一、我國安全文化的興起
安全文化是一個新事物，筆者于1991年春在四川省一次安全學(xué)術(shù)討論會上提出了企業(yè)安全文化的概念，1991年秋與鐵道部眉山車輛廠建立了“企業(yè)安全文化”的研究課題，于1992年春發(fā)表了題為“眉山車輛工廠安全文化的興起”的論文，并由四川省勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會推薦給中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會主持召開的“全國大型企業(yè)安全管理學(xué)術(shù)研討會”。由于安全文化一詞在第一次出現(xiàn)，未被接受，所以論文未被采用。1993年秋，筆者在亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生學(xué)術(shù)討論會暨全國安全衛(wèi)生學(xué)術(shù)年會的大會發(fā)言中，發(fā)表了“論企業(yè)安全文化”的論文。
1993年春《警鐘長鳴報》召開的幾次報告會及通訊員培訓(xùn)班上，筆者應(yīng)邀作了安全文化專題學(xué)術(shù)報告，《警鐘長鳴報》陳昌明主編，對這一新概念很感興趣，提出從1994年元月起創(chuàng)辦安全文化專版，約我寫了開版文章“論安全文化”，揭開了我國推行安全文化的序幕。
1994年3月國家核事故應(yīng)急辦公室和中國核學(xué)會，召開了“核安全文化研討會”，同時散發(fā)了《安全文化研討會文集》，文集中刊載了六位中國核專家和六位外國核專家撰寫的關(guān)于核安全文化的論文，同時傳出了國際核安全咨詢組編寫的一份供核電站使用的《安全文化》報告書。
1994年在中國社會科學(xué)院及中國勞動保護(hù)學(xué)會舉辦的十幾次全國性安全科學(xué)技術(shù)高級培訓(xùn)班上（約有1800名政府及廠礦安全骨干參加學(xué)習(xí)）筆者應(yīng)邀作了安全文化專題講課。同時還應(yīng)邀在十幾個大型廠礦進(jìn)行了安全文化專題學(xué)術(shù)報告。
安全文化目前已逐漸被我國一些安全科學(xué)技術(shù)工作接受，由幾名中青年安全科技工作者于1994年8月開始編寫安全文化專輯即將出版，當(dāng)前出現(xiàn)了全國推行安全文化的熱潮，這是個十分可喜的局面，自然也出現(xiàn)了一些不同的認(rèn)識，筆者僅對安全文化的范疇進(jìn)行一些討論，以促進(jìn)我國安全文化的發(fā)展。

二、安全文化的概念分析
1．安全文化的定義
盡管筆者與國際核安全咨詢組提出安全文化的時間相接近，但由于研究的背景的不同，提出的安全文化概念也有明顯的差異。
筆者在研究我國安全管理模式的過程中發(fā)現(xiàn)，我國的安全法規(guī)難以認(rèn)真執(zhí)行，安全制度難以全面落實，安全方針難以深入貫徹，其根本原因在于企業(yè)各層次人員的安全素質(zhì)較低，進(jìn)而在人員本質(zhì)安全化方法的研究中，詳細(xì)的分析了企業(yè)各層次人員 的本質(zhì)安全素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提出了安全文化素質(zhì)的概念，在此基礎(chǔ)上開始了安全文化內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的研究，提出的安全文化定義為；安全價值觀與安全行為準(zhǔn)則的總合（以下稱A定義）。安全價值觀是指安全文化的理層結(jié)構(gòu)舒安全行為準(zhǔn)則是指安全文化的表層結(jié)構(gòu)。核安全文化定義為：存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性，要保證得到應(yīng)有的重視’“（以下稱B定義）。
這兩個不同背景下提出的安全文化概念，有三個共同點：一，都以安全第一的思想為核心；二，一嘟指出安全文化是以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)的；三，都明確安全文化屬于管理文化。
