:預(yù)制水泥構(gòu)件、混凝土攪拌、鋼筋制作等。
??????? 5、非標(biāo)施工設(shè)備組裝廠:大型非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備或的構(gòu)件的制作加工和組裝等。
??????? (六)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題處理
???????   1、從業(yè)單位存在安全管理問題需要整改的,以書面方式通知存在問題單位限期整改。
???????  2、從業(yè)單位存在安全事故隱患的,責(zé)令立即排除。
???????  ? 3、重大安全事故隱患在排除前或者在排除過程中無法保證安全的,責(zé)令其從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
???????  ? 4、建設(shè)單位未列建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用的,責(zé)令其限期改正并不得辦理監(jiān)督手續(xù);逾期未改正的,責(zé)令該建設(shè)工程停止施工并通報批評。
??????? 5、對存在重大安全事故隱患但拒絕整改或者整改效果不明顯或者發(fā)生重特大安全事故等不再具備安全生產(chǎn)條件的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)部門通報,建議暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證,同時向有關(guān)資質(zhì)證書頒發(fā)部門建議降低資質(zhì)等級。
???????????? 被檢查單位應(yīng)當(dāng)立即落實處理決定,并將整改結(jié)果書面報檢查單位。責(zé)令停工的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)復(fù)查合格后,方可復(fù)工。
??????? 四、高速公路工程建設(shè)作業(yè)現(xiàn)場安全管理
??????? 這里所講的管理是指從業(yè)單位自身進(jìn)行的安全管理(一)建立安全管理制度
??????? 1、明確各級管理人員的安全崗位責(zé)任制;
??????? 2、建立安全教育制度;
??????? 3、堅持安全檢查制度;
??????? 4、堅持安全交底制度;
??????? 5、堅持安全例會制度;
??????? 6、安全事故處理制度;
??????? 7、制定獎勵和處罰制度。
??????? (二)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制
??????? 1、項目經(jīng)理部安全生產(chǎn)責(zé)任制;
??????? 2、項目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制
??????? 3、項目副經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制;
??????? 4、項目總工程師安全生產(chǎn)責(zé)任制;
??????? 5、項目安質(zhì)部及人員職責(zé);
??????? 6、項目施工技術(shù)部門及人員職責(zé);
??????? 7、項目機械管理部室及人員職責(zé);
??????? 8、項目治安保衛(wèi)消防部門及人員職責(zé);
??????? 9、項目材料部室及人員職責(zé);
??????? 10、項目班組長職責(zé);
??????? 11、項目從業(yè)人員職責(zé)。
??????? (三)現(xiàn)場安全管理措施
??????? 1、安全教育:法律法規(guī)教育、安全管理人員教育、特種作業(yè)人員的教育、三級教育培訓(xùn)等
??????? 2、安全檢查:專職安全監(jiān)察員每日堅持巡查、項目總工程師、安質(zhì)部長及其他各工種工程師、土建、安裝、各分包單位領(lǐng)導(dǎo)及安全員進(jìn)行全面檢查等。
??????? 3、進(jìn)場許可:整個工程進(jìn)行封閉管理,任何未佩戴工作牌及安全帽者(包括各級管理人員)不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。進(jìn)入施工現(xiàn)場人員必須熟知基本安全常識,聽從指揮。
??????? 4、上崗許可:上崗工作人員必須持有上崗證,未經(jīng)核發(fā)相應(yīng)操作證的職工不得進(jìn)行特殊工種作業(yè)。醉酒、傷病、未休息好的職工禁止上崗操作。
??????? 5、標(biāo)牌標(biāo)志:施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
??????? 6、垂直交叉作業(yè): 盡可能地避免垂直交叉作業(yè),如不可避免,要做好防護。大面積模板、腳手架及防護棚的拆除,設(shè)置警戒區(qū),懸掛明顯的警示標(biāo)志,同時派專人監(jiān)護,嚴(yán)禁同時上下拆除。
???????
