編者的話 企業(yè)為何經(jīng)常有檢查人員前腳走，后面就出事故的事發(fā)生？如何維護各類安全規(guī)章制度的嚴肅性和權(quán)威性？《創(chuàng)設(shè)安全管理的執(zhí)行力文化》一文認為，管理層沒有采取有效的糾正措施確保規(guī)章制度得到充分的執(zhí)行，客觀上使操作人員違規(guī)行為被認可，這是管理的違章，是最可怕的。對一個有執(zhí)行力的組織來說，追求“有章必循”、“違章必究”的境界，其實質(zhì)就是建立一種執(zhí)行力的文化。

“有章必循、違章必究”已經(jīng)說了幾十年，可以說是老生常談，但是安全生產(chǎn)的嚴峻形勢告訴我們，老生常談的東西未必已經(jīng)習以為常，天天喊的口號不可能形成安全管理的執(zhí)行力。

2005年安全生產(chǎn)月的主題是“遵章守法、關(guān)愛生命”，但是深入各企業(yè)調(diào)查以后，發(fā)現(xiàn)“有章必循、違章必究”在相當一部分企業(yè)內(nèi)執(zhí)行的效果并不好，并沒有形成安全管理的執(zhí)行力，管理和操作的不規(guī)范行為屢屢發(fā)生，違章現(xiàn)象屢見不鮮，習慣性的違章并沒有被堵住，原因在哪里？為何人們習慣性的不安全行為屢禁不止？為什么我們在安全管理方面投入了那么多的人力、物力，采取了那么多措施，還沒有形成強有力的執(zhí)行能力？特別是在新經(jīng)濟組織中這樣的情況更為嚴重。經(jīng)過近一個月的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)問題是在安全管理方面缺少一種執(zhí)行力的文化，缺少一種執(zhí)行的流程，缺少一種有效的培訓(xùn)，缺少一種有計劃的組織評估和研究，表現(xiàn)為：一些企業(yè)內(nèi)的一部分崗位有章難循甚至無章可循，一些企業(yè)對違章行為既不追究，也不研究，“有章必循、違章必究”僅僅是一句口號。

為此，提高安全管理的執(zhí)行力是當務(wù)之急。我們將安全生產(chǎn)月“遵章守法、關(guān)愛生命”的主題，通過“有章必循、違章必究”的具體內(nèi)容和流程的執(zhí)行來體現(xiàn)和落實。

有章必循的前提是有章可循、有章能循

有章必循的前提是有章可循 經(jīng)我們對15家企業(yè)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有26.1％的崗位沒有崗位操作規(guī)程，21.4％的崗位沒有安全規(guī)程。由此可見，在相當?shù)囊徊糠制髽I(yè)內(nèi)，現(xiàn)在首要的問題還不是操作違章問題，而是操作者無章可循的問題，他們中的操作有的是按照自己的理解或者習慣隨意操作，有的依據(jù)師傅帶徒弟的方法按照師傅的個人經(jīng)驗進行操作，這其中有很多合理的內(nèi)涵，但也具有很大的局限性，特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和先進工藝的引入，我們原有的經(jīng)驗嚴重不足，存在很大的不安全隱患。這種依據(jù)師傅輩留傳下來的經(jīng)驗和技巧，憑著個人的理解隨意操作的行為，操作者也感覺到自己的操作行為不大規(guī)范，但不知道規(guī)范的規(guī)程應(yīng)該怎樣做，有的操作者根本就不知道自己的操作行為是否安全、是否違章。

