??? 一是非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，對(duì)其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴(yán)厲的處罰依據(jù)。相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、集休企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢。不要?jiǎng)e人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。

??? 二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴(yán)格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過輕，使安全工作得不到應(yīng)有的重視，不足以震懾違法犯罪分子。

??? 三是安全投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)。目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá)40多億元。民營(yíng)企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。

??? 四是地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。一些地方政府和部門對(duì)安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“開綠燈”。

??? 五是國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。

??? 要解決這些問題，必須依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全。

??? 三、制定《安全生產(chǎn)法》，是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要

??? 社會(huì)主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護(hù)人民的根本利益。對(duì)各類嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對(duì)人民的極大犯罪。對(duì)各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責(zé)任，是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)之所在。所以，必須針對(duì)那些嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定明確、具體、嚴(yán)厲的法律責(zé)任，充分運(yùn)用刑事、行政和民事責(zé)任的綜合功能，最大限度地填補(bǔ)法律責(zé)任追究的空白，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，絕不讓安全生產(chǎn)違法犯罪分子逍遙法外。

??? 四、制定《安全生產(chǎn)法》，是建立和完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的需要

??? 改革開放以來，黨和國(guó)家十分重視安全生產(chǎn)立法工作。國(guó)家制定頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)將近30部（如礦山安全法、海上交通安全法、煤炭法、 鐵路法、公路法、民航法、建筑法和消防法等），這些現(xiàn)行的法律、法規(guī)雖然對(duì)安全生產(chǎn)管理發(fā)揮了重要作用，但已不能完全適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的需要：

??? 一是大部分制定于八、九十年代，不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很難適應(yīng)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新情況、新體制和加強(qiáng)管理的需要，解決不了安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問題。

??? 二是絕大多數(shù)現(xiàn)行有關(guān)法律不是專門的安全生產(chǎn)法律。沒有專門規(guī)定安全生產(chǎn)管理問題；即使是專門的立法，也不適應(yīng)當(dāng)前安全管理的需要，亟待補(bǔ)充完善。

??? 三是現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)都是單行立法，只能解決某個(gè)行業(yè)和某些方面的特殊安全生產(chǎn)問題?，F(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)受其調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍的限制，不能全面、完整地反映國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則和基本制度，難以體現(xiàn)中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列新的指示精神，不能替代《安全生產(chǎn)法》的基本法地位。

??? 四是如果修訂現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)；其工作量大、情況復(fù)雜。所需時(shí)間長(zhǎng)；遠(yuǎn)水不解近渴；不能適應(yīng)當(dāng)前急需。

??? 總之，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確立安全生產(chǎn)的基本管理制度和要求，規(guī)定針對(duì)性、可操作性較強(qiáng)的具體措施，加大對(duì)違法犯罪行為的處罰力度，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定，制定一部綜合性的、適用范圍寬的《安全生產(chǎn)法》，是迫切需要的。

??? 《安全生產(chǎn)法》從提出立法建議到出臺(tái)，經(jīng)歷了二十一年的漫長(zhǎng)歷程。早在1981年，原國(guó)家勞動(dòng)總局就提出制定《勞動(dòng)保護(hù)法》。此后，原勞動(dòng)部又將法名改為《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，繼續(xù)組織起草工作。1998年，國(guó)家將原勞動(dòng)部負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合管理職能劃歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)過調(diào)研論證，又將法名改為《職業(yè)安全法》，并于1999年將該法草案正式報(bào)國(guó)務(wù)院審議。2001年初國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)管理體制進(jìn)行重大改革，決定設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建伊始，局黨組就把盡快制定《安全生產(chǎn)法》作為重點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃的要求，國(guó)家局成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產(chǎn)法》，做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)研、論證、起草和修改工作。2001年11月21日，國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議審議通過了《安全生產(chǎn)法（草案）》，朱?基總理簽署議案，將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2001年11月29日，九屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議對(duì)《安全生產(chǎn)法（草案）》進(jìn)行了初審。2002年4月24日和6月25日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次、28次會(huì)議又分別對(duì)《安全生產(chǎn)法（草案）》進(jìn)行了第二次和第三次審議。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審議意見以及各地、各有關(guān)部門及專家的意見，全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)該法草案的若干等重大問題進(jìn)行了反復(fù)研究論證和認(rèn)真修改。在6月29日下午舉行的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議的全體會(huì)議上，出席會(huì)議的121位常委會(huì)組織人員，以118票贊成、1票棄權(quán)、2票反對(duì)的表決結(jié)果，通過了這部法。江澤民主席當(dāng)日簽發(fā)第70號(hào)中華人民共和國(guó)主席令予以公布?！栋踩a(chǎn)法》于2002年11月1日施行。??