（一）案件基本情況

1.??????? 線索來(lái)源

2020 年 3 月 12 日，重慶市南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局接到群眾電話，反映鳳咀江福南橋段河面有死魚(yú)的情況，立即安排執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查， 發(fā)現(xiàn)赤泥料漿泄漏進(jìn)入鳳咀江，水體呈現(xiàn)藍(lán)白相間的顏色，大量魚(yú)類死亡。重慶市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。2020 年 3 月17 日水質(zhì)達(dá)標(biāo)，解除應(yīng)急響應(yīng)。

2.??????? 調(diào)查評(píng)估

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司赤泥漿輸送管道焊接處因長(zhǎng)期高壓沖擊發(fā)生破裂，17 立方米赤泥漿流入鳳咀江順流而下，致使水體堿度升高， 魚(yú)類堿中毒和鰓堵塞缺氧死亡。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)鑒定評(píng)估，本次泄漏事故定性為一般（ IV 級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件，鳳咀江水生態(tài)環(huán)境、天然漁業(yè)資源等受到嚴(yán)重?fù)p害。泄漏點(diǎn)至下游約 31.6 千米河段水體

pH 值升高；泄漏點(diǎn)下游河段 14-15 千米約 42 公頃水域中鯽魚(yú)、黃

顙魚(yú)、土鯰等 10 余種魚(yú)因窒息、堿中毒死亡，累計(jì) 1300 多公斤；

生態(tài)環(huán)境損害量化金額為 70.58 萬(wàn)元。2020 年 5 月 25 日，南川區(qū)生

態(tài)環(huán)境局依法作出罰款 1.9 萬(wàn)元的行政處罰。3.磋商情況

2020 年 6 月 10 日，重慶市生態(tài)環(huán)境局召開(kāi)磋商前溝通會(huì)議。7

月 2 日，召開(kāi)了磋商會(huì)議，并邀請(qǐng)市檢察院三分院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，

南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局、南川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門(mén)全程參與。重點(diǎn)圍繞天然漁業(yè)資源損害費(fèi)用、損害賠償方式和增殖放流方案以及防止損害再次發(fā)生等問(wèn)題進(jìn)行磋商。經(jīng)磋商達(dá)成一致意見(jiàn)并簽訂賠償協(xié)議， 由該公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用共計(jì) 106.95 萬(wàn)元，其中包括主

動(dòng)投入 36.37 萬(wàn)元對(duì)跨江管道實(shí)施整改。2020 年 7 月 14 日，雙方向

重慶市渝北區(qū)人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)；2020 年 9 月 15 日，法院裁定賠償協(xié)議有效。

4.修復(fù)情況

2020 年 7 月 17 日，該公司向重慶市財(cái)政專戶繳納生態(tài)環(huán)境損害

賠償資金 25.188 萬(wàn)元；2020 年 9 月 8 日，按照修復(fù)方案，在重慶市生態(tài)環(huán)境局、市檢察院三分院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局、南川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、南川區(qū)漁政等部門(mén)以及重慶電視臺(tái)等新聞媒體的監(jiān)督下，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、村民代表參與，在鳳咀江邊 4 個(gè)點(diǎn)位

增殖放流瓦氏黃顙魚(yú)、白甲魚(yú)等魚(yú)苗約 20.5 萬(wàn)尾，價(jià)值 35.39 萬(wàn)元。重慶電視臺(tái)、重慶日?qǐng)?bào)、上游新聞、華龍網(wǎng)等新聞媒體進(jìn)行了專題 報(bào)道。2020 年 9 月 26 日，完成了跨江赤泥漿輸送管道密封罩和廢水收集池整改驗(yàn)收。

（二）主要做法

該案系重慶市首例突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與生態(tài)環(huán)境損害賠償同步追責(zé)的案件。在創(chuàng)新索賠工作機(jī)制、宣傳教育等方面積累了較好的經(jīng)驗(yàn)。

1.??????? 突發(fā)環(huán)境事件處置與生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急 處置費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境損害賠償一并追賠。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，往

往由有關(guān)政府或有關(guān)行政主管部門(mén)牽頭處置并墊付處置費(fèi)用，處置結(jié)束后再依法追賠。該案在突發(fā)環(huán)境事件處置階段同步開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，及時(shí)固定有效證據(jù)材料，保障生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的有效性和準(zhǔn)確性。該案應(yīng)急處置及時(shí)，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)轿?，既解決突發(fā)環(huán)境事件處置費(fèi)用墊付問(wèn)題，又節(jié)省了處置費(fèi)用另案追賠訴訟成本。

2.??????? 創(chuàng)新索賠工作機(jī)制，多部門(mén)齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)。該案對(duì)水 生態(tài)環(huán)境、天然漁業(yè)資源等造成損害，涉及生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門(mén)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分發(fā)揮牽頭抓總作用，創(chuàng)新工作機(jī)制， 完善行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索的銜接，強(qiáng)化橫向縱向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了案件的快速推動(dòng)。

3.??????? 創(chuàng)新公眾參與方式，提高企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)。通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促使企業(yè)從“不愿賠”，到“應(yīng)該賠”， 轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)賠”，積極履行賠償責(zé)任，整改環(huán)保設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展 增殖放流修復(fù)，自愿接受新聞媒體采訪。同時(shí)，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、專 家、當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)及村民代表和新聞媒體參加磋商和增殖放流工作， 接受公眾監(jiān)督。該案整合了司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、公眾、媒 體等各方力量，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施，對(duì)推進(jìn)“環(huán) 境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”理念深入人心起到了積極示范作用。

（三）專家點(diǎn)評(píng)

本案在處理過(guò)程中，充分體現(xiàn)了執(zhí)法者的法律意識(shí)與專業(yè)素養(yǎng)。首先是案件處理及時(shí)，多個(gè)部門(mén)及時(shí)聯(lián)動(dòng)，保證了突發(fā)環(huán)境事件的有效處置；其次是處理過(guò)程合法且高效，特別是磋商過(guò)程，無(wú)論從

程序還是實(shí)體上看，都是在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律制度層面上展開(kāi)的； 再次是真正體現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題需要多元共治的精神，這也是本案最值得總結(jié)的地方，包括政府各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，行政主管部門(mén)與司法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)，行政主管部門(mén)與行政管理相對(duì)人之間的互動(dòng)， 以及廣大社會(huì)公眾積極主動(dòng)的參與。（復(fù)旦大學(xué) 張梓太教授）