這兩個安全文化的概念還有以下三個不同點：
①A定義是指廣義的安全文化，既指專業(yè)（企業(yè)）性安全文化又包括社會性基礎(chǔ)性安全文化；B定義單純指專業(yè)安全文化。
②A定義是從文化的社會管理屬性的廣角，用表理兩層結(jié)構(gòu)的特征定義的；B定義是按照核電廠的“安全管理體制及個人響應(yīng)的態(tài)度”’定義的。
③A定義的安全文化建設(shè)包括國民的基礎(chǔ)安全文化建設(shè)和專業(yè)（企業(yè)）安全文化建設(shè)兩個層次，因為企業(yè)員工來源于社會，國民安全文化素質(zhì)是企業(yè)員工素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是專業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)，這是針對我國工業(yè)員工的情況提出來的：核電站的員工幾乎全部是專門培養(yǎng)的，因此B定義的安全文化實質(zhì)上是核電廠安全管理的一種手段，“整個報告的表述方法都是以當(dāng)前（核電站）”所用的工作方法為前提的”。
2．對安全文化定義的討論
可以認(rèn)為A、B兩種定義是廣義與狹義兩種安全文化的定義，在我國安全文化系統(tǒng)工程中，核安全文化應(yīng)屬于專業(yè)（企業(yè)）安全文化中的一種，從我國的國情看，推行安全文化的目的是為了建設(shè)我國安全文化場國提高國民及企業(yè)各層次人員的安全素質(zhì)，控制商業(yè)、娛樂。飯店及居民的交通、火災(zāi)等事故及各種工業(yè)事故，因此筆者認(rèn)為廣義的定義較適合我國的國情。

三、我國安全文化誕生的歷史背景
安全是伴隨著人類的生活及生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的。人類從遠(yuǎn)古時代就在解決生活及生產(chǎn)中的安全問題。從文化溯源的角度可以將其起源追溯到遠(yuǎn)古時代人類的防災(zāi)害活動。但是安全工程作為一門學(xué)科提出來，是本世紀(jì)60年代的事，60年代才在少數(shù)發(fā)達(dá)國家的大學(xué)中成為一門獨立的學(xué)科，因此，嚴(yán)格的說安全成為一種文化是工業(yè)社會發(fā)展的產(chǎn)物。
我國安全文化產(chǎn)生的背景有以下三個：
（1）現(xiàn)代工業(yè)社會生活的特點
由現(xiàn)科學(xué)技術(shù)構(gòu)造的現(xiàn)代社會生活（家庭及辦公）特點是：技術(shù)含量越來越高，機(jī)器及物質(zhì)的品種越來越多，生活及辦公室越來越密集化和高層化，人造環(huán)境越來越復(fù)雜，交通越來越擁擠和城市規(guī)模越來越大等。在提高了生活和辦公效能的同時也不斷發(fā)生前所未有的巨大災(zāi)害。這樣一個社會中的安全問題已不再是手工業(yè)時代的安全常識所能解決的，而是需要復(fù)雜的現(xiàn)代技術(shù)，這就要求公民具有現(xiàn)代安全科學(xué)知識、安全價值和安全行為能力。
（2）現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的特點
現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)更是技術(shù)復(fù)雜、大能量、集約化、高速度的過程，一個液氨罐貯量可達(dá)5000m3，一個發(fā)電廠的控制臺有上百個儀表，一個中等企業(yè)有上千名員工，現(xiàn)代工業(yè)一但發(fā)生事故損失極大，而現(xiàn)代工業(yè)設(shè)備又非常復(fù)雜，生產(chǎn)、運(yùn)輸及貯存都具有很強(qiáng)的技術(shù)性，需要多部門、多工種準(zhǔn)確地配合，需要高度的責(zé)任心和組織紀(jì)律、就這要求企業(yè)全體人員都具有高度的現(xiàn)代生產(chǎn)安全文化素質(zhì)，具有現(xiàn)代安全價值觀和行為準(zhǔn)則。
