第一章 總則

第一條 為了保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，促進全市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》及《遼寧省旅游條例》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在葫蘆島市行政區(qū)域內(nèi)的及在葫蘆島市行政區(qū)域內(nèi)組織到其他區(qū)域的旅游活動以及與旅游活動相關的經(jīng)營服務、管理等活動，適用本辦法。

第三條 葫蘆島市旅游業(yè)的發(fā)展，按照政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，依法合理利用旅游資源，突出海濱海島、歷史文化、自然生態(tài)、紅色旅游等休閑度假旅游特色。

第四條 市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府應當建立旅游工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。

第五條 市、縣人民政府應當將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排資金，用于旅游業(yè)的規(guī)劃編制、宣傳推介、人才培訓、基礎設施建設等，并根據(jù)實際情況，加大對旅游業(yè)發(fā)展重點項目的資金支持。

第六條 市、縣旅游主管部門負責本區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的管理、服務、指導、監(jiān)督等有關工作。

發(fā)展改革、民族事務、公安、財政、國土資源、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、服務業(yè)、文化、工商、質(zhì)監(jiān)、新聞出版廣電、體育、食品藥品監(jiān)管等有關部門按照各自職責，做好旅游業(yè)發(fā)展的相關工作。

第七條 旅游行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，維護公平競爭秩序，開展行業(yè)培訓和交流、組織市場拓展、參與旅游促銷、發(fā)布市場信息、推介旅游產(chǎn)品，維護協(xié)會會員的合法權益，可以向政府及有關部門提出促進旅游業(yè)發(fā)展的建議。

第二章 規(guī)劃與促進

第八條 市、縣人民政府應當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。

第九條 旅游發(fā)展規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

（一）旅游業(yè)發(fā)展目標及發(fā)展戰(zhàn)略；

（二）旅游資源保護和利用的目標、實施步驟及標準；

（三）旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容，重點旅游項目及開發(fā)建設的規(guī)模、時序；

（四）旅游基礎設施建設、服務質(zhì)量等旅游市場培育的主要措施；

（五）旅游業(yè)發(fā)展的相關政策、標準及促進措施。

第十條 市、縣人民政府可以根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃和本地旅游實際發(fā)展情況制定特色旅游專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項目、設施和服務功能配套提出專門要求。

第十一條 成立葫蘆島市旅游規(guī)劃委員會，由市政府主要領導負責，成員由市政府相關部門、縣（市）區(qū)政府和相關單位的主要領導組成。

市旅游規(guī)劃委員會的主要職責：

（一）審定全市旅游規(guī)劃和重大旅游項目建設規(guī)劃。

1．審議和審定全市旅游總體規(guī)劃和專項規(guī)劃；

2．審定各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和有關單位上報的旅游相關規(guī)劃；

3．審定重點旅游景區(qū)、度假區(qū)、特色旅游小鎮(zhèn)、主題公園等開發(fā)規(guī)劃和總體規(guī)劃；

4．審定全市與旅游直接相關的重大專項規(guī)劃；

5．審定重大旅游項目規(guī)劃（含規(guī)劃選址和規(guī)劃設計方案）。

（二）督促檢查旅游區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、項目規(guī)劃和旅游資源開發(fā)規(guī)劃的實施。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點旅游景區(qū)和度假區(qū)、重大旅游建設項目、重要旅游資源開發(fā)規(guī)劃的編制、論證和銜接工作。

第十二條 旅游主管部門應當開發(fā)智慧旅游項目，組織建立旅游宣傳促銷網(wǎng)絡，開展旅游形象宣傳、旅游產(chǎn)品推介活動，開拓國內(nèi)外旅游客源市場。

第十三條 建設智慧旅游項目，應設立旅游政務、資訊、體驗和應用平臺，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等公共信息和咨詢服務。

第十四條 旅游、交通、服務業(yè)等相關部門應當根據(jù)需要，在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設置旅游指示標識。

第十五條 市、縣人民政府應當支持并開展具有本地特色的博覽、節(jié)慶、會展、文藝演出、體育賽事等活動，促進本地旅游品牌及重點旅游線路的推廣。

第十六條 旅游、交通、住房和城鄉(xiāng)建設等相關部門，應當鼓勵支持景區(qū)、酒店等旅游企業(yè)在景區(qū)主要路口、車站等合適位置，設立廣告宣傳牌。

