??????? 二、管制度文化
??????? 安全制度文化是指企業(yè)的安全管理體制。它包括企業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)、部門分工及安全生產(chǎn)法規(guī)與制度建設(shè)。它對企業(yè) 及其員工的行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響和作用，它集中體現(xiàn)觀念文化和物質(zhì)文化對領(lǐng)導(dǎo)和員工的要求。
??????? 安全制度文化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：建立法制觀念、強(qiáng)化法制意識、端正法制態(tài)度，科學(xué)地制訂法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，嚴(yán)格的執(zhí)法程序和自覺地執(zhí)法行為等。
??????? 我礦安全制度文化建設(shè)的主要內(nèi)容是：突出依法治礦，嚴(yán)格規(guī)章制度的建設(shè)和落實(shí)，不斷健全和完善安全管理體系，強(qiáng)化員的安全責(zé)任意識，逐步形成一個(gè)全方位的比較完善的安全保障體系。
??????? 我礦經(jīng)過長期的實(shí)踐和摸索，針對建設(shè)本質(zhì)安全型礦井的需要，逐步形成了一整套安全管理制度。主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
??????? （一）、 安全管理制度
??????? 安全教育與培訓(xùn)管理辦法
??????? 安全工作條例
??????? 安全管理獎(jiǎng)懲辦法
??????? 班前會(huì)評估制度
??????? 干部上崗查崗制度
??????? 交接班制度
??????? 我礦爆破材料管理辦法
??????? 易燃易爆危險(xiǎn)物品和場所防火防爆制度
??????? 用電安全管理制度
??????? 未遂事故匯報(bào)管理制度
??????? 停車棚防火制度
??????? 危害/環(huán)境以因素辨識及個(gè)人安全評估管理辦法
??????? 責(zé)任事故（行為）追究制度
??????? 事故隱患排查證該制度
??????? 安全目標(biāo)管理制度
??????? 安全監(jiān)督檢查制度
??????? 礦井主要災(zāi)害預(yù)防管理制度
??????? 煤礦應(yīng)急救員制度
??????? 事故報(bào)告、調(diào)查和處理制度
??????? 安全活動(dòng)制度
??????? 反“三違”管理制度
??????? 干部下井檢查制度
??????? 班組建設(shè)管理辦法
??????? 員工教育培訓(xùn)制度
??????? 外委施工單位安全管理處罰條例
??????? 定期事故案例分析講座制度
??????? 敲幫問頂制度
??????? 出入井升井許可登記制度
??????? 工作任務(wù)、個(gè)人技能、個(gè)人防護(hù)用品評估制度
??????? （二）消防管理制度
??????? 消防安全管理辦法
??????? 防火安全檢查制度
??????? 用火、用電管理制度
??????? 易燃易爆危險(xiǎn)品和場所防火防爆制度
??????? 火險(xiǎn)隱患整改制度
??????? 單位消防責(zé)任人防火制度
??????? 發(fā)生火災(zāi)匯報(bào)制度
??????? 消防管理獎(jiǎng)懲制度
??????? 消防隊(duì)器材、設(shè)施管理制度
??????? （三）綜合管理制度
??????? 精神文明建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法
??????? 民主管理制度
??????? 礦務(wù)公開實(shí)施細(xì)則
??????? 生活福利委員會(huì)管理制度
??????? 職工家屬文明公約
??????? 員工崗位道德標(biāo)準(zhǔn)
??????? 員工社會(huì)行為規(guī)范
??????? 不文明行為處罰制度
??????? 新達(dá)煤礦星級班組考核及獎(jiǎng)懲辦法
??????? 新達(dá)煤礦綜合管理體系考核管理辦法等
??????? 通過出臺實(shí)施以上制度和辦法，推行管理制度和管理手段創(chuàng)新，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。
??????? （四）推行綜合管理體系是全國煤炭行業(yè)在安全管理上的新突破。我礦通過多年的總結(jié)完善，融合了我國安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)的全部內(nèi)容，形成了一套切合本礦管理實(shí)際的集安全、健康、環(huán)境、質(zhì)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化五位一體的綜合管理體系，是以“目標(biāo)優(yōu)化、過程控制、三級監(jiān)督、信息暢通、持續(xù)改進(jìn)”為特點(diǎn)的文件化管理體系：
??????? 1、制定了嚴(yán)格的考核管理辦法，確保了工作的順利進(jìn)行，在實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系過程中，全礦上下高度重視，將推行管理體系工作貫穿到工作的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)之中，動(dòng)態(tài)進(jìn)行現(xiàn)場差距分析和隱患整改，實(shí)現(xiàn)了(計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn))的閉環(huán)控制和有序運(yùn)行，取得了實(shí)質(zhì)性效果。
