一、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制概說(shuō)

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。實(shí)踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方針、政策和國(guó)家的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時(shí)，積極采取措施，改善勞動(dòng)條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會(huì)減少。反之，就會(huì)職責(zé)不清，互相推諉，安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作無(wú)人負(fù)責(zé)，無(wú)法進(jìn)行，工傷事故與職業(yè)病就會(huì)不斷發(fā)生。

　?。ㄒ唬┪覈?guó)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是經(jīng)長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理實(shí)踐證明的成功制度與措施。這一制度與措施最早建立于全國(guó)解放初期，并從東北、華北老解放區(qū)的一些大企業(yè)中開(kāi)始實(shí)施。1950年5月，中央勞動(dòng)部發(fā)布施行《工廠衛(wèi)生暫行條例》，使企業(yè)安全生產(chǎn)與衛(wèi)生管理工作有所遵循。同年，東北人民政府頒發(fā)《東北公營(yíng)工廠礦山安全責(zé)任制度暫行規(guī)定》，明確規(guī)定：“凡公營(yíng)工廠、礦山中之每一職工，對(duì)自己工作范圍內(nèi)應(yīng)負(fù)有安全保護(hù)之責(zé)；廠（礦）內(nèi)之工程師、技師、技術(shù)人員，對(duì)本廠（礦）的安全設(shè)施、機(jī)械保安、工程保安及其他技術(shù)保安，負(fù)有技術(shù)檢查，建議廠方采取措施，保障安全之責(zé)；廠（礦）長(zhǎng)對(duì)本廠（礦）的安全問(wèn)題有總的領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、推動(dòng)、檢查、督促，建立各種制度，籌建安全設(shè)備，防止破壞事故，嚴(yán)明賞罰之責(zé)。”1951年1月9日，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)按照政策院的要求，將此規(guī)定抄發(fā)給中央各工業(yè)部，要求全國(guó)各公營(yíng)廠（礦）參考試行。

　　解放初期，不少?gòu)S礦企業(yè)管理生產(chǎn)的干部不管安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作僅僅依靠安全技術(shù)科來(lái)完成。這種把生產(chǎn)與安全脫節(jié)的做法，使安全生產(chǎn)工作難于貫徹落實(shí)。在“一?五”計(jì)劃期間，企業(yè)經(jīng)過(guò)實(shí)踐，對(duì)安全與生產(chǎn)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了提高，逐漸明確了管生產(chǎn)必須管安全的道理，隨之建立了管生產(chǎn)必須管安全的責(zé)任制度。這個(gè)制度的中心內(nèi)容，就是廠長(zhǎng)和總工程師對(duì)本企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)工作負(fù)總的和直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，車(chē)間主任、工段長(zhǎng)對(duì)所轄范圍內(nèi)的勞動(dòng)保護(hù)工作負(fù)直接責(zé)任，各職能科室在其本身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作負(fù)責(zé)。建立責(zé)任制的目的，就是要把安全工作和生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來(lái)，把管生產(chǎn)必須管安全的原則用制度固定下來(lái)，克服企業(yè)中安全生產(chǎn)工作的混亂局面和無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

