（一）案件基本情況
1.??????? 線索來源
2020 年 3 月 12 日，重慶市南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局接到群眾電話，反映鳳咀江福南橋段河面有死魚的情況，立即安排執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查， 發(fā)現(xiàn)赤泥料漿泄漏進入鳳咀江，水體呈現(xiàn)藍白相間的顏色，大量魚類死亡。重慶市生態(tài)環(huán)境局會同南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局立即啟動突發(fā)事件應急處置工作，并組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。2020 年 3 月17 日水質達標，解除應急響應。
2.??????? 調查評估
調查發(fā)現(xiàn)，該公司赤泥漿輸送管道焊接處因長期高壓沖擊發(fā)生破裂，17 立方米赤泥漿流入鳳咀江順流而下，致使水體堿度升高， 魚類堿中毒和鰓堵塞缺氧死亡。經第三方機構鑒定評估，本次泄漏事故定性為一般（ IV 級）突發(fā)環(huán)境事件，鳳咀江水生態(tài)環(huán)境、天然漁業(yè)資源等受到嚴重損害。泄漏點至下游約 31.6 千米河段水體
pH 值升高；泄漏點下游河段 14-15 千米約 42 公頃水域中鯽魚、黃
顙魚、土鯰等 10 余種魚因窒息、堿中毒死亡，累計 1300 多公斤；
生態(tài)環(huán)境損害量化金額為 70.58 萬元。2020 年 5 月 25 日，南川區(qū)生
態(tài)環(huán)境局依法作出罰款 1.9 萬元的行政處罰。3.磋商情況
2020 年 6 月 10 日，重慶市生態(tài)環(huán)境局召開磋商前溝通會議。7
月 2 日，召開了磋商會議，并邀請市檢察院三分院、市農業(yè)農村委，
南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局、南川區(qū)農業(yè)農村委等部門全程參與。重點圍繞天然漁業(yè)資源損害費用、損害賠償方式和增殖放流方案以及防止損害再次發(fā)生等問題進行磋商。經磋商達成一致意見并簽訂賠償協(xié)議， 由該公司承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償費用共計 106.95 萬元，其中包括主
動投入 36.37 萬元對跨江管道實施整改。2020 年 7 月 14 日，雙方向
重慶市渝北區(qū)人民法院申請司法確認；2020 年 9 月 15 日，法院裁定賠償協(xié)議有效。
4.修復情況
2020 年 7 月 17 日，該公司向重慶市財政專戶繳納生態(tài)環(huán)境損害
賠償資金 25.188 萬元；2020 年 9 月 8 日，按照修復方案，在重慶市生態(tài)環(huán)境局、市檢察院三分院、市農業(yè)農村委和南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局、南川區(qū)農業(yè)農村委、南川區(qū)漁政等部門以及重慶電視臺等新聞媒體的監(jiān)督下，邀請當地居委會、村民代表參與，在鳳咀江邊 4 個點位
增殖放流瓦氏黃顙魚、白甲魚等魚苗約 20.5 萬尾，價值 35.39 萬元。重慶電視臺、重慶日報、上游新聞、華龍網等新聞媒體進行了專題 報道。2020 年 9 月 26 日，完成了跨江赤泥漿輸送管道密封罩和廢水收集池整改驗收。
（二）主要做法
該案系重慶市首例突發(fā)環(huán)境事件應急處置與生態(tài)環(huán)境損害賠償同步追責的案件。在創(chuàng)新索賠工作機制、宣傳教育等方面積累了較好的經驗。
1.??????? 突發(fā)環(huán)境事件處置與生態(tài)環(huán)境損害評估同步開展，實現(xiàn)應急 處置費用和生態(tài)環(huán)境損害賠償一并追賠。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，往
往由有關政府或有關行政主管部門牽頭處置并墊付處置費用，處置結束后再依法追賠。該案在突發(fā)環(huán)境事件處置階段同步開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，及時固定有效證據材料，保障生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的有效性和準確性。該案應急處置及時，生態(tài)環(huán)境損害賠償到位，既解決突發(fā)環(huán)境事件處置費用墊付問題，又節(jié)省了處置費用另案追賠訴訟成本。
2.??????? 創(chuàng)新索賠工作機制，多部門齊抓共管、統(tǒng)籌推進。該案對水 生態(tài)環(huán)境、天然漁業(yè)資源等造成損害，涉及生態(tài)環(huán)境和農業(yè)農村等多個部門。生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮牽頭抓總作用，創(chuàng)新工作機制， 完善行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索的銜接，強化橫向縱向聯(lián)動，實現(xiàn)了案件的快速推動。
3.??????? 創(chuàng)新公眾參與方式，提高企業(yè)環(huán)境責任意識。通過強化宣傳教育，落實企業(yè)主體責任，促使企業(yè)從“不愿賠”，到“應該賠”， 轉變?yōu)椤爸鲃淤r”，積極履行賠償責任，整改環(huán)保設施設備，開展 增殖放流修復，自愿接受新聞媒體采訪。同時，邀請檢察機關、專 家、當地居委會及村民代表和新聞媒體參加磋商和增殖放流工作， 接受公眾監(jiān)督。該案整合了司法機關、行政機關、企業(yè)、公眾、媒 體等各方力量，共同推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施，對推進“環(huán) 境有價、損害擔責”理念深入人心起到了積極示范作用。
（三）專家點評
本案在處理過程中，充分體現(xiàn)了執(zhí)法者的法律意識與專業(yè)素養(yǎng)。首先是案件處理及時，多個部門及時聯(lián)動，保證了突發(fā)環(huán)境事件的有效處置；其次是處理過程合法且高效，特別是磋商過程，無論從
程序還是實體上看，都是在嚴格遵守相關法律制度層面上展開的； 再次是真正體現(xiàn)了環(huán)境問題需要多元共治的精神，這也是本案最值得總結的地方，包括政府各部門之間的協(xié)調配合，行政主管部門與司法機關之間的聯(lián)動，行政主管部門與行政管理相對人之間的互動， 以及廣大社會公眾積極主動的參與。（復旦大學 張梓太教授）
