隨著我國電力體制改革進入新階段，電力市場已日趨形成，在電力企業(yè)管理探索創(chuàng)新和追求卓越的過程中，越來越迫切地要求建立與實施質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系。
這不僅是電力企業(yè)增強自身實力參加市場競爭的需要，也是與國際接軌，樹立現(xiàn)代企業(yè)管理形象的需要。 當今世界多數(shù)國家貫徹的IS09000族質(zhì)量管理體系標準、IS014000環(huán)境管理體系標準和OHSASl8000 職業(yè)健康安全管理體系評價標準等國際管理體系標準，是在總結(jié)發(fā)達國家?guī)资瓿晒ζ髽I(yè)管理經(jīng)驗的基礎上，概括、提煉、形成的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，具有廣泛的適用性和先進性，代表了目前國際公認的企業(yè)管理水平要求。
　　一、 IS0／TCl76國際標準化組織質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會頒布的IS09000族質(zhì)量管理體系標準經(jīng)歷了1987版、1994版和2000版三個階段，不僅日趨成熟完善，而且適用于各行各業(yè)、各種產(chǎn)品類型和各種規(guī)模的企業(yè)。
IS09000族標準明確地提出了對企業(yè)質(zhì)量管理體系要求和業(yè)績改進指南，提供了最佳的建立和評價質(zhì)量管理體系的"泛"工業(yè)模式，為國際貿(mào)易中供需雙方建立信任，實施同一質(zhì)量管理體系模式，消除質(zhì)量壁壘提供了規(guī)范，從而促進了國際間的自由貿(mào)易和公平競爭，這對于全球經(jīng)濟一體化的今天具有特殊的意義。
IS09000族質(zhì)量管理體系標準問世后，由于它是廣泛吸取許多國家質(zhì)量管理的先進理論和方法，在廣泛組織專家討論研究的基礎上制定的，并不斷根據(jù)實踐中產(chǎn)生的問題定期進行修改、補充與完善，因而迅速得到各國的廣泛承認。目前已有150多個國家和地區(qū)等同采用了IS09000族國際標準。許多國家級和國際級的產(chǎn)品認證體系(例如英國BSI的風箏標志、日本的JIS標志)，都把IS09000標準作為取得產(chǎn)品認證的首要要求。
質(zhì)量管理體系認證的國際互認制度也在全球范圍內(nèi)建立與實施，已有30個國家的認證機構(gòu)和2 個區(qū)域多邊承認協(xié)議。中國是首批簽署IAF認證多邊承認協(xié)議的國家之一。全世界自上世紀80年末掀起的 "ISO9000熱"至今方興未艾，截止2002年底全球150個國家獲得IS09000標準認證的企業(yè)已超過50萬家。 我國非常重視采用國際質(zhì)量管理標準，上世紀90年代初即等同采用IS09000族標準作為國家GB／19000系列標準，并同時實行質(zhì)量管理體系認證制度。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第九條第一款規(guī)定： "國家根據(jù)國際通用的質(zhì)量管理標準，推行企業(yè)質(zhì)量體系認證制度。" 質(zhì)量管理體系認證制度之所以能得到世界各國的普遍重視，是由于它對社會各方都具有重要意義。
　　由于國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，生產(chǎn)、服務企業(yè)期望只通過一個認證機構(gòu)的認證，就能得到各國用戶的信任。于是。就產(chǎn)生了國際間對質(zhì)量認證的國家互認。使各國管理體系認證機構(gòu)在超越國家的范圍建立廣泛的權(quán)威性。國際互認的關鍵是證明各國的認證機構(gòu)確實有能力按同等水平開展質(zhì)量管理體系的認證工作，需要有一套國際公認的質(zhì)量管理體系認證和認可制度準則。為消除國際貿(mào)易因認證體制的不同而造成的技術(shù)壁壘，國際標準化組織(1SO)多年來一直希望建立國際統(tǒng)一的認證體制。國際認可論壇(1AF)就是在這樣的背景下建立起來的，參加IAF的各國實現(xiàn)了質(zhì)量認證的國家互認。
1998年1月，原中國質(zhì)量體系認可委員會(CNACR)首批簽署了國際認可論壇多邊承認協(xié)議 (1AF／MLA)。這標志著我國質(zhì)量管理體系的認證制度已與國際接軌，并獲得國際同行的較高評價。在質(zhì)量管理體系認證領域達到與發(fā)達國家一致的水平。這將使我國生產(chǎn)、服務企業(yè)在國內(nèi)外市場競爭中，能以較低的成本獲取符合國際水平的認證服務，得到國際公認的質(zhì)量保證能力證明。這必將大大提高我國生產(chǎn)、服務企業(yè)和認證機構(gòu)在國內(nèi)外市場競爭中的地位。同時，國際化質(zhì)量認證體系的建立，也使我國在這一領域內(nèi)完全滿足了世界貿(mào)易組織(WT0)的要求。