??????? 7、危險作業(yè): 危險作業(yè)如腳手架的搭設(shè)與拆除等,應(yīng)考核每個作業(yè)人員的身體及精神狀態(tài),進(jìn)行技術(shù)交底,并派專人監(jiān)護,禁止危險范圍內(nèi)任何人作業(yè)和通過。
??????? 8、惡劣天氣與天氣預(yù)報: 惡劣天氣提前檢查電氣、防雷、塔吊、腳手架等各種設(shè)施的安全可靠性,及時停止室外尤其是登高作業(yè)。突然的惡劣天氣,各操作崗位應(yīng)自動停止作業(yè),并轉(zhuǎn)移到安全地帶。
??????? 9、作業(yè)現(xiàn)場清理:施工單位在作業(yè)前及作業(yè)后對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行勘察處理,以避免對作業(yè)者、過路人員和財產(chǎn)造成損傷。
??????? 10、現(xiàn)場醫(yī)療與搶救:勞務(wù)單位配有衛(wèi)生員、總包單位現(xiàn)場配備值班車輛,保證傷害和疾病能夠得到及時搶救、處理。
??????? (四)現(xiàn)場安全管理重點
??????? 1、不良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土方、石方開挖。
??????? 2、滑坡和高邊坡處理。
??????? 3、樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程。
??????? 4、橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等。
??????? 5、隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底隧道等。
??????? 6、水上工程中的打樁作業(yè)等。
??????? 7、水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等。
??????? 8、爆破工程。
??????? 9、大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除;橋梁、碼頭的加固與拆除。
??????? 10、其他危險性較大的工程。
??????? 必要時,施工單位對前款所列工程的專項施工方案,還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。
??????? (五)現(xiàn)場勞動防護
??????? 1、法律依據(jù):《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動防護用品選用規(guī)則》(GB11651--1989)、《勞動防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)(試行)》
??????? 2、選用原則:根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)選用;根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、勞動強度以及生產(chǎn)崗位選用。
??????? 3、選購標(biāo)準(zhǔn):特種勞動防護用品必須具有“三證”和“一標(biāo)準(zhǔn)”,即生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、安全鑒定證和安全標(biāo)志(安全標(biāo)志是確認(rèn)特種勞動防護用品安全防護性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)許生產(chǎn)經(jīng)營單位配發(fā)和使用該勞動防護用品的憑證。安全標(biāo)志由盾牌圖形和特種勞動防護用品安全標(biāo)志編號組成。沒有安全標(biāo)志的勞動防護用品不能生產(chǎn)、銷售和使用)。
??????? 4、勞動防護種類:國家規(guī)定6大類21小類,具體到高速公路工程建設(shè)中主要有安全帽、防塵口罩、焊接眼面防護具、電絕緣鞋、安全帶、安全網(wǎng)、密目式安全立網(wǎng)等
??????? 五、高速公路工程建設(shè)御險約束機制
??????? 近幾年,由于少數(shù)企業(yè)業(yè)主經(jīng)濟能力有限或者有意逃避責(zé)任,常常在發(fā)生事故后躲避逃逸,把搶險救災(zāi)和事故善后處理全部推給地方人民政府,造成了極壞的社會影響,嚴(yán)重影響了事故搶險、救援和善后處理工作。為了扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象,結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)規(guī)模,國家建立安全生產(chǎn)傷亡事故御險機制和安全生產(chǎn)違法違規(guī)處罰機制。
??????? 1、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。國務(wù)院于2004年1月9日以國發(fā)2號文出臺了《國務(wù)院關(guān)進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,要求建立風(fēng)險抵押抵押金制度。根據(jù)此《決定》,財政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行于2006年聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》(財建[2006]369號)。2006年6月湖北省出臺了《湖北省安全生產(chǎn)條例》,要求我省境內(nèi)礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。2007年湖北省安監(jiān)局重新修訂印發(fā)了《湖北省安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》(鄂安監(jiān)法規(guī)[2007]111號。《辦法》第四條七款規(guī)定建筑施工企業(yè)存儲標(biāo)準(zhǔn):建筑施工總承包施工企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)按年施工產(chǎn)值確定(存儲起點不一樣);勞務(wù)承包企業(yè)按年平均人數(shù)確定,每種存儲方式最低起點都必須存儲30萬元,最高為200萬元。風(fēng)險抵押金由安監(jiān)部門和同級財政共同管理,實行專戶存儲,當(dāng)年企業(yè)無事故發(fā)生,自然結(jié)轉(zhuǎn)下年,主要用于企業(yè)安全事故搶險、救災(zāi)、善后事宜直接發(fā)生的費用支出。一般出現(xiàn)以下兩種情況之一,確需動用風(fēng)險抵押金的,由安監(jiān)部門會同同級財政部門簽署意見,交事故調(diào)查組在規(guī)定范圍辦使用:一是企業(yè)負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃逸的;二是企業(yè)在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,未在規(guī)定時間內(nèi)主動承擔(dān)責(zé)任,支付搶險、救災(zāi)及善后處理費用的。
??????? 2、安全生產(chǎn)責(zé)任險制度。工傷保險、安全立法、國家監(jiān)察是工業(yè)化國家安全生產(chǎn)工作的三大支柱,在事故預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、工傷賠付方面發(fā)揮著不可替代的作用?,F(xiàn)行的風(fēng)險抵押金制度是安全生產(chǎn)責(zé)任險的初級形態(tài),我省推行了4年多時間,效果不是很理想,主要原因有三點:一是企業(yè)風(fēng)險意識和繳納能力較弱。二是企業(yè)風(fēng)險沒有轉(zhuǎn)移出去。風(fēng)險抵押金屬于備用金形式,是一種自我防御的財務(wù)安排,企業(yè)風(fēng)險沒有轉(zhuǎn)移出去,是事故補償?shù)囊环N初級形態(tài)。三是風(fēng)險抵押金不利于資金運作和流動。目前,全省儲存風(fēng)險抵押金1.2億,由于進(jìn)行了嚴(yán)格限制和管理,無法很好運用,造成了企業(yè)和社會資金的閑置和浪費。鑒于以上原因,去年我省率先推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任險配套改革試點。根據(jù)省安監(jiān)局有關(guān)文件要求,安全生產(chǎn)責(zé)任險和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金可以自主選擇,凡購買了安全責(zé)任險企業(yè)可以不再繳納風(fēng)險抵押金。安全責(zé)任險。安全生產(chǎn)責(zé)任險的原理是將未來不確定的大額風(fēng)險事故損失支出,轉(zhuǎn)變成每年穩(wěn)定的小額財務(wù)支出,能夠保證企業(yè)在正常年景和大災(zāi)之年生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責(zé)任險限額可以由投保人根據(jù)需要自行選擇,最多可以賠償30萬元.
