交通部張春賢部長在部機(jī)關(guān)司局級干部會議上提出構(gòu)建和諧交通的構(gòu)想,充分體現(xiàn)了黨的十六大和十六屆四中全會提出的“構(gòu)建社會主義和諧社會”精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全國交通系統(tǒng)產(chǎn)生了極大的親和力、號召力和震撼力。徐祖遠(yuǎn)副部長在長航局系統(tǒng)傳達(dá)張春賢部長講話精神時又提出了“如何構(gòu)建和諧長江”的課題。為深入貫徹落實黨和國家、交通部提出的構(gòu)建和諧社會、和諧交通、和諧長江的精神，作為長江海事人，筆者就“如何構(gòu)建和諧海事”進(jìn)行以下思考。

一、構(gòu)建和諧海事的重要意義

構(gòu)建和諧海事是構(gòu)建和諧社會、和諧交通、和諧長江的一個重要組成部分，是深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會及張春賢部長講話精神的重要任務(wù)和重大舉措，對服務(wù)沿江省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)長江航運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，這是因為：

(一) 構(gòu)建和諧海事是實踐“三個代表”重要思想的需要。改革開放以來，長江航運(yùn)對促進(jìn)沿江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用，沿江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又大大促進(jìn)了長江航運(yùn)的繁榮，特別是近幾年來長江航運(yùn)更是快速發(fā)展，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對海事管理提出了更高的要求，構(gòu)建和諧海事，合理制定法規(guī)，依法監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)，是營造和諧的管理者與被管理者關(guān)系的需要，是促進(jìn)長江航運(yùn)發(fā)展的需要。長江海事倡導(dǎo)的以負(fù)責(zé)任為核心理念的“人和、憂樂、堅韌”的長江海事精神，是IMO提出的“航行更安全，海洋更清潔”的海上安全文化和中國海事提出 “航行更安全，水域更清潔”的海事文化的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧海事，塑造長江海事形象，建立文明航區(qū)、平安長江，促進(jìn)長江航運(yùn)發(fā)展的精神保證。構(gòu)建和諧海事的根本目的，就是協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，為各船東、航運(yùn)公司及與航運(yùn)有關(guān)單位服好務(wù)，維護(hù)好長江水上通航秩序，促進(jìn)長江航運(yùn)安全、環(huán)保、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，構(gòu)建和諧海事，是長江航運(yùn)和沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是體現(xiàn)航運(yùn)先進(jìn)文化的需要，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，是實踐“三個代表”重要思想的需要。

(二) 構(gòu)建和諧海事是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的，也是統(tǒng)領(lǐng)我國社會主義和諧社會建設(shè)的指導(dǎo)方針。作為構(gòu)建和諧長江的一部分，構(gòu)建和諧海事必須處理好以下幾個關(guān)系：一是長江安全暢通與長江航運(yùn)發(fā)展的關(guān)系；二是統(tǒng)一規(guī)范管理與不同區(qū)域、不同船種實際協(xié)調(diào)對待的關(guān)系；三是管理與服務(wù)的關(guān)系；四是長江航運(yùn)發(fā)展與長江環(huán)境的關(guān)系。處理好以上四種關(guān)系，充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧海事是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。

(三) 構(gòu)建和諧海事是發(fā)展長江航運(yùn)，確保水上安全暢通的需要。胡錦濤總書記在論述如何正確認(rèn)識和把握構(gòu)建社會主義和諧社會同落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系時指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，必須更加注重發(fā)展，要緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合國力和提高人民生活水平”。構(gòu)建和諧海事，也必須注重長江航運(yùn)的發(fā)展，近年長江航運(yùn)的迅猛發(fā)展已經(jīng)給海事管理工作提出了更高的要求，近兩年長江海事通過實施“四化三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，各方面均取得了突破性進(jìn)展，但由于種種原因，仍然存在管理體制不順、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理職責(zé)交叉、法規(guī)制定不盡合理、管理手段急待改進(jìn)、人員綜合素質(zhì)有待提高等問題，通過構(gòu)建和諧海事，盡快解決以上存在的問題，才能更好服務(wù)各港航單位，促進(jìn)長江航運(yùn)安全、環(huán)保、持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

二、構(gòu)建和諧海事的目標(biāo)和具體內(nèi)容

構(gòu)建和諧海事應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：依法行政、規(guī)范管理、誠信服務(wù)、安全有序持續(xù)發(fā)展。依法行政就是海事管理法律法規(guī)、規(guī)范健全、合理，執(zhí)法主體、程序、人員符合《行政許可法》要求，能適應(yīng)規(guī)范與促進(jìn)航運(yùn)市場發(fā)展的需要；規(guī)范管理就是海事機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職責(zé)明晰，安全質(zhì)量體系與監(jiān)督機(jī)制健全，各項工作已形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，并能做到持續(xù)改進(jìn)；誠信服務(wù)就是海事機(jī)構(gòu)內(nèi)部各崗位之間，相關(guān)管理單位之間，管理者與被管理者之間雖存在社會分工不同，但能做到誠實守信、互相理解、互相尊重、互相協(xié)作、平等友愛、融洽相處，不發(fā)生違反黨紀(jì)國法、敗壞黨風(fēng)行風(fēng)的行為；安全有序就是海事機(jī)構(gòu)各崗位人員盡職盡責(zé)，不發(fā)生重特大安全事故，保證轄區(qū)航運(yùn)暢通有序，船舶航行安全，長江水域環(huán)境不因船舶違規(guī)排放或發(fā)生船舶事故等原因而遭到破壞，長江航運(yùn)與長江水域環(huán)境和諧相處，持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建和諧海事的具體內(nèi)容包括內(nèi)、外兩個方面。內(nèi)部和諧的內(nèi)容主要有：理順海事管理體制，合理設(shè)置海事機(jī)構(gòu)，明確各級機(jī)構(gòu)各崗位的海事管理職責(zé)，完善內(nèi)部管理質(zhì)量體系，加強(qiáng)海事文化建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力和作為海事人的自豪感，營造團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓進(jìn)取的內(nèi)部和諧環(huán)境。對外和諧包括：對外公示所有《行政許可法》要求的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員、收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；規(guī)范執(zhí)法，依法行政，公正廉潔行政；建立一個對外聯(lián)系機(jī)構(gòu)健全、制度健全、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息收集、發(fā)布、處理及反饋渠道暢通的對外信息交流機(jī)制，健全與相關(guān)單位及服務(wù)對象的聯(lián)系與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時了解船東及各港航單位的需求，豐富服務(wù)的內(nèi)容，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量，營造和諧的外部環(huán)境。

