電力安全生產(chǎn)是電力企業(yè)一項十分關(guān)鍵的工作，特別是在人類社會進步的今天，社會經(jīng)濟活動與電力供應的關(guān)系十分密切，電網(wǎng)運行的安全、可靠、穩(wěn)定不僅是電力企業(yè)自身的重點工作，也是涉及社會經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。
　　回顧電力發(fā)展的歷史，從１９７３年７月１３日紐約大停電、２００４年８月１４日美加東部電網(wǎng)大停電到最近莫斯科的停電事故，我們可以看到，隨著社會化、工業(yè)化進程的發(fā)展，停電對社會造成的影響和損失遠遠大于對電力企業(yè)自身的影響和損失。所以，電網(wǎng)的安全、可靠、穩(wěn)定運行，在已經(jīng)實施電力改革的今天顯得更為重要。
　　電力工業(yè)是一個非常特殊的行業(yè)，它和傳統(tǒng)經(jīng)濟學意義上的企業(yè)有相同的部分，它都遵守商品交換的普遍規(guī)律，但它客觀存在著一個特殊的規(guī)律，即電力商品的價值轉(zhuǎn)化是通過電網(wǎng)的穩(wěn)定運行來實現(xiàn)的。
　　我們電力企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督體系、兩票三制、安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定等一系列行之有效的規(guī)章制度體系和管理體系，并在實際工作過程中進行了落實，但不安全因素、事故仍然不斷地在發(fā)生，這對我們傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作提出了挑戰(zhàn)。回顧和分析我們電力行業(yè)所發(fā)生的不安全事件、事故，可以發(fā)現(xiàn)在規(guī)章制度健全的企業(yè)仍然存在人與制度結(jié)合的差距，這就是在管理學上所稱的非管理因數(shù)。那么，如何建立一種長效的管理機制，來解決制度與人的結(jié)合問題？
　　在企業(yè)管理方法的發(fā)展與實踐活動中，首先發(fā)明了以泰勒為代表的科學管理方法，這種管理方法的發(fā)明和實踐解決了工作效率的問題。但不安全因素、事故依然存在，因此人們在管理活動中，又提出和建立了以工作流程、制度、標準為主的管理思想和管理體系，這對提高和改善工作質(zhì)量、人機對話環(huán)境起到了積極的推動作用。隨著社會的發(fā)展，在管理學上“人”并不再是一個被動因素，人的思想、行為在很大程度上影響和決定著事件的最終結(jié)果。因此，在上個世紀末期，人們在研究了“人”的行為和社會屬性后，提出了在企業(yè)管理中運用文化管理的方法來徹底解決制度無法解決的問題，這對于我們電力企業(yè)來說就是培育安全文化，建立安全生產(chǎn)長效機制，保證電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運行。安全文化的發(fā)展是伴隨著人類勞動的出現(xiàn)和發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展的，同時，隨著人類社會的不斷進步，安全文化作為一種價值觀和“以人為本”的全新理念，在人們的日常工作、生活尤其是電力企業(yè)的安全生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越明顯的作用。
　　安全文化的概念和本質(zhì)：安全文化伴隨著人類生存發(fā)展的全過程，無論是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)還是遠古狩獵，其根本目的只有一個，就是追求更高的生活質(zhì)量，也就是更好地活著。為了更好地活著，就要勞動，就要工作，就要與非人類的一切物質(zhì)或精神以及人類之間進行接觸、融合，這就不可避免地存在一個生命安全問題：工作、勞動效率提高越快，安全保障系數(shù)就越低。如何找準安全與效率的最佳結(jié)合點，在保證安全的狀態(tài)下不斷提高勞動效率，并形成一種既約定俗成，又不斷創(chuàng)新完善的價值觀和方法論，這就是安全文化所要解決的問題，也是安全文化的本質(zhì)所在。隨著社會文明程度的不斷提高，堅持以人為本，從維護人的生命健康角度，提高人的素質(zhì)，提高人的主觀能動性來保證安全的文化觀，是包括所有企業(yè)在內(nèi)的全社會共同努力追求的方向。