??????? 2、按照體系要求，要編制《風(fēng)險(xiǎn)評估手冊》、《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理》、《新達(dá)煤礦綜合管理制度》、《員工崗位標(biāo)準(zhǔn)》、《新達(dá)煤礦應(yīng)急預(yù)案》等書籍。
??????? 3、進(jìn)行程序化作業(yè)。對中等和高風(fēng)險(xiǎn)制定嚴(yán)格的書面安全工作程序，規(guī)定所需工具和設(shè)備、個(gè)體防護(hù)及安全注意事項(xiàng)，嚴(yán)格按照程序作業(yè)，確保了工作質(zhì)量及作業(yè)人員的安全；并有計(jì)劃地開展了計(jì)劃任務(wù)觀察活動(dòng)，觀察書面安全工作程序的執(zhí)行情況，尤其對經(jīng)常出現(xiàn)不安全行為的人員、新上崗人員、新工作、冒險(xiǎn)者等，要加強(qiáng)觀察頻率，不斷促進(jìn)其糾正不安全行為。進(jìn)一步了解書面安全工作程序的有效性和適用性，及時(shí)修訂完善，糾正其不安全行為。
??????? 4、嚴(yán)格未遂事故的統(tǒng)計(jì)與分析，在日常生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及未遂事故均要按照匯報(bào)程序向區(qū)隊(duì)及安全部門進(jìn)行匯報(bào)，區(qū)隊(duì)及安全部門根據(jù)匯報(bào)情況，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場的整改，并進(jìn)行分析總結(jié)，控制事故的擴(kuò)大及發(fā)生。
??????? 5、堅(jiān)持鞏固與創(chuàng)新結(jié)合，深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷擴(kuò)大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)涵，從風(fēng)險(xiǎn)管理、事故調(diào)查、應(yīng)急處理、隔離閉鎖管理、起重器具、人機(jī)工程、手工工具、標(biāo)識標(biāo)志、設(shè)計(jì)、施工、安裝、后勤服務(wù)等的管理到生產(chǎn)現(xiàn)場管理等每個(gè)環(huán)節(jié)都按照標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施，每個(gè)崗位、每個(gè)工種推行零缺陷管理。圍繞制度建設(shè)、生產(chǎn)工藝、裝備、組織管理等方面創(chuàng)新工作方法，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科技含量。
??????? 6、突出依法治企，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)。健立和完善了安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)管理，突出重管理、重現(xiàn)場、重班組，將壓力和責(zé)任層層分解、級級傳遞。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移、深入現(xiàn)場跟班、靠前指揮，閉環(huán)管理，強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)，著力保持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。
??????? 7、改革安全質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法。取消季度安全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行安全質(zhì)量管理周考核，月評比考核制度，對考核單位進(jìn)行綜合排名，對排名第一的單位班組長以上管理人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，對排名最后的單位班組長以上管理人員進(jìn)行處罰，以激勵(lì)各級管理人員的積極性。
??????? 8、加大對各類事故、嚴(yán)重“三違”和重大事故隱患的處罰力度，對安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管人員推行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押，把各專業(yè)的安全狀況與分管人員的收入直接掛鉤，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。抵押對象和抵押金額隨著安全工作重點(diǎn)變化而變化，具體有全員抵押、管理人員抵押、班組長抵押、專項(xiàng)抵押和專業(yè)抵押等形式。抵押本金都由個(gè)人上交，活動(dòng)結(jié)束后按照安全績效，分別以沉淀、部分兌現(xiàn)、全部兌現(xiàn)造表發(fā)放。
??????? 9、加大安全結(jié)構(gòu)工資在工資中的比例。礦里要將工資的40%作為安全工資進(jìn)行考核，考核標(biāo)準(zhǔn)直接對區(qū)隊(duì)單獨(dú)核算單位，考核分定期考核和現(xiàn)場日?？己?，突擊抽查、事故、“三違”、隱患整治等方式，月底以百分制扣發(fā)到單位，然后由單位進(jìn)行二次分配時(shí)落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。
??????? （五）加大安全監(jiān)察力度嚴(yán)格責(zé)任追究
