本文對企業(yè)安全文化的發(fā)展階段進行了劃分,將其分為三個階段,即:初級階段——被動約束階段;中級階段——主動管理階段;高級階段— —自律完善階段。每個階段都有各自的特征。一個企業(yè)在建設企業(yè)安全文化的進程中,應一個階段一個階段地逐步實現(xiàn),不能幻想從第一階段跨越第二個階段而直接進入第三階段。
安全文化在企業(yè)中的應用即成為所謂的企業(yè)安全文化,企業(yè)安全文化是安全文化最重要的組成部分。企業(yè)只要有安全生產(chǎn)工作存在,就會有相應的企業(yè)安全文化存在。為了更好地促進我國企業(yè)安全文化的建設,有必要對企業(yè)安全文化的發(fā)展程度有所認識。企業(yè)安全文化的發(fā)展和強化過程,一般要經(jīng)過三個典型的階段,即:被動約束階段、主動管理階段和自律完善階段。
下面分別對這三個階段進行介紹。
安全文化發(fā)展的第一階段——被動約束階段
這是企業(yè)安全文化發(fā)展的初級階段。在此階段,安全工作是被動的,是基于法律法規(guī)的約束而不得不開展的工作。安全工作的任務就是按照法律、標準等的要求提供安全防護技術措施,改善生產(chǎn)作業(yè)條件,以及使用基本的安全管理系統(tǒng)和過程來控制危險。在這種情況下,企業(yè)的高層管理人員對安全生產(chǎn)的重要性是有所認識的,但對安全經(jīng)濟價值的認識和對職工
權益保障的意識仍然不足,改進安全工作的動力主要來自于滿足法規(guī)要求的需要和避免政府監(jiān)管制裁的需要。而事故隱患得以治理、安全工作得以改進是由于實施了安全技術改造,建立了相對嚴厲的安全管理規(guī)章制度,以及通過安全專業(yè)部門和人員充分努力的結(jié)果。對于大多數(shù)中層管理人員和普通職工,則傾向于認為安全只是更高層管理者的職責,與自己關系不大;安全并不是自己的實際需要,是由其他人強加于他們頭上的,而遵守安全管理規(guī)章制度也是迫不得已的。
目前我國大多數(shù)企業(yè)安全文化的發(fā)展處于這個階段。這個階段的企業(yè)安全工作的特點就是凡事處于被動應付狀態(tài),國家或上級領導對安全提出要求、進行布置,企業(yè)主管或下級部門予以遵照執(zhí)行。企業(yè)內(nèi)部并沒有建立完整有效的安全生產(chǎn)運行機制和體系,企業(yè)安全文化的氛圍不是以自覺自律實現(xiàn)安全為基礎。在這樣的文化氣氛中,職工的安全素養(yǎng)不能得到有效的提高,如果安全監(jiān)管措施落實不到位,則違章違紀現(xiàn)象難免會發(fā)生。
安全文化發(fā)展的第二階段——主動管理階段
這是企業(yè)安全文化發(fā)展的中級階段。在安全文化發(fā)展的這個階段,企業(yè)高層領導對安全工作的重要性有了更充分的認識,在遵守法律法規(guī)的各項要求的基礎之上,組織內(nèi)部建立了用清晰的語言描述的安全價值觀或安全方針和目標,并且建立健全了實現(xiàn)安全目標的方法和程序。
在這個階段,企業(yè)的每一位員工都經(jīng)過培訓并會注意到:企業(yè)制定了系統(tǒng)化、文件化的安全操作規(guī)程和規(guī)章制度,規(guī)定了哪些能做哪些不能做;生產(chǎn)工作都進行了科學的規(guī)劃并且優(yōu)先考慮了安全。對于企業(yè)高層管理人員和安全專職人員來說,安全工作已經(jīng)不是被動應付政府部門安全監(jiān)督管理的要求,而是為搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)主動采取更加有效的技術和管理措施。
然而,在許多企業(yè)中,這一階段的安全對于許多職工個人來說仍然處于被動的狀態(tài),其原因是企業(yè)沒有建立起員工參與安全事務商討和決策的機制,并且職工的安全行為是在安全專職人員的監(jiān)視和監(jiān)督下得以實現(xiàn)的。雖然在這一發(fā)展階段上,企業(yè)的安全文化能夠使職工產(chǎn)生工作于安全環(huán)境之中的需求和意識,但是并不是所有的職工都能認識到安全對其自身的價值和意義,也沒有實現(xiàn)職工個人和生產(chǎn)班組水平的對安全的自覺承諾和遵守。
對于主動建立標準化職業(yè)安全健康管理體系,并有效實施的企業(yè)來說,其安全文化可處于第二階段。
安全文化發(fā)展的第三階段——自律完善階段
這一階段是企業(yè)安全文化發(fā)展的高級階段,也是充分體現(xiàn)安全文化先進性的階段。值得指出的是,企業(yè)安全文化發(fā)展的高級階段,并不是一個有限的過程,而是一個不斷改進、不斷前進的無止境過程,也就是說,這一階段只能達到,而不能超越。
在此發(fā)展階段,“安全第一”已不是一句空泛的口號,企業(yè)領導者對安全具有的遠見和安全價值觀在企業(yè)中被充分共享;組織中絕大部分員工始終如一地、自覺地、積極地參與到強化安全生產(chǎn)的事務當中;安全成為企業(yè)組織管理的“血脈”,安全工作成為一切工作的有機組成部分和保障;不安全的作業(yè)條件和不安全行為被企業(yè)中所有的人都認為是不可接受的并且被公開反對。在這種情況下,職工的安全素養(yǎng)達到了很高的境地。
上述這種安全文化的實現(xiàn)是一種不斷“自律”的過程,國外有人將實現(xiàn)了這種高級階段的企業(yè)組織稱為“安全自我學習的組織”。將本企業(yè)的安全文化發(fā)展到這個階段,是目前許多企業(yè)正在為之努力奮斗的理想。
一個組織在建設企業(yè)安全文化的進程中,應一個階段一個階段地逐步實現(xiàn),不能幻想從第一階段跨越第二個階段而直接進入第三階段,認識到這一點是十分重要的。因為職工安全素養(yǎng)的提高和對安全行為的自覺承諾是建立在完善的、嚴格執(zhí)行的安全規(guī)章制度和高品質(zhì)的安全技術措施的基礎之上的。