　　安全文化的目的，就是形成最大限度的保證工作（勞動）效率和安全系數(shù)在臨界點以內(nèi)穩(wěn)定狀態(tài)的共識，也就是在盡量避免人身和非人身事故發(fā)生的過程中，形成共同的價值取向和行為準則。對于一個電力企業(yè)來講，任何避免人身和非人身事故的政策、制度、機制、措施和方式、方法，得到全體員工的認同，就是企業(yè)安全文化的目的和作用發(fā)揮的落腳點?；诖朔N認識，要發(fā)揮好安全文化的作用，就要首先了解事故發(fā)生的根源。一般而言，事故發(fā)生原因主要有兩種：一種是人為原因（如習慣性違章、檢修質(zhì)量等）；另一種是非人為原因（即純粹由于非人的意志為轉(zhuǎn)移的原因。例如：地震、臺風等自然災害）。為什么講是非人為原因呢？因為在電力生產(chǎn)中，事故大多是人為原因直接或間接造成的，而非人為原因在電力生產(chǎn)事故中的比例相當少，除了不可預見的自然災害外幾乎沒有。例如在電力生產(chǎn)運行中，有人說設備質(zhì)量、污閃事故是非人為原因，但事實上這也屬于人為原因。之所以存在以上誤區(qū)，主要是由于科學技術(shù)水平?jīng)]有達到能夠準確預見這些非正?，F(xiàn)象的能力，而這些安全問題，正是由于人的直接或間接原因而造成或影響的。因此，在企業(yè)生產(chǎn)過程中，抓住了“人”的問題，安全工作也就迎刃而解，而安全文化正是解決這個問題的重要保證。明確了事故根源和解決這個根源的途徑，也就明確了安全文化在企業(yè)生產(chǎn)中的作用。
　　所以，企業(yè)安全文化建設就是要求企業(yè)要充分發(fā)揮人在企業(yè)安全生產(chǎn)中的主導地位和能動性，確保各項安全措施的落實，并自覺遵守執(zhí)行。為了建設好、使用好安全文化，我們要重點健全完善以下幾個機制、方法和手段：
　　一是完善安全生產(chǎn)戰(zhàn)略指導機制，用安全生產(chǎn)制度來引導員工的行為：在全面貫徹落實“安全第一、預防為主”的指導方針和南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)“一號令”的前提下，必須建立符合貴州電網(wǎng)實際的安全生產(chǎn)方針，同時根據(jù)不同時期有相應的安全指導機制，如我們長期開展的“反習慣性違章”、“安全性評價”、“安全生產(chǎn)目標責任書制度”、安全生產(chǎn)“講清楚”等制度，明確了安全工作的主攻方向和戰(zhàn)略方針，做到了安全工作有的放矢，為最大限度發(fā)揮“人”在安全工作中的能動性奠定了基礎。
　　二是完善安全目標考核機制，提高安全文化持久性。安全工作是一項長期、復雜、艱巨的工作，必須持之以恒，常抓不懈。要建立可行的目標考核機制，讓干部員工始終保持一種絲毫不放松、不麻痹的思想狀態(tài)和責任感。例如我們根據(jù)電力行業(yè)的規(guī)律、特點，制定一個年度或更長時期的安全考核目標。同樣，每個單位都要根據(jù)自身情況制定相應的安全目標和考核措施。目標及考核措施確立得科學合理與否，對于企業(yè)領導干部的安全生產(chǎn)意識影響是比較明顯的，這也是左右企業(yè)安全文化建設能否持久的一個重要因素。
　　三是完善安全理念宣傳方法，提高安全文化的深入度。企業(yè)安全文化能否最大限度得到員工認可和認同，很大程度上取決于企業(yè)各種安全理念宣傳滲透的效果。各種符合企業(yè)生產(chǎn)特點的安全理念在挖掘、提煉、推廣、滲透之前，只是被企業(yè)少數(shù)人全面掌握，而要變成全體員工的共識，必須建立健全完善的理念滲透機制和措施。要建立完善宣傳滲透方法，在將各種安全理念、警句匯編成冊的基礎上，要求每天班前、班后進行學習講解，自覺指導并運用到安全生產(chǎn)中，同時定期開展理念滲透專題研討、講座、交流活動，提高員工對各種安全理念的認識程度，強化監(jiān)督檢查和考核兌現(xiàn)。通過這些制度約束和柔性引導，使廣大員工對安全的認識得到不斷飛躍和提高，從而促進企業(yè)安全文化層次得到有效提升。