??????? 安全管理上要突出“嚴(yán)、狠、準(zhǔn)、實(shí)”四個(gè)特點(diǎn)?！皣?yán)”就是在安全管理中嚴(yán)格要求、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。 “狠”就是對“三違”打擊力度狠，絕不姑息遷就。 “準(zhǔn)”就是把安全工作的重心放在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化這一重要基礎(chǔ)工作上抓得準(zhǔn)。礦領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)抽查隱患和問題抓得準(zhǔn)，安監(jiān)人員檢查的重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓得準(zhǔn)，全礦員工克服困難上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活抓得準(zhǔn)，對出現(xiàn)事故責(zé)任追究準(zhǔn)，事故追查到底，有結(jié)論，有結(jié)果，有防范措施，并有整改落實(shí)期限?！皩?shí)”就是務(wù)實(shí)作風(fēng)、夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)實(shí)管理。通過“嚴(yán)、狠、準(zhǔn)、實(shí)”的管理，礦井安全管理取得了顯著的成效。
??????? 1、全礦最高安全管理機(jī)構(gòu)為“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理委員會(huì)”，礦長任主任，分管副職及為副主任，各有分工責(zé)任明確，成員由科室、區(qū)隊(duì)組成；執(zhí)行國家法律法規(guī)和企業(yè)或各項(xiàng)安全工作規(guī)章制度和奮斗目標(biāo)，提出近期安全工作重點(diǎn)，解決安全生產(chǎn)重大問題，每月召開一次會(huì)議總結(jié)當(dāng)月工作布置下月重點(diǎn)；每周召開一次安全工作例會(huì)，通報(bào)本周安全生產(chǎn)中存在問題和考核驗(yàn)收結(jié)果，每月評比獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
??????? 2、在處罰“三違”、追查事故責(zé)任的同時(shí)與全礦安全標(biāo)準(zhǔn)化考核驗(yàn)收工作，對安全投入、培訓(xùn)教育、措施資金使用等進(jìn)行監(jiān)督。
??????? 3、堅(jiān)持以人為本管理，培養(yǎng)八大安全理念：一是確立"生命至上，安全為天"的認(rèn)識觀；二是確立"安全是法"的法制觀；三是確立"安全是最大效益"的效益觀；四是確立"重在落實(shí)"的管理觀；五是確立"超前防范"的風(fēng)險(xiǎn)觀；六是確立"齊抓共管"的系統(tǒng)觀；七是確立"安全工作一百減一等于零"的科學(xué)觀；八是確立"一切為了安全，一切服從安全，一切服務(wù)安全，一切優(yōu)先安全，一切保證安全"的哲學(xué)觀。努力使廣大員工將安全理念內(nèi)化于心，外化于行，從而達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。
??????? 4、安全管理關(guān)口前移，重心下移。強(qiáng)化對安全決策、施工設(shè)計(jì)、規(guī)程措施的編制及業(yè)務(wù)部門的生產(chǎn)組織的安全監(jiān)管，從源頭杜絕違章和失誤。
??????? 5、深化反“三違”活動(dòng)，加大各類事故的查處力度。對發(fā)生的各類事故，按事故等級和管理權(quán)限，堅(jiān)持“四不放過”的原則，分析原因、制定防范措施，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保作業(yè)人員在崗期間應(yīng)負(fù)的責(zé)任、應(yīng)起的作用、應(yīng)做的工作得以落實(shí)。
??????? 6、充分發(fā)揮群監(jiān)作用，實(shí)行安全工作的群防群治。真正形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。班長為本班安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，同時(shí)也是指定的兼職安全員，對全班安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，隨時(shí)了解觀察班組成員工作情況情緒變化和精神狀態(tài)等。
??????? 7、當(dāng)班安全員堅(jiān)持現(xiàn)場交接班，重點(diǎn)安全問題、隱患整改都要做到監(jiān)督、整改、復(fù)查，每班巡回檢查次數(shù)、往返線路都必須合理，并按照“安全員崗位標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行工作，做到業(yè)務(wù)通、敢管理，處罰“三違”不手軟，不搞下不為例。
??????? （六）強(qiáng)化現(xiàn)場管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)的本質(zhì)安全
??????? 我礦堅(jiān)持要以高起點(diǎn)、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益、高效率的“五高”方針引領(lǐng)礦井的建設(shè)布局，著力從生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、管理手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化等方面進(jìn)行超前創(chuàng)新，創(chuàng)建了“一井一面”、“一綜兩掘”300人年產(chǎn)百萬噸的高產(chǎn)高效模式，建立完善采掘管理制度，主要從現(xiàn)場施工質(zhì)量抓起，保持動(dòng)態(tài)采掘工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