（3）隨著工業(yè)社會的發(fā)展，企業(yè)管理的方法由單純的制度管理進(jìn)入了企業(yè)文化管理的時代，即以企業(yè)整體的經(jīng)營文化品格來統(tǒng)一企業(yè)的經(jīng)營管理行為。安全文化是企業(yè)整體文化的一部分，是企業(yè)生產(chǎn)安全管理現(xiàn)代化的主要特征之一。我國安全生產(chǎn)的形勢始終不穩(wěn)定，不斷出現(xiàn)事故突發(fā)、火災(zāi)造起的嚴(yán)重局面，總結(jié)我國幾十年安全管理的經(jīng)驗可以看出，傳統(tǒng)的單純依靠行政方法的安全管理不能適應(yīng)工業(yè)社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，營造實現(xiàn)生產(chǎn)的價值與實現(xiàn)人的價值相統(tǒng)一的安全文化是企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代安全管理機(jī)制的基礎(chǔ)。
在以上三個背景條件下，筆者于1991年提出了我國的工業(yè)社會的安全文化。

四、安全文化是工業(yè)社會的一種管理性文化
1. 安全文化的法制屬性
安全文化屬于工業(yè)文化，當(dāng)然也屬于經(jīng)濟(jì)文化。市場經(jīng)濟(jì)的特點之一是法制經(jīng)濟(jì)，因此在工業(yè)社會市場經(jīng)濟(jì)條件下的安全文化也不例外，它也具有法制文化的性質(zhì)。不論社會怎樣發(fā)達(dá)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及管理水平能達(dá)到的安全水平與人們期望的理想安全狀況總是有一定的距離，生活及生產(chǎn)中不可能完全不存在危險，不可能完全不發(fā)生事故，但是必須確定一種與現(xiàn)實的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及管理水平相適應(yīng)的最低可接受程度，這就需要對理想與現(xiàn)實之間作出妥協(xié)和折衷，安全法律就是這種折衷的最低可接受程度的社會認(rèn)同形式，也就是現(xiàn)實安全價值觀的一種最低標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)。
安全文化的法制文化屬性與單純表現(xiàn)為道德觀的文化（如宗教文化），或群體好惡的文化（如一個民族的飲食習(xí)慣）有重要的區(qū)別。
2. 新的安全管理模式是安全文化管理的產(chǎn)物
安全文化是在工業(yè)社會生活及生產(chǎn)活動的管理中完成其安全價值功能的，它有管理與文化的雙層性質(zhì)，有理層與表層的雙層結(jié)構(gòu)，有法治與心治的雙層功能，它對于企業(yè)即是一種現(xiàn)代安全管理思想又是一種有效的安全管理手段，它反映在生產(chǎn)現(xiàn)場既是有形的安全規(guī)范又是無形的安全文化場，因此它是完善安全管理體制與完善人員行為素質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代安全管理模式的基礎(chǔ)。建設(shè)安全文化既是現(xiàn)代工業(yè)社會管理及企業(yè)管理的需要，也是社會及企業(yè)健康發(fā)展的需要。
3．安全文化是一項治本的系統(tǒng)工程
現(xiàn)代工業(yè)社會是一個人造的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，在這個人造系統(tǒng)中從事生活及生產(chǎn)活動的每一個人都是系統(tǒng)的一個“安全閥”只要有一個人的行為不遵守安全規(guī)范（例如：丟一個煙頭在易燃環(huán)境中）就可能造成巨大的災(zāi)難，因此只有每一個人都提高安全素質(zhì)才可能實現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。
安全文化就是在研究控制這種狀況的過程中提出來的一項治本的系統(tǒng)工程。因此，安全文化不是社會上“文化熱”的產(chǎn)物。而是我國安全管理不能適應(yīng)當(dāng)前工業(yè)社會的落后狀況．摧化了我國安全文化的誕生。

