（一）案件基本情況

1.????? 線索來(lái)源

2019年7月，遵義市生態(tài)環(huán)境局在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)某公司在未取得環(huán)評(píng)變更批復(fù)情況下開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，增加建筑物高度13.46米，擴(kuò)建面積為11920平方米，違法占用林地，破壞植被資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

2.????? 調(diào)查評(píng)估

2019年11月，貴州省生態(tài)環(huán)境廳委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，項(xiàng)目擴(kuò)建造成水源涵養(yǎng)、水土保持等綠地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損，項(xiàng)目擴(kuò)建違法增高對(duì)景觀視覺(jué)造成一定的影響，增加的交通運(yùn)輸噪聲對(duì)周邊環(huán)境造成危害，應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任1000余萬(wàn)元。

3.????? 磋商情況

2020年3月27日，該公司作為賠償義務(wù)人提出生態(tài)環(huán)境修復(fù)意愿，積極響應(yīng)貴州省生態(tài)環(huán)境廳損害賠償磋商的提議，雙方在案件損害調(diào)查階段同時(shí)啟動(dòng)磋商程序。經(jīng)磋商，雙方對(duì)損害事實(shí)、損害結(jié)果、修復(fù)方案等達(dá)成一致意見(jiàn)，簽訂了賠償協(xié)議。由該公司開(kāi)展替代生態(tài)環(huán)境修復(fù)，替代修復(fù)工程概算為1181.3萬(wàn)元。

4.????? 修復(fù)情況

該公司按照賠償協(xié)議委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方編制生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作，并取得良好效果，修復(fù)植被面積為16.35公頃。經(jīng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，替代修復(fù)工程達(dá)到預(yù)期效果。

（二）主要做法

該案系項(xiàng)目未批先建造成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失的案件，在創(chuàng)新評(píng)估方法、開(kāi)展替代修復(fù)等方面積累了較好的經(jīng)驗(yàn)。

1.????? 涉及損害類(lèi)型多樣，探索了景觀視覺(jué)影響損害價(jià)值評(píng)估方法。 該案涉及的生態(tài)環(huán)境受損類(lèi)型，涵蓋了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損、景 觀視覺(jué)影響和噪聲污染三類(lèi)。其中，對(duì)生態(tài)景觀視覺(jué)影響的評(píng)估， 探索了新類(lèi)型生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估方法。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)模建設(shè)對(duì) 生態(tài)環(huán)境和景觀視覺(jué)造成的影響，制定了與周邊環(huán)境相適應(yīng)的生態(tài) 環(huán)境基本恢復(fù)和補(bǔ)償性恢復(fù)方案，并測(cè)算了超規(guī)模建設(shè)帶來(lái)的預(yù)期 收益增加，針對(duì)視覺(jué)影響提出了相應(yīng)的替代性修復(fù)方案。

2.????? 開(kāi)展替代修復(fù)，彌補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失。該案選擇在鄰 近區(qū)域宜林荒山實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)的方式開(kāi)展替代修復(fù)，既能夠有效恢復(fù)區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)和水土保持功能，也能通過(guò)大面積的有形綠植在一定程度上填補(bǔ)缺損的生態(tài)環(huán)境視覺(jué)美感，修正和維持生態(tài)環(huán)境承載限度，體現(xiàn)了修復(fù)優(yōu)先的基本原則，促進(jìn)了替代修復(fù)的有效實(shí)施。

3.??????? 探索在調(diào)查階段同步啟動(dòng)磋商，提高修復(fù)效率。該案雙方在 案件損害調(diào)查階段同步啟動(dòng)磋商程序，有利于盡快完成賠償協(xié)議， 及時(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，避免損害擴(kuò)大。該經(jīng)驗(yàn)為《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理規(guī)程（試行）》所吸納。

（三）專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

本案就先行磋商進(jìn)行了積極的探索，提高了辦案效率，便于生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的及時(shí)開(kāi)展，有效避免了生態(tài)環(huán)境損害的進(jìn)一步擴(kuò)

大。這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)類(lèi)似的案件處理具有示范意義。

在本案中，鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)還積極探索新型的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)和方法的體系完善具有重要的參考價(jià)值。本案也充分體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境視覺(jué)美感價(jià)值的重視，很好地回應(yīng)了“不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要” 的內(nèi)在要求。

本案選擇在鄰近區(qū)域?qū)嵤┗謴?fù)植被替代性修復(fù)方式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了修復(fù)區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)和水土保持、提升生態(tài)環(huán)境視覺(jué)美感、降低區(qū)域噪聲影響、保障生態(tài)環(huán)境修復(fù)實(shí)施效果等多重目標(biāo)。（中國(guó)政法大學(xué) 于文軒教授）