大家都知道這一句名言：“有了安全，一切才有可能；而沒有了安全，則一切沒有了可能?！卑踩珜τ诿窈狡髽I(yè)來說，其重要性是不言而喻的，是第一位的，是最最重要的頭等大事。而要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，卻不是哪一個單一的因素能實現(xiàn)的，而是各種因素綜合促成的。我們發(fā)現(xiàn)隨著社會實踐和生產(chǎn)實踐的發(fā)展，先進的科技手段和管理手段對于搞好安全生產(chǎn)來說，還是不夠的?？萍际侄芜_不到生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，需要用管理手段補充；而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對被管理者的監(jiān)督和反饋，對于安全管理尤其是這樣。被管理者對安全規(guī)章制度的漠視或抵制，必然會體現(xiàn)在他的不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會導致事故的發(fā)生，相反可能會給他帶來相應(yīng)的利益或好處，例如省時、省力等。這會進一步促使他的不安全行為的產(chǎn)生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。在安全管理上，時時、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每一位職工遵章守紀，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來安全管理上的漏洞。安全文化概念的應(yīng)運而生，正是為了彌補安全管理手段的不足。

　　安全文化的歷史和內(nèi)涵

　　“安全文化”是二十世紀九十年代后期在全世界興起并廣為流行的新概念。它最早提出于上世紀80年代的國際核工業(yè)領(lǐng)域。后來的1993年，當時的勞動部部長李伯勇指出：“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識”，自此安全文化正式引入國內(nèi)，并逐漸被各行業(yè)所重視。隨著安全文化研究和推廣的不斷深入人心，人們越來越發(fā)現(xiàn)安全文化對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性和必要性。

　　安全文化是社會文化和企業(yè)文化的一部分，是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，是運用安全宣傳、安全教育、安全文藝、安全文學等文化手段開展的安全活動。它無處不在，無時不有，滲透到安全生產(chǎn)的全過程，是安全生產(chǎn)的靈魂。安全文化還象一種黏合劑，通過它來實現(xiàn)無縫隙的安全管理，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　安全文化在我國的實踐

　　其實，在安全文化這個概念發(fā)明之前，它實際上在我國民航不斷地實踐著、總結(jié)著，比如：“安全第一，預防為主”的指導方針，周總理的“安全第一，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，飛行正?！?，領(lǐng)導干部抓安全實行“四個到位”，安全責任堅持“三落實”，處理安全問題堅持“四不放過”，飛行部隊建設(shè)堅持“五嚴”?；拘纬闪艘浴鞍踩谝?，預防為主”為核心的安全文化體系，“安全第一”則是民航安全文化的靈魂，對民航的安全起著全局性、指導性的作用。

　　在“安全第一，預防為主”的安全文化根本思想的指導下，南航提出“按章辦事，協(xié)作辦事”的南航安全文化理念，湖北分公司隨后提出“五?！保▊€人、家庭、企業(yè)、客戶、社會之福）的湖北公司安全文化理念，我們在此基礎(chǔ)之上也提出“按章辦事，有情操作；以人為本，和諧發(fā)展”的飛行部隊的安全文化理念。

　　作為生產(chǎn)一線的飛行隊伍，我們的每時每刻都與安全息息相關(guān)，安全文化深深地影響和指導著我們?nèi)グ踩a(chǎn)。2003年以來，我們一直把建設(shè)安全文化作為基礎(chǔ)性工作來抓。2003年7月份，我們組織主要的飛行干部前往廣州飛行部參觀學習，感受頗深?；貪h后，我們認真梳理廣州飛行部的訪問觀感，依據(jù)公司工作規(guī)劃價值鏈，結(jié)合本部實際，提出了“五個一”工程，即“創(chuàng)建一個舞臺，造就一批人才，建立一套制度，形成一種文化，實現(xiàn)一個愿景”。其中的“形成一種文化”，就是明確提出要建設(shè)和形成湖北飛行部隊的安全文化。同時，我們迅速成立了安全文化建設(shè)領(lǐng)導小組，負責收集整理安全警言、警句，指導開展安全教育、安全形勢分析、文體活動等一系列與安全文化相關(guān)的活動，在飛行部內(nèi)外形成良好的安全文化氛圍。

　　三年來的實踐證明，建設(shè)安全文化有利于飛行部隊的健康發(fā)展，有利于實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。通過安全教育、形勢分析、技術(shù)研討、文體比賽、“安康杯”“安全生產(chǎn)月”“安全整頓”等安全競賽系列活動的深入開展，飛行隊伍的精神面貌有較大改觀，安全思想更加牢固，按章飛行的意識得到進一步加強，飛行品質(zhì)監(jiān)控數(shù)據(jù)反映逐步向好，2005年我們也實現(xiàn)了全年安全無差錯的安全佳績。

　　當前我部安全文化建設(shè)上存在的問題

　　雖然我們通過安全文化的建設(shè)，有效地推進了安全生產(chǎn)工作。但我們在建設(shè)安全文化當中也逐步地發(fā)現(xiàn)一些問題。安全制度的制訂，獎懲規(guī)定的執(zhí)行，隱患問題的反饋，整改措施的落實等一系列環(huán)節(jié)中，人的積極作用沒有得到有效的發(fā)揮，沒有充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。制度的制定為保持其穩(wěn)定性，重新修訂的期限一般較長，不少的制度與新的形勢不相符合，沒有與時俱進及時修訂，沒有以人為本來充分地體現(xiàn)人文關(guān)懷。那么在執(zhí)行的過程中，制度執(zhí)行者有較大的裕度，問題是如何去充分地實現(xiàn)按章辦事，又充分地體現(xiàn)人文關(guān)懷呢？往往在處理同一類的問題上，不同的人執(zhí)行的尺度相差太大，人治現(xiàn)象明顯，這個度顯然把握得不太好。尤其重要的問題是在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了這樣那樣的問題，很少有人主動反饋這些信息，除非這些問題觸及到自己的利益。這一環(huán)節(jié)實際上處于一種斷鏈的狀態(tài)，出現(xiàn)“上有政策，下有對策”，“你說你的，我做我的”，“井水不犯河水”的現(xiàn)象。最近幾年，雖然民航總局大力推行無懲罰自愿報告系統(tǒng)，但實際執(zhí)行效果并不理想。很多的問題并不是飛行員主動上報的，而是通過飛行品質(zhì)監(jiān)控數(shù)據(jù)分析出來的，這不能不說明一些問題。

　　大家知道，我們當前的飛機性能優(yōu)越，但保證安全三分靠技術(shù)，七分靠作風。雖然我們經(jīng)常性地組織安全教育、技術(shù)研討、作風整頓，但我們?nèi)杂胁簧俚耐驹谧黠L上存在這樣或那樣的小毛病。統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映因飛行員作風不嚴，導致一些不安全的事件時有發(fā)生。等等，還有許多問題，都能從根源上反映安全文化建設(shè)上的薄弱，我們在安全文化建設(shè)上的工作還有許多要做，還有很長的路要走。