　　
二、 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人類面臨著越來越嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，溫室效應、全球變暖、淡水缺乏、海洋污染、土地沙化、生物物種減少、酸雨事件、大氣臭氧層的破壞、危險廢物越境轉(zhuǎn)移等，這些觸目驚心的事實告誡我們：人類生存的家園正在遭到空前的災難，環(huán)境問題已經(jīng)得到國際社會的日益重視和普遍關注。
1972年，聯(lián)合國成立了環(huán)境規(guī)劃署，1982年成立了"世界環(huán)境與發(fā)展委員會"；1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《關于環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》等五個文件，闡明了人類在環(huán)境保護和建立新合作伙伴關系的重要性，為適應既能統(tǒng)一國際標準還能有助于消除"綠色貿(mào)易壁壘"標準的要求，國際標準化組織(1S0)1996年9月1日正式頒布了IS014000環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南系列標準，我國同年即等同采用，作為國家GB／T24000系列標準。
我國國務院《關于環(huán)境保護的若干問題的決定》中，對所有工業(yè)企業(yè)污染物排放提出了明確的限制和 治理要求。另外，我國已加入WTO,當關稅壁壘打破之后，環(huán)境問題將成為我國產(chǎn)品進入世界市場的非關稅壁壘。所以和開展質(zhì)量管理體系認證一樣，開展 ISO14000系列標準認證工作，既能提供企業(yè)遵守環(huán)境法律、法規(guī)，實施污染預防和持續(xù)改進環(huán)境績效，進行現(xiàn)代化科學管理的證明，又是實現(xiàn)我國環(huán)境保護目標，提高企業(yè)產(chǎn)品市場竟爭力的有效途徑。
在電力行業(yè)中，發(fā)供電企業(yè)對實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展起著重要的作用，在保護環(huán)境方面同樣承擔著重要的責任和義務。按ISO14000標準建立和實施環(huán)境管理體系，有效地控制對周邊和社會環(huán)境影響，特別是對重大污染因素的控制和預防，不斷改善環(huán)境表現(xiàn)，節(jié)約能源、資源，推進清潔生產(chǎn)方式，是塑造"創(chuàng)一流"現(xiàn)代企業(yè)形象的必由之路。
　　
三、 根據(jù)國際勞工組織(ILO)統(tǒng)計，全球每年發(fā)生職業(yè)健康安全傷亡事故2.5億起，這意味著每天發(fā)生68.5萬起，每小時發(fā)生2.8萬起。
全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病的人數(shù)為110萬人，每天就有 3000人死于工作中，其中發(fā)展中國家所占比例甚高，中國、印度等國家的事故死亡率比發(fā)達國家高出一倍。
據(jù)統(tǒng)計我國2000年發(fā)生傷亡事故83萬多起，死亡11.79萬人，我國接觸職業(yè)危害人數(shù)，職業(yè)病患者累計數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)病人數(shù)都居世界首位。據(jù)粗略估算，我國每年因此造成的經(jīng)濟損失在800-2000億。
在全球經(jīng)濟一體化的趨勢下，從上個世紀90年代國際上出現(xiàn)了職業(yè)安全健康標準一體化的傾向。歐美等發(fā)達國家認為發(fā)展中國家在改善勞動條件方面投入不夠，使生產(chǎn)成本降低造成不公平競爭，提出要把人權(quán)、環(huán)境保護和勞動條件納入國際貿(mào)易范疇，即所謂"社會條款"。1996年WTO部長級會議通過了新加坡部長會議宣言，列入了"核心勞工標準"，1999年在美國西雅圖WTO部長級會議上，發(fā)達國家堅持勞工標準必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱這關系到WTO的信譽問題。
20世紀80年代以來，一些發(fā)達國家率先建立了職業(yè)安全健康管理體系，1999年英國標準協(xié)會(BSl)，挪威船級社(DNV)等13個組織聯(lián)合制定了職業(yè)健康安全評價系列標準，即OHSASl8000標準；我國積極參與了國際有關職業(yè)安全健康問題研討的技術(shù)活動。
