1、安全文化概念的提出

安全文化的命題是20世紀(jì)70年代前蘇聯(lián)切爾諾貝核電站泄漏事故提出來的。安全文化的概念在20世紀(jì)80年代由國(guó)際核安全領(lǐng)域的專家提出后，經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前已經(jīng)被世界各個(gè)國(guó)家、各種行業(yè)的安全界所廣泛接受并得到應(yīng)用，例如在交通運(yùn)輸(包括航空、道路、鐵路、海上等)、建筑、化工、采礦等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，甚至在軍事、醫(yī)療等領(lǐng)域都普遍引入了安全文化的概念和方法。

2、國(guó)外工業(yè)領(lǐng)域安全文化發(fā)展現(xiàn)狀

安全文化的系統(tǒng)化發(fā)展，起源于核電工業(yè)。由于核電工業(yè)安全問題的重要性，該行業(yè)仍然是當(dāng)前安全文化研究和應(yīng)用最活躍的領(lǐng)域，其取得的安全文化成果也逐漸向其他領(lǐng)域滲透。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的國(guó)際核安全咨詢組(INSAG)在1986年提出安全文化的概念，并于1991年發(fā)表名為《安全文化》的報(bào)告(即INSAG-4)。在INSAG-4中，安全文化的概念首次被進(jìn)行了定義，并且這一定義被世界許多國(guó)家的許多行業(yè)所接受，得到廣泛的認(rèn)同。

此后幾年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)在分析了全世界安全文化快速發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，在1994年(1996年進(jìn)行了修訂)制定出了用于評(píng)估安全文化的方法和指南——《ASCOT指南》(Assessment of Safety Culture in Organizations Team Guidelines)。該指南明確提出：在對(duì)安全文化進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該考慮到所有對(duì)安全文化產(chǎn)生影響的組織機(jī)構(gòu)的作用，因此除了核電運(yùn)營(yíng)組織自身以外，政府組織、研究和設(shè)計(jì)組織都應(yīng)該被包括在考慮范圍內(nèi)。因此，《ASCOT指南》給出了若干有關(guān)安全文化的表征(Safety Culture Indicator)，即：

1）、政府組織

①政府的安全承諾

②法規(guī)的制定機(jī)構(gòu)

2）、運(yùn)營(yíng)組織

(1)合作水平

①在合作水平上的安全政策

②在合作水平上的安全實(shí)踐

(2)工廠水平

a、強(qiáng)調(diào)安全

b、職責(zé)的確定

c、經(jīng)理人員的遴選

d、工廠管理與規(guī)章制度的關(guān)系

e、安全績(jī)效的審查

f、培訓(xùn)

g、工作崗位的實(shí)踐

h、管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

i、工作強(qiáng)度

j、管理者的態(tài)度

k、每個(gè)員工的態(tài)度

3）、研究機(jī)構(gòu)

對(duì)安全分析的研究

4）、設(shè)計(jì)部門

①安全方面的設(shè)計(jì)規(guī)劃

②設(shè)計(jì)的評(píng)審過程

為了使組織機(jī)構(gòu)可以對(duì)上述的安全文化表征進(jìn)行自我評(píng)估，在《ASCOT指南》中列出了一些問題，各組織機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的情況對(duì)照這些問題進(jìn)行回答，從而確定安全文化的狀況。該指南還提供了詳細(xì)的信息和時(shí)間進(jìn)度表用于組織機(jī)構(gòu)制定ASCOT評(píng)審的計(jì)劃。

3、安全文化發(fā)展的三個(gè)階段

1998年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)發(fā)表了安全系列報(bào)告中的第11號(hào)(IAEA Safety Reports Series No．11)：《在核能活動(dòng)中發(fā)展安全文化：幫助進(jìn)步的實(shí)際建議》。指出企業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化安全文化要經(jīng)過三個(gè)典型的階段，這三個(gè)階段是對(duì)復(fù)雜的安全文化發(fā)展過程的簡(jiǎn)化。實(shí)際上，安全文化發(fā)展三個(gè)階段之間的界限并不清晰；一個(gè)組織在發(fā)展安全文化的過程中，也許并不表現(xiàn)出這三個(gè)階段所描述的特征，而是以其他方式發(fā)展。

安全文化發(fā)展的第一階段（技術(shù)安全階段）。安全上的進(jìn)步通常是通過工廠的安全防護(hù)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的，這些防護(hù)技術(shù)遵循在《用于核電廠的基本安全原則》(INSAG-12，1999)中所提出的一些原則，以及使用基本的系統(tǒng)和過程來控制危險(xiǎn)。在這種情況下，改進(jìn)安全工作的動(dòng)力一般來自于滿足法規(guī)要求的需要，而改進(jìn)得以實(shí)現(xiàn)是由于使用了管理規(guī)章制度和安全專業(yè)人員的結(jié)果。職工們傾向于認(rèn)為安全只是管理者的職責(zé)，與己無關(guān)，是由其他人強(qiáng)加于他們頭上的。

安全文化發(fā)展的第二階段（體系化安全階段）。組織應(yīng)該建立了用清晰的語言描述的安全價(jià)值觀或安全目標(biāo)，并且建立了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法和程序。這方面的內(nèi)容可以參考INSAG的第13號(hào)報(bào)告——《核電廠運(yùn)營(yíng)安全的管理》(INSAG—13，1999)。在這個(gè)階段，企業(yè)的每一位員工都會(huì)注意到，系統(tǒng)化、文件化的操作規(guī)程和規(guī)章制度規(guī)定了哪些能做哪些不能做，工作被計(jì)劃得很好并且優(yōu)先考慮安全。然而，在許多企業(yè)中，這一階段的安全對(duì)于員工個(gè)人來說仍然處于被動(dòng)的狀態(tài)，其原因是員工沒有參與安全事務(wù)的商討和決策，并且被安全專職人員監(jiān)視和監(jiān)督。雖然在這一發(fā)展階段上，能夠產(chǎn)生要求工作于安全環(huán)境之中的意識(shí)，但是并不是在員工個(gè)人和班組水平上的對(duì)安全的自覺承諾和認(rèn)識(shí)。

實(shí)現(xiàn)安全文化發(fā)展的第三個(gè)階段（自律化安全階段）。達(dá)到這個(gè)階段是一個(gè)不斷改進(jìn)的過程。在此過程中，安全的遠(yuǎn)見和價(jià)值觀被要求充分共享；組織中絕大部分員工始終如一地、自覺地、積極地參與到強(qiáng)化安全的事務(wù)當(dāng)中；安全是組織內(nèi)的“血脈”，不安全的作業(yè)條件和行為被所有人認(rèn)為是不可接受的并且被公開反對(duì)。這種“自律”的安全文化可以創(chuàng)造出“安全自我學(xué)習(xí)”的組織。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)還認(rèn)為，一個(gè)組織在向安全文化發(fā)展的第三階段努力時(shí)，不能幻想跨越前兩個(gè)階段而直接進(jìn)入第三階段，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)十分重要。實(shí)現(xiàn)良好的安全績(jī)效需要有基于服從的文化的規(guī)章制度和高質(zhì)量的工程技術(shù)的保障。