沒有章法就失去了判別是非的標準，當然也無法判斷是否違章？所以有章必循的前提首先是要有章可循。

有章必循的前提是有章能循 企業(yè)內(nèi)制定了安全管理規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程、安全規(guī)程以后是否就能確保有效執(zhí)行呢？我們又抽樣檢查了15家企業(yè)，檢查結(jié)果有30％的規(guī)章制度幾乎是國家法律法規(guī)的內(nèi)容簡單搬家，有的干脆就將平時領(lǐng)導(dǎo)的講話、行動的口號及上級制定的原則作為安全管理制度或安全規(guī)程，沒有結(jié)合本企業(yè)的實際，離本崗位安全要求更是不著邊際。這樣的規(guī)章制度和安全規(guī)程，對實際操作毫無指導(dǎo)意義；這樣的規(guī)章制度和安全規(guī)程，雖然在形式上是有了，但是實際上是形同虛設(shè)，沒有一點可操作性，甚至是比沒有更糟糕；這樣的規(guī)章制度和規(guī)程，操作人員無法遵循，當然也談不上“有章必循”。

有章必循的前提是將教育、培訓(xùn)、考核，落實到每個崗位的操作員工 制訂可操作的崗位操作規(guī)程、安全規(guī)程，不是完成一項形式上的工作，更不是為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查。如何將書面的制度和規(guī)程化為每個員工的自覺行動？最基本的辦法就是教育、培訓(xùn)，最有效的方法之一就是考核上崗。為此，對每個員工進行上崗前的安全管理制度和安全規(guī)程的教育培訓(xùn)、上崗以后進行安全的繼續(xù)教育和培訓(xùn)、特殊工種定期進行培訓(xùn)考核等等，是有章必循的前提。

沒有教育培訓(xùn)就不會有規(guī)范的行為。為此必須在安全培訓(xùn)上狠下工夫，全面開展各類安全培訓(xùn)，使每個員工都能接受到安全教育，全年計劃對每個員工的安全教育不少于24小時。

綜上所述，“違章”首先要“有章”、要“知章”，要“有章可循”、要“有章能循”。

違章必究就是對違章既要追究也要研究

違章必究的前提是發(fā)現(xiàn)違章 誰發(fā)現(xiàn)違章？是靠少數(shù)安全管理人員檢查？還是全體員工自查、互查和各級管理者的層層檢查？長期以來習慣的做法是設(shè)置安全員巡回檢查，這是一個不可缺少的方法，但不是惟一的方法，不是一個治本的方法，因為這種做法基本的立足點是“要我安全”，而不是“我要安全”，所以經(jīng)常發(fā)生檢查人員前腳走，后面就出事故的被動局面。如何從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?？在管理方法上必須有所改革，主要不是靠安全管理干部檢查發(fā)現(xiàn)違章，而是由每個員工從自我保護出發(fā)，自己來發(fā)現(xiàn)違章、發(fā)現(xiàn)隱患。為此，我們建立了“崗位自查制度”，由崗位員工依據(jù)崗位安全規(guī)程進行自我檢查、完善崗位的安全作業(yè)環(huán)境、提高崗位本質(zhì)安全的條件、規(guī)范崗位的安全標準化作業(yè)，實現(xiàn)崗位“兩無一有（無違章、無事故、有規(guī)程）”，通過上述工作，逐步培養(yǎng)員工“我要安全”的意識，提高“我會安全”的能力。在此基礎(chǔ)上，我們又強調(diào)各級管理者是安全生產(chǎn)的第一責任者，對職責范圍的安全承擔責任。同時建立一級檢查一級的層層檢查制度，通過自查、互查、層層檢查、抽查等方式方法的有機結(jié)合，不斷發(fā)現(xiàn)每個崗位的違章和隱患，不斷糾正每個崗位的違章和清除安全隱患。

違章必究就是要追究違章者的責任 違章必究就是維護規(guī)章制度和各類安全規(guī)程的嚴肅性和權(quán)威性，違章不究就是管理層沒有采取有效的糾正措施確保規(guī)章制度和各類安全規(guī)程得到充分的執(zhí)行，這樣客觀上已經(jīng)使得操作人員認為違反規(guī)程的行為已被管理層認可，甚至認為原有的管理制度和安全規(guī)程已被修改，為此他們?nèi)匀徊活櫸ｋU，繼續(xù)冒險生產(chǎn)，所謂的安全管理制度和安全規(guī)程形同虛設(shè)。為此違章必究就是要令行禁止，對令不行、禁不止者必須嚴肅處理，這是對他們生命的愛護，對他們家庭的幸福負責，對國家和企業(yè)的財產(chǎn)負責。