三、提高五種能力，加強(qiáng)和諧海事的建設(shè)

黨的十六屆四中全會提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，構(gòu)建和諧海事正是結(jié)合長江海事實際，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，要構(gòu)建和諧海事，必須加強(qiáng)五項建設(shè)，著力提高五種能力。

(一) 加強(qiáng)安全質(zhì)量體系建設(shè)，提高依法行政能力。以推進(jìn)實施《長江海事管理規(guī)則》為楔機(jī)，建立配套的考核獎懲機(jī)制，不斷完善海事管理體系并保持有效運(yùn)行，著力建立和完善通航管理、公司和船舶安全管理、船員管理、船舶檢驗管理、應(yīng)急快速反應(yīng)、安全信息服務(wù)、執(zhí)法規(guī)范與監(jiān)督體系和長效管理與專項整治相結(jié)合機(jī)制?！捌叽篌w系和一個機(jī)制”的構(gòu)建全面覆蓋了事前、事中、事后安全管理的全過程，進(jìn)一步明確了各部門、各單位的職責(zé)和工作程序，“七大體系和一個機(jī)制”的實施促進(jìn)了海事長效管理機(jī)制的形成，不斷規(guī)范航運(yùn)公司、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船舶檢驗機(jī)構(gòu)管理，不斷規(guī)范船舶、船員、引航員及驗船人員管理，不斷規(guī)范通航環(huán)境、通航秩序、事故預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急搜救管理，不斷規(guī)范法規(guī)、信息服務(wù)管理等，不斷提高海事管理依法行政的能力。

(二) 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高科學(xué)管理能力。充分利用現(xiàn)有高科技資源，全面完成長江海事信息二期工程建設(shè)，建成具有國內(nèi)先進(jìn)水平、覆蓋長江海事兩級機(jī)構(gòu)的長江海事廣域網(wǎng)和長江海事政務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)，在實行一卡通電子簽證的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)和利用各種海事業(yè)務(wù)管理軟件，全面推行電子政務(wù)，實現(xiàn)兩級機(jī)關(guān)辦公自動化；建立客渡船GPS監(jiān)管系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和IP電話系統(tǒng)；加強(qiáng)VTS、GPS、CCTV等船舶交管監(jiān)控設(shè)施建設(shè)；實施船舶動態(tài)報告制，逐步實現(xiàn)對轄區(qū)水域的有效監(jiān)控和對船舶管理的信息化，全面提高科學(xué)管理能力。

(三) 加強(qiáng)裝備建設(shè)，提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。按照“人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛，在關(guān)鍵時刻能起關(guān)鍵作用”的要求，合理設(shè)置基層海事處站，加強(qiáng)巡航搜救設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，增配海事巡邏艇和執(zhí)法車，加快海事巡航搜救一體化建設(shè)，達(dá)到“153040”的目標(biāo)，提高快速反應(yīng)能力和救助水平。建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和體系，培養(yǎng)隊伍雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和效率，建成“反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、精干高效、保障有力”的應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

(四) 加強(qiáng)黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高拒腐防變能力。認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委四次、五次全會精神，結(jié)合我局實際，建立長江海事教育、制度、監(jiān)督三者并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，逐步形成源頭治腐的長效機(jī)制。完善“重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用”的“三重一大”決策制度。繼續(xù)認(rèn)真落實廉政準(zhǔn)則和四大紀(jì)律、八項要求以及中紀(jì)委五次全會提出的廉潔自律要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做勤政廉潔的表率。繼續(xù)以船舶簽證、船舶登記發(fā)證、船員考試發(fā)證、船公司審核、水上交通事故調(diào)查處理等為重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展社會民主評議行風(fēng)工作，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)基本建設(shè)中的廉政建設(shè)，認(rèn)真開展創(chuàng)“精品工程”活動，進(jìn)一步落實“雙合同”制，確保在基本建設(shè)、船艇建造中不出問題。認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件。大力倡導(dǎo)長江海事廉政文化，不斷提高海事人員拒腐防變的能力。

(五) 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高規(guī)范執(zhí)法能力。為適應(yīng)持續(xù)快速發(fā)展的長江航運(yùn)和長江海事“四化三步走”發(fā)展戰(zhàn)略全面實施的需要，必須認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，大力實施“人才強(qiáng)局”戰(zhàn)略，堅持“突出重點(diǎn)、加強(qiáng)培養(yǎng)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的工作方針，樹立科學(xué)的人才觀，堅持以人為本的理念，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)和用好人才三個環(huán)節(jié)，完善人員選拔培養(yǎng)任用和海事人員培訓(xùn)考核等干部人事制度和人才管理機(jī)制，努力提高規(guī)范執(zhí)法能力，逐步建成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、具有開拓創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊伍，為實現(xiàn)長江海事“四化三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的人才保障。