　　四是完善安全制度落實機制，提高安全文化執(zhí)行力。安全文化的建設，從根本上講，就是企業(yè)對各種安全制度措施落實能力的建設。嚴格講，員工的行為是靠制度約束的，一個再好的安全制度，員工不執(zhí)行，干部不監(jiān)督、不落實，就體現(xiàn)不出制度的嚴肅性。長此以往，員工的不規(guī)范行為將養(yǎng)成習慣，這就給事故的發(fā)生造成最大的可能。因此，在加強安全制度完善的基礎上，強化安全制度落實機制建設是一項重要工作，通過健全并嚴格執(zhí)行系統(tǒng)的目標責任、監(jiān)督考核和落實兌現(xiàn)保障體系，不斷強化干部在安全生產(chǎn)業(yè)績中的綜合考評，并與相關(guān)管理干部的獎勵分配掛鉤，充分發(fā)揮“經(jīng)濟杠桿”作用，從而促進員工自覺遵守各種安全制度措施和行為。
　　五是完善安全教育培訓機制，營造安全文化氛圍。員工安全意識、安全素質(zhì)和安全操作技能的提高只靠制度管理和約束是遠遠不夠的，必須建立完善的教育培訓機制、采取靈活多樣的教育形式，才能達到預期效果。我們必須根據(jù)員工整體素質(zhì)的實際情況，在員工業(yè)務培訓上，不斷建立完善《員工培訓管理制度》、《特殊崗位工種培訓管理規(guī)定》、《新工人業(yè)務培訓考核管理辦法》等一系列業(yè)務培訓機制，采取知識考試和現(xiàn)場操作相結(jié)合的考核方式，達不到考核要求的堅決不能上崗，以此提高員工隊伍的整體業(yè)務素質(zhì)。
　　在安全宣傳教育方面，應采取多種方法和手段，并充分利用各種會議及網(wǎng)絡、電視、板報、宣傳欄、安全文化長廊等進行宣傳教育。例如，堅持人性化教育，創(chuàng)新并推廣班前會、員工祝福、親人囑托、“三違”罰款單家屬簽字、“三違”講評、亮相等方法，同時注重方式方法的多樣性，開展了黨員身邊“無事故”考核競賽、安全流動紅旗、安全知識競賽、有獎問答、技術(shù)比武、勞動競賽、安全座談以及征集安全漫畫、安全警句格言、舉辦安全簽名等活動，營造濃厚的安全氛圍，促使員工積極學業(yè)務、練本領、掌握安全技能，使“我要安全”變成了員工的共識和自覺行為，有效提升了企業(yè)整體安全文化水平。
　　六是通過安全文化建設在生產(chǎn)活動中能形成“自控機制”。通過安全文化建設在生產(chǎn)中形成安全文化場，這個場以“安全第一”的觀念作用于生產(chǎn)中的每一個人，如果我們建立起濃厚的安全文化環(huán)境，不論決策層、管理者還是一般員工，都會在安全文化場的約束下規(guī)范自己的行為。關(guān)鍵是各級領導首先從自己做起，嚴明紀律，作業(yè)人員違章違紀任何一個發(fā)現(xiàn)的員工都主動進行糾正，對新工人嚴格按標準化動作培訓，動作不合格一律不能上崗，一絲不茍地培養(yǎng)全體員工遵章守紀的習慣，在公司范圍內(nèi)形成很強的現(xiàn)代安全文化場，使每個進入公司的人員都會自覺不自覺地模仿職工遵章守紀的行為，而不愿做出違章違紀的言行來。
　　安全文化的建設就像一只看不見的手，凡是脫離安全生產(chǎn)的行為都會被它拉回到安全生產(chǎn)的軌道上來。在生產(chǎn)中違章作業(yè)發(fā)生了事故，人們在分析違章的原因時常說：“違章者缺乏遵守安全規(guī)章的自覺性”。這自覺性就是人的意志品質(zhì)，是指人能意識到自己行為目的和意義程度的大小，由于這一區(qū)別，人們即使面臨同一個環(huán)境卻會采取不同的行為方式。這種支配行為能力的形成，主要取決于人的安全文化素質(zhì)。人們有了高度的安全文化就會認識到：安全是發(fā)展經(jīng)濟的前提條件之一；理解安全在改革開放中重要地位，體驗出“傷亡是不能用經(jīng)濟效益彌補的”這一觀念的深刻涵義；感覺到自己對自己、自己對他人安全應承擔責任；進而明確自己的安全規(guī)范。安全文化把安全的價值觀和安全行為準則上升到人的自我實現(xiàn)的需要，上升到成為激勵人們?yōu)橹畩^斗的目標動機，調(diào)動人的潛能、理想、抱負和意志，主動自我完善“安全第一”的觀念。