（一）案件基本情況

1.??????? 線(xiàn)索來(lái)源

2020 年 12 月 8 日，湖南省益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局在日常執(zhí)法檢查中

發(fā)現(xiàn)，沅江市 3 家公司存在超標(biāo)排放大氣污染物的行為，排放廢氣顆粒物超標(biāo)倍數(shù)分別為 9.02 倍、11.67 倍、20.12 倍。益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局隨即對(duì) 3 家公司污染大氣的違法行為立案處罰，并啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

2.??????? 調(diào)查評(píng)估

經(jīng)綜合考慮 3 家公司違法事實(shí)較簡(jiǎn)單、造成損害較小，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)法規(guī)

〔2020〕44 號(hào)）和湖南省《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序的通知》相關(guān)規(guī)定，決定采用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。按照簡(jiǎn)易程序規(guī)定，委托湖南省環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家，出具專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)書(shū)，認(rèn)定涉案 3 家公司生態(tài)環(huán)境損害金

額分別為 5.53 萬(wàn)元、10.24 萬(wàn)元和 14.11 萬(wàn)元。3.磋商情況

2021 年 1 月 29 日，賠償權(quán)利人指定益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局與 3 家公司進(jìn)行磋商，邀請(qǐng)鑒定專(zhuān)家、沅江市人民政府及沅江市人民法院、市人民檢察院、市司法局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等部門(mén)參加。磋商過(guò)程中，其中一家公司在磋商開(kāi)始前已自行在廠(chǎng)區(qū)周邊公共區(qū)域植樹(shù)造林花費(fèi)近 1.5 萬(wàn)元，該公司認(rèn)為其替代修復(fù)支出費(fèi)用也應(yīng)屬于積極履行賠償義務(wù)行為。益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)可該

公司前期植樹(shù)造林的部分花費(fèi)可以從賠償金中予以扣除。經(jīng)磋商， 責(zé)任公司認(rèn)可污染損害事實(shí)，同意賠償。最終分別達(dá)成了磋商賠償協(xié)議，由三家公司分別賠付 5.53 萬(wàn)元、10.24 萬(wàn)元和 13 萬(wàn)元，約定賠償金用于替代修復(fù)。

4.修復(fù)情況

三家公司根據(jù)賠償協(xié)議履行賠償金繳納義務(wù)，全額繳款至生態(tài)環(huán)境損害賠償非稅專(zhuān)戶(hù)。益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局選擇集中替代修復(fù)，打造益陽(yáng)沅江生態(tài)環(huán)境損害賠償警示林。警示林選址位于沅江市廖葉湖公園人防基地，占地 11 畝，種植各類(lèi)樹(shù)木 509 棵，于 2021 年 4 月開(kāi)工，9 月通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估驗(yàn)收。

（二）主要做法

該案是典型的大氣污染物非法排放生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、簡(jiǎn)易評(píng)估程序選擇、虛擬治理成本法使用等方面具有示范意義。

1.??????? 該案采取簡(jiǎn)易程序，提高了磋商效率。在行政處罰案件辦理過(guò)程中，同步啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償。針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小的實(shí)際情況，益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，采用簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序，與賠償義務(wù)人在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成賠償協(xié)議并開(kāi)展修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了磋商效率和修復(fù)效益的“雙贏”。

2.??????? 針對(duì)涉及多家公司的小型大氣環(huán)境污染案件，探索了集中替 代修復(fù)模式。該案是湖南省首例生態(tài)環(huán)境損害集中替代修復(fù)案例。3 家公司的生態(tài)環(huán)境損害行為屬于同一類(lèi)型，發(fā)生在同一地區(qū)和同一時(shí)段，賠償金額較小，且不適宜原地修復(fù)，而單獨(dú)實(shí)行替代修復(fù)又

無(wú)法達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善的規(guī)模效益。在湖南省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下， 益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實(shí)際情況，選擇集中替代修復(fù)，打造益陽(yáng)沅江生態(tài)環(huán)境損害賠償警示林。

3.??????? 建設(shè)損害賠償替代修復(fù)基地，起到了良好的生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效果。該案通過(guò)建設(shè)修復(fù)基地的替代修復(fù)方式，彌補(bǔ)了違法公司對(duì)大氣環(huán)境造成的損害，形成占地 11 畝、種植各類(lèi)樹(shù)木 509 棵的警示林，改善了周邊空氣質(zhì)量，對(duì)大氣污染形成警示作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的統(tǒng)一，突顯了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革改善民生的良好社會(huì)效應(yīng)。

（三）專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

大氣超標(biāo)排放案件是我國(guó)主要的環(huán)境損害案件類(lèi)型之一，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)賠償權(quán)利人針對(duì)大氣污染類(lèi)損害，啟動(dòng)了千余件生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件，解決了大量人民群眾關(guān)心的大氣環(huán)境問(wèn)題。但在實(shí)踐中，地方對(duì)于鑒定評(píng)估方法的選取，賠償方式的確定仍存在疑問(wèn)。湖南省益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局作為權(quán)利人辦理的“沅江市 3 家公司污染大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償案”有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得推廣和借鑒。

一是權(quán)利人針對(duì)三起同區(qū)域、同類(lèi)型大氣污染案件，采用了“合并處理，統(tǒng)一磋商”的方式，提高了義務(wù)人達(dá)成磋商協(xié)議的主動(dòng)性 和案件的整體賠償效率。二是在鑒定評(píng)估方面，盡管本案采用了簡(jiǎn) 易評(píng)估認(rèn)定程序，但鑒定評(píng)估嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)大氣污染虛擬治理 成本法（GBT 39793.1—2020）執(zhí)行，參數(shù)選擇合理，計(jì)算過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)。三是選擇集中替代性修復(fù)的損害賠償方式，提高了整體賠償實(shí)效。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度旨在高效推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，本案權(quán)利人充分發(fā)揮了該項(xiàng)制度的靈活性?xún)?yōu)勢(shì)，同時(shí)也保證了賠償責(zé)任的落實(shí)到位，取得了良好的社會(huì)、環(huán)境效益。（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 於方研究員）