??????? 1、嚴(yán)格現(xiàn)場帶班管理，各區(qū)隊(duì)帶班隊(duì)長與員工同時(shí)入井，進(jìn)入工作面前首先進(jìn)行安全檢查，交接班時(shí)要將上班交接的重要問題進(jìn)行復(fù)述、確認(rèn)，當(dāng)班帶班隊(duì)長與班長同時(shí)為當(dāng)班安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本區(qū)隊(duì)范圍和工作面安全生產(chǎn)。
??????? 2、礦領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門現(xiàn)場跟班均衡組織生產(chǎn)。每班均有一名礦領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門人員現(xiàn)場跟班，隨時(shí)協(xié)調(diào)和處理在生產(chǎn)現(xiàn)場存在的安全隱患，保證了安全生產(chǎn)的均衡性。
??????? 3、抓好標(biāo)準(zhǔn)化和正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴(yán)格現(xiàn)場動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行作業(yè)現(xiàn)場精細(xì)化管理，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。貫徹現(xiàn)場“五達(dá)標(biāo)”要求，即“現(xiàn)場制度落實(shí)達(dá)標(biāo)、環(huán)境安全達(dá)標(biāo)、設(shè)備完好達(dá)標(biāo)、操作程序達(dá)標(biāo)、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)”，保證按程序操作和正規(guī)循環(huán)作業(yè)。
??????? 4、嚴(yán)格過程管理和每班質(zhì)量驗(yàn)收，嚴(yán)把毫米關(guān)，杜絕劣質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，打造“精品工程”、“亮點(diǎn)工程”，既消滅了不合格工程，又營造了良好的作業(yè)環(huán)境。
??????? 5、為提高采掘工作面的工程質(zhì)量，編制綜采機(jī)司機(jī)、拉架工等工種的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)手冊，并下發(fā)到各工種崗位工，使操作技術(shù)參差不齊的司機(jī)的操作技術(shù)有了很大的提高。
??????? 6、對專業(yè)檢查驗(yàn)收人員從井口入井到各個(gè)工作面所檢查的項(xiàng)目進(jìn)行了程序化，避免了漏檢或檢查流程不到位等現(xiàn)象，有效地促進(jìn)了礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。
??????? 7、按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，從地面到井下進(jìn)行了全面細(xì)致的整改。通過對生產(chǎn)系統(tǒng)的隱患排查，完善各類防護(hù)，使“物”不論在動(dòng)態(tài)過程中，還是靜態(tài)過程中，始終處在安全狀態(tài)，保障了“物”的安全可靠性。在日常安全生產(chǎn)中，不因人的不安全行為或物的不安全狀況而發(fā)生重大事故，形成“人機(jī)互補(bǔ)、人機(jī)制約”的安全系統(tǒng)；
??????? 8、井上下使用的所有機(jī)電設(shè)備和各種安全保護(hù)設(shè)施明確專人維修保養(yǎng)，設(shè)備的安全靈敏可行程度與包機(jī)人的利益掛鉤，以增強(qiáng)員工的工作責(zé)任心。
??????? 9、細(xì)化了考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)檢查考核與制度的落實(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力，優(yōu)化采掘工序，掘進(jìn)及支護(hù)實(shí)行標(biāo)識留名制度，從過程中保證了工程質(zhì)量，杜絕了各種因工程質(zhì)量差帶來的事故。
??????? 10、強(qiáng)化工作面文明生產(chǎn)管理。所有物料存放必須做到“四定”、“四直”、“四無”和“一平”，四定指定點(diǎn)、定位、定人、定量；四直指工作面風(fēng)筒吊掛平直、電纜懸掛平直、水管直、順槽皮帶直；四無指工作面無淤泥、無積水、無浮煤、無雜物；“一平”是指輔助運(yùn)輸路面平整，路標(biāo)清晰齊全。
??????? 11、對井下每一條巷道都要進(jìn)行責(zé)任區(qū)劃分，明確了檢查周期及責(zé)任人，嚴(yán)格步行檢查制度的落實(shí)，消滅了管理上的盲區(qū)和死角死面。為避免人員乘車走馬觀花，發(fā)生漏檢現(xiàn)象，礦里要定期組織專檢人員，按照規(guī)定的步檢路線進(jìn)行一次覆蓋率達(dá)到100%的拉網(wǎng)式檢查，對每條巷道及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全可靠型性進(jìn)行再確認(rèn)，確保安全隱患的及時(shí)消除。