（一）案件基本情況
1.??????? 線索來源
2018 年 8 月 17 日，廊坊市生態(tài)環(huán)境局三河市分局對三河市某污
水處理公司現(xiàn)場調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)該公司 2018 年第二季度在線監(jiān)測水污
染物濃度日均值超標(biāo) 29 天，其中氨氮超標(biāo) 28 天，化學(xué)需氧量超標(biāo) 2 天。據(jù)此，三河市分局依法責(zé)令該公司十日內(nèi)改正違法行為，并處罰款 20 萬元。
2.??????? 調(diào)查評估
2019 年 11 月，廊坊市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)調(diào)查核實，認(rèn)為該公司超標(biāo)排放污水的情況屬實，初步確認(rèn)已對水生態(tài)環(huán)境造成了損害，并委托第三方機(jī)構(gòu)開展鑒定評估。由于該案造成的地表水環(huán)境損害已無法監(jiān)測確認(rèn)，故采用水污染虛擬治理成本法量化超標(biāo)排放的污水造成的環(huán)境損害數(shù)額。鑒定結(jié)論表明，該公司污水超標(biāo)排放造成的生態(tài)環(huán)境損害金額為 181.19 萬元。
3.??????? 磋商情況
2019 年 12 月 20 日，廊坊市生態(tài)環(huán)境局向該公司送達(dá)了《廊坊市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)損害賠償建議書》，正式啟動磋商程序。2019 年12 月 31 日，在第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)的主持下，廊坊市生態(tài)環(huán)境局召開磋商會議。會上，廊坊市生態(tài)環(huán)境局提供了該公司超標(biāo)排放污水的證據(jù)，對其造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行了陳述并要求其進(jìn)行賠償。經(jīng)過磋商，雙方達(dá)成一致意見并簽署了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，由該公司以升級改造污水處理設(shè)備的方式進(jìn)行替代修復(fù)，將應(yīng)繳納的生態(tài)
環(huán)境損害賠償金 181.19 萬元一并用于對污水處理設(shè)備的技術(shù)改造。協(xié)議簽訂后，雙方向廊坊市廣陽區(qū)人民法院申請司法確認(rèn)，2020 年2 月 11 日法院裁定賠償協(xié)議有效。
4.??????? 修復(fù)情況
根據(jù)賠償協(xié)議，該公司編制了《三河市某公司污水處理廠生態(tài) 損害賠償修復(fù)方案》，項目總投資 8826.07 萬元，升級改造完成后， 污水處理廠的出水水質(zhì)將由現(xiàn)在的國標(biāo)一級A 標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到京標(biāo)B 標(biāo)準(zhǔn)， 方案通過了專家論證，升級改造工程正在實施。
（二）主要做法
該案為生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦的案件，涉及超標(biāo)排放污水造成生態(tài)環(huán)境損害的賠償,也是廊坊市辦結(jié)的第一例生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。
1.??????? 因案制宜，靈活應(yīng)用鑒定評估方法。該案超標(biāo)排放行為清楚， 因生態(tài)環(huán)境實際損害難以明確，適用水污染虛擬治理成本法。鑒定 評估機(jī)構(gòu)創(chuàng)新采用“邊際治理成本+污水處理設(shè)施資產(chǎn)邊際折舊費(fèi)” 作為超標(biāo)排放廢水的單位治理成本，科學(xué)合理。
2.??????? 以案為鑒，倒逼企業(yè)升級改造。辦案中，寓普法于磋商，經(jīng) 深入宣講法定義務(wù)和責(zé)任，賠償義務(wù)人深刻認(rèn)識到違法行為對生態(tài)環(huán)境的損害和所需承擔(dān)的法律后果。義務(wù)人不僅承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用，還主動實施升級改造工程項目，以求長遠(yuǎn)治理效果， 工程完工后，企業(yè)水污染物排放將提升一個等級，低于規(guī)定的排放限值，減輕對鮑邱河水域的污染。
（三）專家點(diǎn)評
流動的水體具有一定的自凈和自我修復(fù)能力，因此污水超標(biāo)排
放類案件經(jīng)常面臨難以查明案發(fā)時生態(tài)環(huán)境損害具體情況的難題。本案中，賠償權(quán)利人在初步確認(rèn)賠償義務(wù)人已對水生態(tài)環(huán)境造成了損害后，采用了虛擬治理成本法量化損害數(shù)額，是解決上述問題的有益嘗試。
不僅如此，本案中賠償義務(wù)人對賠償權(quán)利人提出的生態(tài)環(huán)境損害賠償金予以認(rèn)可，還承諾用遠(yuǎn)高于賠償金數(shù)額的資金升級改造污水處理設(shè)備，說明在承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的過程中，企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任有望被激發(fā)。本案的典型意義在于，環(huán)境保護(hù)不能僅依靠懲罰、賠償?shù)仁潞髴徒浜途葷?jì)措施，還要加強(qiáng)宣傳、教育，幫助企業(yè)自覺環(huán)境守法，走綠色高質(zhì)量的發(fā)展道路，從源頭上預(yù)防污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的發(fā)生。（中國人民大學(xué) 竺效教授）