　　1954年，勞動(dòng)部要求各省、市選擇不同類(lèi)型的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的試點(diǎn)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣。一些企業(yè)主管部門(mén)也明確地提出了各極安全職責(zé)范圍和具體要求。1954年11月重工業(yè)部頒發(fā)的《關(guān)于安全技術(shù)工作任務(wù)與職責(zé)的規(guī)定》，對(duì)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員及工程技術(shù)人員在安全技術(shù)方面所負(fù)的責(zé)任作了這樣的規(guī)定：廠長(zhǎng)（礦長(zhǎng)、工程公司經(jīng)理）對(duì)本單位的安全技術(shù)工作負(fù)總的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；總工程師（第一副廠礦長(zhǎng)、工程公司第一副經(jīng)理）對(duì)本單位的安全技術(shù)工作負(fù)直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；車(chē)間主任、坑長(zhǎng)、工程隊(duì)長(zhǎng)、地質(zhì)勘探隊(duì)長(zhǎng)、科長(zhǎng)、倉(cāng)庫(kù)主任等對(duì)本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全技術(shù)工作負(fù)首要的責(zé)任；工段長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）對(duì)工段（區(qū)）的安全技術(shù)工作負(fù)首要的責(zé)任；總機(jī)械師、總動(dòng)力師對(duì)全廠機(jī)械、電氣設(shè)備的安全技術(shù)工作負(fù)責(zé)。廠礦企業(yè)的安全技術(shù)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，作為廠長(zhǎng)、總工程師管理安全生產(chǎn)工作的助手及參謀部發(fā)揮自己的作用。第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部、紡織工業(yè)部、地質(zhì)部、鐵道部和燃料工業(yè)部等也都對(duì)所屬企業(yè)的安全管理工作提出了要求。當(dāng)時(shí)在廠礦企業(yè)中建立起來(lái)的行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要有安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育制、安全檢查制以及編制安全措施計(jì)劃制度等。由于建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制等行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，1953—1957年全國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作形勢(shì)很好，發(fā)展很快。

　　（二）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制“兩次反復(fù)”

　　自1958—1978年的20年間，我國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)歷了兩次較大的反復(fù)，期間對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)也造成嚴(yán)重破壞。

　　1、1958年進(jìn)行的“大躍進(jìn)”，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成極大的混亂和損失，也使已經(jīng)初步建立起來(lái)的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制遭受了嚴(yán)重的破壞。

　?。?）是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有安全生產(chǎn)責(zé)任制。在全民辦企業(yè)的號(hào)召下，全國(guó)各地新建廠礦遍地開(kāi)花。當(dāng)時(shí)新建企業(yè)主張“因陋就簡(jiǎn)”“先生產(chǎn)后生活”，加上這些企業(yè)的管理人員缺乏基本的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，大多數(shù)沒(méi)有建立勞動(dòng)保護(hù)制度，也沒(méi)有必要的管理機(jī)構(gòu)，特別是一些“土法上馬”的中小型企業(yè)，設(shè)備非常簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)方法多數(shù)是手工作業(yè)。在這樣的企業(yè)中隱患極多，事故不斷。

　?。?）工人沒(méi)有安全生產(chǎn)責(zé)任制。在“大躍進(jìn)”的形勢(shì)下，企業(yè)中大量增加工人。這些工人中，有的是來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民，還有相當(dāng)數(shù)量是勤工儉學(xué)的學(xué)生以及參加勞動(dòng)的干部和家庭婦女。在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，為了“奪高產(chǎn)”，多數(shù)勞動(dòng)者沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的訓(xùn)練，幾乎談不到有什么安全知識(shí)和責(zé)任，來(lái)了就干。加上號(hào)召人人爭(zhēng)當(dāng)“多面手”，許多人要做一些自己完全不熟悉的工作。這又增加了事故的隱患。加之當(dāng)時(shí)普遍號(hào)召大干苦干、放“衛(wèi)星”，廣大工人群眾經(jīng)常加班加點(diǎn)，連續(xù)工作。同時(shí)，一些生產(chǎn)農(nóng)業(yè)工具和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè)，在農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”和它的季節(jié)性影響和制約下，也都相應(yīng)地進(jìn)行突擊，就更增加了加班加點(diǎn)現(xiàn)象，工人們的體制普遍下降。由于這些情況的出現(xiàn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理非常被動(dòng)。在混亂的生產(chǎn)秩序中去進(jìn)行工作，多數(shù)是事倍而功半，甚至徒勞無(wú)益，安全生產(chǎn)狀況很差。

　　（3）有些企業(yè)把安全科撤掉或合并到其他科室，削弱了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)的正常秩序難以維持。也就更沒(méi)有了職能部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。