違章必究就是要體現(xiàn)在制度和規(guī)章面前人人平等，大量安全管理規(guī)章、操作規(guī)程和安全規(guī)程是面對基層的操作工人，但是安全管理規(guī)章和“規(guī)程”不僅僅只在基層群眾，大量的工作應(yīng)該是面對管理層，直至最高經(jīng)營管理者。所以違章既有操作違章，也有管理違章。實際工作中首先不遵守制度和規(guī)程的往往不是基層操作工人，而是管理者，甚至是企業(yè)一把手。他們認為制度是對普通員工的，管理者是制度的制定者，所以不存在是否遵守制度的問題。這是最可怕的違章，制度訂得再好，教育做得再多，都不如領(lǐng)導(dǎo)者的言和行，領(lǐng)導(dǎo)者準確的言和行是員工的楷模，領(lǐng)導(dǎo)者錯誤的言和行也就是員工的榜樣。所以違章者必究就是不分職務(wù)高低只要違章就應(yīng)該接受處罰，否則所有的管理制度和安全規(guī)程都行同虛設(shè)，所有的安全教育都是瞎子點燈。

違章必究就是要研究違章的原因 違章必究習慣上理解為嚴肅處理、嚴格處罰，甚至出現(xiàn)層層加碼、不斷升級的處罰。違章必究不僅僅以處罰為惟一目標，違章必究也不能停留在處理和處罰上，違章必究更重要的是研究違章的主、客觀原因，研究如何改進，使違章行為失去違章的主、客觀條件，研究如何使員工具有遵章守紀的自覺行動。

違章必究就是對違章行為，在嚴格處罰的同時要尋找“違章”的根源，從源頭上糾正“違章”。生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場最頭痛的是習慣性違章，為了糾正習慣性違章，我們不斷加大處罰的力度，但是習慣性違章現(xiàn)象并沒有得到根本改變。為什么呢？有的違章不是操作者有意所為，而是規(guī)章或規(guī)程有缺陷、設(shè)備本質(zhì)不安全、環(huán)境條件不完善………所以對違章，特別是習慣性違章要作深入的調(diào)查和研究，要找到問題的根源，從源頭實施整治。如何提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量糾正人的不安全行為，如何提高設(shè)備的本質(zhì)安全來改變物的不安全狀態(tài)，如何運用5S等方法改善環(huán)境的不安全條件，如何改革和創(chuàng)新管理來完善安全管理的缺陷……這些是我們對習慣性違章必須要進行研究的內(nèi)容。

違章必究應(yīng)該堅持持續(xù)改進。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的運用，安全規(guī)程也會不斷的修改和完善，原來的遵章行為在“四新”條件下可能演變?yōu)椤斑`章”。所以違章必究的過程是一個持續(xù)改進的過程?！坝姓卤匮?、“違章必究”其實質(zhì)是建立一種執(zhí)行力的文化，這種執(zhí)行力文化的框架要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者深入實際進行全面的調(diào)查研究，要求建立“以人為本”、坦誠相待的良好氛圍，在這種氛圍中每個人都更加務(wù)實、更加注重實際行動，而不是搞形式主義的走過場。

“有章必循”、“違章必究”，作為安全管理執(zhí)行力的基本內(nèi)容，必須將人員、運行、技術(shù)三個核心流程緊密連接在一起，只有這樣才能取得預(yù)期的效果。

“有章必循”、“違章必究”，對一個有執(zhí)行力的組織來說，就是要定期進行評估，在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上找出不足與優(yōu)勢，在預(yù)測未來的基礎(chǔ)上及時修正計劃與目標，在評估的基礎(chǔ)上調(diào)整資源的配置實現(xiàn)持續(xù)改進。“欲達其中，必求其上”，只有追求充滿執(zhí)行力的“有章必循”、“違章必究”的管理境界，才有可能達到真正意義上的“有章必循”、“違章必究”的安全管理水平。上海市寶楊路 855號 郵編 201900