五、再論安全文化的范疇
每一個學(xué)科都應(yīng)有自己特有的內(nèi)涵從而定義自己的范疇，例如化學(xué)學(xué)科，以物質(zhì)的化合與分解定義自己的范疇。
文化是廣泛概念，可以廣義定義為：人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富和精神財富的總合。但是，人類創(chuàng)造的物質(zhì)成果，實質(zhì)上是人類精神成果的載體，機(jī)器的狀態(tài)體現(xiàn)為人類的設(shè)計、制造、開動和管理的水平。因此，一般情況下，定義的文化，主要是指精神和觀念形態(tài)的文化，安全文化顯然是指人類的安全意識和安全價值觀。
安全文化是人類文化的一個組成部分，顯然它既不應(yīng)包括人類全部文化，也不應(yīng)超出安全的概念。安全文化是在文化之前冠上特指的“安全”一詞作為定語，因此，要說明安全文化的內(nèi)涵之就需要先把“安全”的概念定義下來。
安全是個泛概念，例如國家安全（不被他國侵略），財物安全（不被盜失），設(shè)備安全（機(jī)具不被損壞），質(zhì)量安全（產(chǎn)品質(zhì)量不被損壞），人身安全（人身不受傷害）等等。單就人身安全而論，還有狹義與廣義兩種定義，狹義是指在生活在及生產(chǎn)活動中不受到人造環(huán)境的傷害（主要指國家標(biāo)準(zhǔn)中列出的事故及職業(yè)病的傷害）；廣義是將安全定義為人類的一切與生命、健康、甚至舒適相關(guān)的方面，即把一切衣、食、住、行、醫(yī)、藥、環(huán)境都包括到安全之中。
人類的全部創(chuàng)造不外乎是發(fā)現(xiàn)能源和利用能量以達(dá)到生命延續(xù)，保障健康、舒適生活的目的。從這個角度看，安全的廣義定義幾乎把一切科學(xué)均被包含在安全科學(xué)之中了，如此全面的定義安全，會出現(xiàn)兩種后果：
①一切都屬于安全、實際上安全這個學(xué)科自己屬于了一切學(xué)科，也就沒有了安全自己特有的內(nèi)涵，安全學(xué)科自身就失去了存的必要。
②把安全文化的研究擴(kuò)大到當(dāng)前的飲食文化，宗教文化……泛文化的領(lǐng)域，使之失去了自身特有的工業(yè)社會及工業(yè)生產(chǎn)管理的功能。
安全的確與人的一切活動都相關(guān)，但不能把這種相關(guān)混淆為包含，其實，世界上的一切事物都是相互關(guān)聯(lián)的，沒有不與其他事物相關(guān)的孤立事物，例如機(jī)械學(xué)科，它與冶金、材料、化學(xué)、電學(xué)等都相關(guān)，但不能把冶金、材料、化學(xué)、電學(xué)等都包括到機(jī)械學(xué)科之中。機(jī)械科學(xué)不論與多少學(xué)科相關(guān)，它的核心問題只有一個就是機(jī)械設(shè)計與制造。
安全文化是以狹義的安全概念為基礎(chǔ)建立起來的工業(yè)文化，是針對我國事故高發(fā)的原因，針對我國各級安全管理機(jī)制建設(shè)中的問題，針對我國國民及企業(yè)員工安全素質(zhì)的分析，針對我國安全法制建設(shè)的分析，提出來的一項系統(tǒng)工程，目的在于找到改變當(dāng)前火災(zāi)、爆炸及各種惡性事故高發(fā)的局面，從根本上治理我國的安全形勢，實現(xiàn)長治久安良性發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。
因此安全文化建設(shè)是以現(xiàn)代安全科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代安全價值觀及安全作為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，運(yùn)用社會教育、學(xué)校教育、企業(yè)教育、技術(shù)教育等各種渠道進(jìn)行理層結(jié)構(gòu)建設(shè)；運(yùn)用國家、政府、行政、企業(yè)及社會職能進(jìn)行表層結(jié)構(gòu)建設(shè)的國家級系統(tǒng)工程。