2001年12月原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全健康管理體系指導意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局也發(fā)布了GB／T2800l一2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，這兩個同時頒布的規(guī)范均源于OHSASl8001：1999，沒有本質(zhì)的區(qū)別，目前在我國同時有效實施。
我國電力行業(yè)一貫將"安全第一"作為企業(yè)管理的根本方針，長期以來已經(jīng)形成一套行之有效的安全生產(chǎn)管理體系，并取得了顯著成績。但如何把這種機制規(guī)范化、標準化并與國際通用模式協(xié)調(diào)一致，建立職業(yè)安全健康管理體系為我們提供了有效的途徑。職業(yè)安全健康管理體系與傳統(tǒng)管理模式最大的不同點有以下兩個方面:一是管理的重點從注重設備安全到全面保障員工安全健康作為安全生產(chǎn)管理的基礎;二是管理方式從管結(jié)果到管源頭、管過程，以過程控制作為安全生產(chǎn)管理的基本方法。
原國家經(jīng)貿(mào)委在頒布《職業(yè)安全健康管理體系指導意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告中指出，"鼓勵企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系是健全企業(yè)自我約束機制，標本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道的重要措施之一。也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，貫徹"安全第一，預防為主"方針，提高企業(yè)競爭能力的重要內(nèi)容，闡明了企業(yè)建立和實施職業(yè)安全健康管理體系的重要性和必要性。

四、 在計劃經(jīng)濟體制下，我國電力企業(yè)曾經(jīng)進行了各種管理方式的探索，特別是從1989年原能源部開展以整頓為重點的"安全文明生產(chǎn)創(chuàng)水平達標"到1994年原電力部的"創(chuàng)建一流社會主義企業(yè)"活動，電力企業(yè)的管理水平得到了很大的提高，電力行業(yè)的社會形象得到顯著改觀，但卻未能脫離傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式。
2002年國務院批準實施的電力體制改革方案提出了"廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，打破壟斷，引入競爭"模式，建立以電網(wǎng)為主體的電力市場，政府試圖讓競爭成為電力企業(yè)安全運行和電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的"催化劑"，這勢必加快電力企業(yè)管理制度現(xiàn)代化的進程。電力市場競爭不僅是價格(包括資本和技術(shù))的競爭，更是品質(zhì)(包括電能生產(chǎn)、供電服務、環(huán)境保護和安全生產(chǎn))的競爭，二者是相關的統(tǒng)一體。在市場競爭規(guī)則確定之后，價格與品質(zhì)的競爭將取決于企業(yè)管理的素質(zhì)。
電力企業(yè)不僅要進行體制和技術(shù)的創(chuàng)新，還必須探索管理的創(chuàng)新，依靠不斷提升的管理水平來增強企業(yè)素質(zhì)，這對建立現(xiàn)代化的企業(yè)是十分重要的。
英國在 1997年以前所有電網(wǎng)、發(fā)電公司等電力企業(yè)都陸續(xù)建立了質(zhì)量管理體系(BS5750一 IS09001標準)、環(huán)境管理體系(BS7750一IS014001標準)和職業(yè)安全健康體系(BS8800一OHSASl8001標準)，并通過第三方認證注冊；其他發(fā)達國家在這方面也得到很快發(fā)展。
借鑒世界發(fā)達國家做法總結(jié)自己的歷史經(jīng)驗，在市場經(jīng)濟條件下，我國電力企業(yè)要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理向現(xiàn)代科學管理的轉(zhuǎn)變，貫徹國際管理體系標準，建立和實施現(xiàn)代化的管理體系，為我們提供了一種新的思路、方法和途徑。 我國的電力企業(yè)應乘電力體制改革之勢，努力學習國際先進的管理經(jīng)驗，樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實施以質(zhì)量、環(huán)境與安全健康管理體系為核心的管理模式，鞏固和發(fā)展“創(chuàng)一流”成果，追求優(yōu)質(zhì)高效的卓越業(yè)績，為我國電力事業(yè)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展作出貢獻。