（一）案件基本情況
1.??????? 線索來源
2018 年 5 月，北京市豐臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境局在執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)某公司逃避監(jiān)管，超標(biāo)向黃土崗灌渠排放污水，對(duì)豐臺(tái)區(qū)水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響。2019 年 4 月，依法對(duì)該公司處以 50 萬元行政罰款。
按照《北京市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案》要求， 該違法排污案件符合生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)條件，應(yīng)當(dāng)由北京市豐臺(tái)區(qū)水務(wù)局組織開展相關(guān)工作。豐臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境局于 2018 年 8 月發(fā)函告知豐臺(tái)區(qū)水務(wù)局案件線索情況。
2.??????? 調(diào)查鑒定
2018 年 9 月，北京市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)調(diào)查、鑒定、磋商等事項(xiàng)推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)度。為保障損害賠償工作及時(shí)順利開展，豐臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局， 申請(qǐng)鑒定資金 19.64 萬元，完成了前期調(diào)查和鑒定評(píng)估工作。2018
年 12 月，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)鑒定評(píng)估，該公司向黃土崗灌渠違法排污造
成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為 1956.72 萬元，對(duì)豐臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。
3.??????? 磋商情況
經(jīng)過 2 輪正式磋商和 7 輪非正式磋商，雙方最終達(dá)成一致，并
于 2020 年 4 月簽訂賠償協(xié)議。協(xié)議約定，該公司出資實(shí)施公司污水
外排和污水處理站提升改造工程,包含新建外排泵站 1 座，污水排水
管道 764.2 米，將污水接入市政管網(wǎng)，同時(shí)對(duì)污水處理站進(jìn)行提升
改造，建設(shè)污水管道 135 米，連接污水站出水口至外排泵站。改造完成后，確保將達(dá)到地表排放標(biāo)準(zhǔn)的污水排入市政管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)提標(biāo)排放。
簽訂協(xié)議時(shí)，該公司已按照磋商修復(fù)方案開始施工建設(shè)，并基本完成主體工程，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議確定的義務(wù)內(nèi)容已基本履行，故未申請(qǐng)司法確認(rèn)。
4.??????? 修復(fù)情況
修復(fù)改造工程于 2019 年 11 月進(jìn)場(chǎng)施工，2020 年 1 月建成，工
程投資共計(jì) 2950 萬元，生態(tài)環(huán)境損害賠償以“替代修復(fù)”的方式完成。經(jīng)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)排放的各項(xiàng)水污染物進(jìn)行檢測(cè)，提升改造后的污水站排水各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到賠償協(xié)議規(guī)定的要求。
（二）主要做法
該案是北京市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革啟動(dòng)以來，第一件采取替代修復(fù)的賠償案件。豐臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實(shí)際情況，嘗試探索“提標(biāo)”改造、改善污水排放管道沿線環(huán)境質(zhì)量等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。
1.??????? 跨地區(qū)多部門密切合作，案件銜接高效有序。該案地跨北京市豐臺(tái)、大興兩區(qū)，排污問題涉及生態(tài)環(huán)境和水務(wù)部門。北京市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和北京鐵路運(yùn)輸檢察院發(fā)揮跨部門協(xié)調(diào)和跨行政區(qū)劃管轄的職能，通過鐵路系統(tǒng)內(nèi)部暢通的溝通渠道，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)以及鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)全方位調(diào)查、固定證據(jù)，積極督促義務(wù)人參加磋商。
2.??????? 多輪磋商解決分歧，耐心細(xì)致取得共識(shí)。首輪磋商，賠償義 務(wù)人認(rèn)為，其已投入大量資金對(duì)設(shè)備進(jìn)行改造，不同意承擔(dān) 1900 余萬元的損害賠償。經(jīng)過多次磋商，案件承辦人員耐心細(xì)致地講解生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度要求和相關(guān)法律規(guī)定，提高了義務(wù)人的認(rèn)識(shí)，使義務(wù)人認(rèn)識(shí)到了違法事實(shí)，同意并積極承擔(dān)“提標(biāo)”改造和市政公共管網(wǎng)改造的“替代修復(fù)”。
3.??????? 積極探索替代修復(fù)方式，改善環(huán)境多方共贏。由賠償義務(wù)人 出資實(shí)施該公司污水外排和污水處理站提升改造工程，使污水達(dá)到地表排放標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入市政管網(wǎng)，降低了下游花鄉(xiāng)污水處理廠處理負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)了總量減排。同時(shí)，豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)地區(qū)污水管網(wǎng)改造完善使沿途企業(yè)的污水也完成了與市政管網(wǎng)的接駁，提升了管線沿途環(huán)境質(zhì)量，形成了政府與企業(yè)共治共贏的局面。
（三）專家點(diǎn)評(píng)
本案亮點(diǎn)在于：經(jīng)過多輪磋商，賠償義務(wù)人認(rèn)可了違法事實(shí)， 并以提標(biāo)改造和完善市政公共管網(wǎng)的“替代修復(fù)”方式承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
本案中，賠償義務(wù)人所實(shí)施的“替代修復(fù)”并非典型意義上的替代修復(fù)行為。豐臺(tái)區(qū)水務(wù)局在發(fā)現(xiàn)向黃土崗灌渠排放污水的行為后，應(yīng)急組織了相關(guān)單位采取了封堵排污口、臨時(shí)導(dǎo)流和河底淤泥清理等處理措施，事實(shí)上已經(jīng)代為采取避免進(jìn)一步損害的措施、清理污染物并修復(fù)環(huán)境，賠償義務(wù)人的修復(fù)責(zé)任實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)換為修復(fù)費(fèi)用的賠償責(zé)任。因此，本案中賠償義務(wù)人出資建設(shè)本該屬于政府投資建設(shè)的公共設(shè)施，可以視為是其后續(xù)實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量
的賠款。此外，本案中，原本用于賠償?shù)馁Y金直接用于環(huán)保投資建設(shè)，減少了資金流通的中間環(huán)節(jié)，有助于提高資金利用效率；從另一視角分析，賠償資金能用于與其業(yè)務(wù)相關(guān)的公共設(shè)施建設(shè)，也可以提高賠償義務(wù)人履行賠償義務(wù)的積極性。從合理性角度評(píng)價(jià)，本案中的“替代修復(fù)”的方式值得肯定，建議研究如何通過法律程序機(jī)制規(guī)范和約束相關(guān)主體的行為，將試點(diǎn)探索的有益經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐。（中國人民大學(xué) 竺效教授）