第十七條 鼓勵部門、企（事）業(yè)單位，在廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體開設旅游欄目，進行旅游形象、品牌宣傳。

第十八條 鼓勵三星級以上賓館飯店、AAA級以上景區(qū)，為游客提供旅游宣傳手冊、景區(qū)分布圖、旅游交通圖等相關旅游資料服務。

第三章 資源保護與開發(fā)

第十九條 旅游資源的開發(fā)利用，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃及旅游專項規(guī)劃，并在保護的前提下進行。

第二十條 旅游資源開發(fā)，對自然資源和文物等人文資源進行利用，必須嚴格遵守有關法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護和文物安全的要求，尊重和維護當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設施保護的需要。

第二十一條 利用民族文化、歷史建筑等人文資源開展旅游經(jīng)營的，應當保持其民族特色、傳統(tǒng)格局和歷史風貌。

第二十二條 鼓勵發(fā)展溫泉旅游、溝域旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、海洋海島旅游、生態(tài)旅游、研學旅游、休閑度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。

第二十三條 鼓勵開發(fā)海洋觀光、游艇、帆船、垂釣等旅游產(chǎn)品和利用海水浴場、沙灘、溫泉等發(fā)展特色旅游產(chǎn)品。

第二十四條 環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設、服務業(yè)、國土資源、海洋、林業(yè)、水利及文化等部門應當支持、指導利用相關資源開展旅游活動。

第二十五條 涉及旅游的海濱浴場出租或承包、文物古跡及景區(qū)周邊經(jīng)營食宿或停車場、濱海公路及沿海觀光帶一線的娛樂等經(jīng)營項目，未經(jīng)市旅游規(guī)劃委員會審定的，相關部門不得予以審批。

第四章 權益保障與經(jīng)營

第二十六條 取得質(zhì)量等級稱謂的飯店、景區(qū)、旅行社等旅游經(jīng)營者，應當如實使用質(zhì)量等級稱謂，并按照相應的等級標準提供服務。

第二十七條 旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)以及其他納入旅游統(tǒng)計的旅游經(jīng)營者，應當依法及時向旅游主管部門報送旅游統(tǒng)計資料。

第二十八條 鼓勵旅游經(jīng)營者建立和完善旅游電子商務平臺，開展旅游信息發(fā)布、查詢、預訂等服務，旅游經(jīng)營者應當保證其信息真實、及時、準確。

第二十九條 設立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務，應當取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記。

第三十條 旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可。

第三十一條 旅行社組織和安排旅游活動，應當與旅游者訂立合同，并嚴格履行合同。旅游合同應當遵循自愿、平等、公平、誠實、信用的原則。

第三十二條 簽訂旅游合同時，鼓勵旅行社使用旅游、工商部門制定的規(guī)范合同文本。

第三十三條 旅游合同應當采用書面形式，包括下列內(nèi)容：

（一）旅行社、旅游者的基本信息；

（二）旅游行程安排；

（三）旅游團成團的最低人數(shù)；

（四）交通、住宿、餐飲等旅游服務安排和標準；

（五）游覽、娛樂等項目的具體內(nèi)容和時間；

（六）自由活動時間安排；

（七）旅游費用及其交納的期限和方式；

（八）違約責任和解決糾紛的方式；

（九）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定和雙方約定的其他事項。

第三十四條 旅游者享有下列權利：

（一）自主選擇旅游經(jīng)營者、旅游產(chǎn)品和服務；

（二）知悉旅游經(jīng)營者所提供的旅游產(chǎn)品和服務的真實情況；

（三）要求旅游經(jīng)營者按照合同約定提供質(zhì)價相符的服務；

（四）拒絕強制交易行為和合同約定以外的服務；

（五）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重；

（六）人身、財產(chǎn)安全遇有危險或者受到侵害時，請求救助、保護或者依法獲得賠償；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者合同約定的其他權利。

第三十五條 旅游者應當履行下列義務：

（一）遵守法律、法規(guī)及規(guī)章、社會公德和旅游文明行為公約；