安全問(wèn)題伴隨著人類(lèi)社會(huì)始終。所謂安全文化，從中觀層面看，即人類(lèi)在安全實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的安全物質(zhì)成果和安全精神成果的總合，應(yīng)該包括安全理念、安全意識(shí)、安全制度、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全物品、安全文藝作品、安全宣傳、安全群體、安全行動(dòng)、安全理性、安全社會(huì)系統(tǒng)、安全社會(huì)結(jié)構(gòu)等等。安全文化作為當(dāng)前研究和建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)外都有了它的生存基礎(chǔ)和發(fā)展成就。

　　現(xiàn)代意義的安全文化最初是由安全科技界專(zhuān)家提出來(lái)的。1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站由于人為原因發(fā)生爆炸，釀成核泄露的世界性大災(zāi)難，由此國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的國(guó)際核安全咨詢(xún)組(INSAG)提出核電站“安全文化”概念，此后安全文化研究在自然科技界和人文社會(huì)科學(xué)界都得到了大力發(fā)展，安全文化建設(shè)也在其它企業(yè)生產(chǎn)和政府報(bào)告中得到了重要體現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，專(zhuān)家們的意見(jiàn)就是指人們不能僅僅從自然科學(xué)技術(shù)角度來(lái)維護(hù)安全，人們的安全意識(shí)、安全行為和安全政策等在維護(hù)安全方面也是至關(guān)重要的，而且需要對(duì)科技理性的副作用進(jìn)行思考。無(wú)獨(dú)有偶，社會(huì)科學(xué)界差不多從另外一種角度提出了如何確保安全的問(wèn)題，這就是社會(huì)學(xué)界對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行反思的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”。風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究最早見(jiàn)于20世紀(jì)50年代西方學(xué)者對(duì)核能安全使用問(wèn)題的思考，后來(lái)的德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克1986年出版的德文著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》(RiskSociety)中，系統(tǒng)地提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”，并且對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的內(nèi)涵作了更深刻的闡述。“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念從一開(kāi)始在外延上就比“安全文化”概念寬泛，不僅僅指安全生產(chǎn)領(lǐng)域，更廣泛地指向社會(huì)公共領(lǐng)域的安全和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)打破地域空間的界限而探索全球化進(jìn)程中的不平等、異質(zhì)性和不安全問(wèn)題。

　　安全文化研究與建設(shè)主要起源于工業(yè)化國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在中國(guó)前列，歸納起來(lái)有幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　第一，安全文化研究首先在核工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)。國(guó)際核安全咨詢(xún)組(INSAG)1991年又提出了《安全文化》報(bào)告(INSAG-4)，把安全文化概念得以定義并且得到世界多數(shù)行業(yè)專(zhuān)家教授的認(rèn)同。1994年該機(jī)構(gòu)又制定了評(píng)估安全文化的方法和指南(《ASCOT指南》，1996年修改)，對(duì)安全文化的政府組織、運(yùn)營(yíng)組織、研究機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)部門(mén)等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。1998年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)又發(fā)表了《在核能活動(dòng)中發(fā)展安全文化：幫助進(jìn)步的實(shí)際建議》，提出了企業(yè)安全文化建設(shè)要經(jīng)歷安全的技術(shù)與法律建設(shè)、安全目標(biāo)與績(jī)效、安全主體的責(zé)任與自我學(xué)習(xí)改進(jìn)等三個(gè)階段。亞洲地區(qū)核合作論壇(FNCA，前身為1990年成立的亞洲地區(qū)核合作國(guó)際大會(huì)/ICNCA)1997年第8次研討會(huì)以來(lái)每年都舉行一次研討會(huì)(2000年會(huì)議在我國(guó)上海召開(kāi))，對(duì)于推進(jìn)亞太地區(qū)安全文化合作做出了重大貢獻(xiàn)。[2]