??????? 3、工傷保險制度。工傷保險的主要執(zhí)行依據(jù)是國務(wù)院2004年1月起實施的《工傷保險條例》。按照該條例計算安全生產(chǎn)傷亡事故每人最多賠償6-8萬元左右。該條例是安全生產(chǎn)傷亡事故發(fā)生后,計算傷亡賠償?shù)闹饕罁?jù)。但是由于賠償標(biāo)準(zhǔn)較低,有些省份已將某些高危行業(yè)的傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)強制性提高。例如:山西省政府規(guī)定煤炭行業(yè)死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)最低不低于20萬元。湖北省委辦公廳、省政府辦公廳2006年3月下發(fā)了《關(guān)于切實做好全省煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》(鄂辦文[2006]20號),文件規(guī)定煤礦企業(yè)職工因工死亡的,對死亡礦工家屬按照有關(guān)法律計算,但最低不低于20萬元。
??????? 4、違法違規(guī)處罰。各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為都有相應(yīng)的處罰罰則。涉及到高速公路工程建設(shè)的主要執(zhí)法依據(jù)有《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等。
??????? 六、重點工程建設(shè)事故報告與應(yīng)急救援
??????? 任何工業(yè)活動中都有可能發(fā)生事故,高速公路工程建各類潛在的事故傷害很多,如坍塌、機械傷害、物體打擊、觸電、高處墜落。任何事故一旦發(fā)生,都將造成生命、財產(chǎn)損失。當(dāng)事故或災(zāi)害不可能完全避免的時候,建立事故應(yīng)急救援體系、組織及時有效的應(yīng)急救援行動,已成為抵御事故風(fēng)險或控制災(zāi)害蔓延,降低危害后果的關(guān)鍵手段。
??????? (一)?生產(chǎn)安全事故的報告
??????? 事故發(fā)生后及時上報,將為科學(xué)開展應(yīng)急救援工作贏得寶貴時間。
??????? 1、事故報告時限?!渡a(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》(國務(wù)院493號令)對事故發(fā)生單位、縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告事故情況的時限分別作了規(guī)定。事故發(fā)生單位報告時限是1小時。政府職能部門事故報告時限為2小時。法定事故報告時限的界定是從事故發(fā)生單位發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生和有關(guān)人民政府職能部門接到事故報告時起算,超過法定時限且沒有正當(dāng)理由報告事故情況的,為遲報事故并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
??????? 2、事故報告的法律責(zé)任。遲報或者漏報事故的對事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分。謊報或者瞞報事故的對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款;對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
??????? (二)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援
??????? 生產(chǎn)安全事故具有不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和后果、影響易猝變、激化、放大的特點,事故一旦發(fā)生,發(fā)展蔓延迅速,甚至失控。因此,要求應(yīng)急行動必須在極短的時間內(nèi)在事故的第一現(xiàn)場作出有效反應(yīng),在事故產(chǎn)生重在災(zāi)難后果之前采取各種有效的防護、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。
??????? 1、?編制事故應(yīng)急救援預(yù)案
??????? 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案是提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度的減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后,誰負(fù)責(zé)做什么、何時做,以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南?!栋踩a(chǎn)法》第十七條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重在危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案,并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?!钡诹藯l規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系?!鄙a(chǎn)經(jīng)營單位編制事故應(yīng)急救援預(yù)案可以參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》;政府及政府有關(guān)部門編制事故應(yīng)急救援預(yù)案可以參照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等。
??????? 2、?事故應(yīng)急救援
??????? 事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動,盡可能地降低事故的后果,包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括以下幾個方面:一是立即組織營救受害人員;二是迅速控制事態(tài);三是消除危害后果;四是查清事故原因。具體程序如下圖:
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