【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　煤礦安全生產(chǎn)　假冒人員定位系統(tǒng)設(shè)備　專項(xiàng)整治

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)煤礦企業(yè)使用假冒人員定位系統(tǒng)設(shè)備，存在重大安全隱患的情形，通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)對(duì)轄區(qū)同類問(wèn)題開展專項(xiàng)整治，取得“辦理一案治理一片”的效果。

【基本案情】

2020年9月14日，晉城市某股份有限公司通過(guò)山西某科貿(mào)有限公司為其所屬煤礦分公司購(gòu)入一批假冒A注冊(cè)商標(biāo)、盜用A自動(dòng)化股份有限公司《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志書》《防爆合格證》的人員定位系統(tǒng)設(shè)備，該批設(shè)備包括無(wú)線接收器10臺(tái)、無(wú)線編碼發(fā)射器420臺(tái)，其中，除1臺(tái)無(wú)線接收器備用外，其余設(shè)備均用于煤礦日常生產(chǎn)。上述假冒設(shè)備均為手工組裝，一旦定位功能失靈，將影響事故救援，危及礦工生命安全，存在重大安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2022年2月，山西省晉城市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱晉城市院）在履職中發(fā)現(xiàn)該線索，辦案人員實(shí)地走訪案涉企業(yè)并詢問(wèn)采購(gòu)人員，同步與A自動(dòng)化股份有限公司取得聯(lián)系，調(diào)取設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃、報(bào)價(jià)單、買賣合同及《產(chǎn)品鑒定報(bào)告》等證據(jù)材料，查明：2020年9月14日，晉城市某股份有限公司委托山西某科貿(mào)有限公司為其所屬煤礦分公司采購(gòu)一批人員定位系統(tǒng)設(shè)備，該批設(shè)備于同年10月19日到礦并投入煤礦生產(chǎn)，用于礦工日常工作井下定位，但該批設(shè)備系盜用A自動(dòng)化股份有限公司《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志證書》《防爆合格證》，經(jīng)鑒定確認(rèn)為假冒偽劣產(chǎn)品。2022年2月，案涉企業(yè)在收到相關(guān)部門制發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)提示函后，仍未停止使用該批設(shè)備，對(duì)煤礦生產(chǎn)及礦工人身安全造成重大安全隱患。同時(shí)，晉城市院查詢了晉城市煤礦安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管基本信息，確認(rèn)案涉煤礦企業(yè)的監(jiān)管層級(jí)為市級(jí)，于2022年4月12日以行政公益訴訟立案。

2022年4月25日，晉城市院根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》《晉城市應(yīng)急管理局職能設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，向晉城市應(yīng)急管理局制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)案涉企業(yè)使用假冒人員定位系統(tǒng)設(shè)備的違法行為進(jìn)行查處，同時(shí)建議對(duì)全市煤礦生產(chǎn)企業(yè)開展全面排查整治。

收到檢察建議后，晉城市應(yīng)急管理局高度重視，第一時(shí)間組織人員對(duì)案涉企業(yè)進(jìn)行突擊核查，并對(duì)其處以5萬(wàn)元罰款，責(zé)令企業(yè)將假冒設(shè)備全部從井下回收并停止使用。2022年6月21日，晉城市院對(duì)整改情況跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)涉案假冒設(shè)備全部更換到位。在此基礎(chǔ)上，晉城市應(yīng)急管理局對(duì)全市115座正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦開展為期4個(gè)月的專項(xiàng)檢查，將本案作為警示案例寫入專項(xiàng)檢查方案印發(fā)各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局及市直、駐市中央、省屬相關(guān)煤礦企業(yè)；重點(diǎn)就2019年以來(lái)在用各類礦用電氣設(shè)備及線纜是否存在假冒等問(wèn)題，對(duì)井下人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)等5大類10個(gè)系統(tǒng)開展排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的2家煤礦進(jìn)行行政處罰，責(zé)令停止使用所有假冒礦用電器設(shè)備；印發(fā)《假冒偽劣礦用電器設(shè)備監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)及黑名單制度》，構(gòu)建全流程管控、全方面檢查、全覆蓋監(jiān)管工作機(jī)制，建立煤礦企業(yè)礦用電器設(shè)備黑名單制度，有效防范了煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)隱患。

【典型意義】

煤礦生產(chǎn)過(guò)程中使用假冒礦用人員定位系統(tǒng)設(shè)備，嚴(yán)重危及職工人身安全和健康，給煤礦生產(chǎn)帶來(lái)極大安全隱患。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，緊盯煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域治理盲區(qū)，以整治礦用人員定位系統(tǒng)設(shè)備安全隱患為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展礦用電氣設(shè)備及線纜專項(xiàng)檢查，為防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)了公益訴訟檢察力量。