　　第二，安全文化研究在其他工業(yè)領(lǐng)域的迅速推廣。美國(guó)蒙特納州1993年頒布了一部《蒙特納州安全文化法》，以法律的形式強(qiáng)調(diào)雇主和雇員合作以創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)工作場(chǎng)所的安全理念。美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)1997年組織召開(kāi)了“合作文化與運(yùn)輸安全”全國(guó)研討會(huì)。澳大利亞礦山委員會(huì)1998-1999年開(kāi)展了一次全國(guó)礦山安全文化大調(diào)查，并且得出了一些合乎實(shí)際的結(jié)論。[3]目前國(guó)外在礦山安全、建筑安全乃至反恐怖安全領(lǐng)域都有較大推廣。

　　第三，安全文化研究在高校得以大力發(fā)展，并且安全文化概念和內(nèi)涵日益豐富。目前，國(guó)外許多礦山類(lèi)、公共管理類(lèi)、衛(wèi)生健康類(lèi)院校中均開(kāi)設(shè)有安全管理學(xué)、安全心理學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境安全學(xué)、環(huán)境法學(xué)等安全文化類(lèi)課程;許多高校與政府聯(lián)合組織了區(qū)域內(nèi)或國(guó)際性安全文化研討會(huì);很多高校都設(shè)有安全文化研究專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、安全文化專(zhuān)職研究人員，出版發(fā)表了相關(guān)論著，開(kāi)展了相關(guān)項(xiàng)目，召集了相關(guān)會(huì)議。安全理論研究方面邁出了重要步伐，安全文化的概念進(jìn)一步明確，內(nèi)涵日益豐富：1991年國(guó)際核安全咨詢(xún)組(INSAG)把安全文化概念狹義為“核安全文化”;2002年5月道格拉斯?韋格曼在向美國(guó)聯(lián)邦航空管理局提交的安全文化總結(jié)報(bào)告中作出了它們的定義，“安全文化是一個(gè)組織的各層次各群體中的每一個(gè)人所長(zhǎng)期保持的、對(duì)職工安全和公眾安全的價(jià)值及優(yōu)先性的認(rèn)識(shí)”，“涉及到每一個(gè)人對(duì)安全承擔(dān)的責(zé)任，保持、加強(qiáng)和交流對(duì)安全關(guān)注的行動(dòng)，主動(dòng)從失誤教訓(xùn)中學(xué)習(xí)、調(diào)整和修正個(gè)人和組織的行為，并且從履行這些價(jià)值的行為模式中獲得獎(jiǎng)勵(lì)等方面的程度”。[2]當(dāng)然，安全文化定義目前有十幾種，也還在進(jìn)一步深化發(fā)展。

　　第四，從單純研究技術(shù)解決安全問(wèn)題到安全文化研究的理念突破。國(guó)外在這一方面最突出的是已經(jīng)走出單純依靠安全科學(xué)技術(shù)解決安全問(wèn)題的困惑，而是實(shí)現(xiàn)了安全理念的重大突破，即轉(zhuǎn)移到安全文化建設(shè)和研究的高度來(lái)。例如美國(guó)北卡大學(xué)提倡的安全理念已經(jīng)從單純的技術(shù)設(shè)計(jì)、成本核算、以產(chǎn)品狀況解決沖突轉(zhuǎn)到安全價(jià)值和關(guān)注安全的過(guò)程上來(lái)：健康安全在決策過(guò)程整體中的統(tǒng)一，管理者應(yīng)對(duì)所轄范圍內(nèi)的健康、安全負(fù)責(zé)，員工應(yīng)該參與決策和問(wèn)題解決，健康安全管理部門(mén)應(yīng)該關(guān)注長(zhǎng)期計(jì)劃、便利條件、工作過(guò)程分析，同時(shí)也是員工的“可靠專(zhuān)家”。[4]具體地說(shuō)就是：安全需要人人負(fù)責(zé)、全民共建;安全需要預(yù)防;安全是管理組織上層與下層職員的互動(dòng)構(gòu)建的;安全更主要的是一種理念、意識(shí)的形成;安全需要制度建設(shè)和制度約束等等。安全文化的這一轉(zhuǎn)變，實(shí)際就是要解決“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單純技術(shù)解決問(wèn)題的模式，要從根本上解決安全問(wèn)題，走預(yù)防為主之路，變“要我安全”為“我要安全”的主體化。