新《安全生產(chǎn)法》從18個方面對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進行了規(guī)定:
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件,既包括新安法和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,也包括國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。新安法第十七條規(guī)定, 不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。有關條款對不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為,設定了行政處罰或現(xiàn)場處置措施,并規(guī)定經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整 頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,予以關閉。
“沒有規(guī)矩,不成方圓”,建章立制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的基礎。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照新安法第十八條、第十九條、第二十二條等法律法規(guī)的規(guī)定,建立健全安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程。
新安法第二十條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,同時,增加了按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的規(guī)定。
安全生產(chǎn)的良好局面不會自然出現(xiàn),必須有人具體管,有人具體負責。新安法第二十一條規(guī)定了各類生產(chǎn)經(jīng)營單位設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員的不同要求。
不少事故的發(fā)生與受害者和責任者無知無畏有直接關系,有的受害者到新的工作崗位僅僅工作幾天甚至一兩天就受到傷害。新安法用第二十四條、第二十五條、第二十 六條、第二十七條等四條,對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員安全教育培訓作了明確,并特別增加了對被派遣勞動者、 實習學生也應當進行相應的教育培訓的規(guī)定。
安全設施是生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中將危險、有害因素控制在安全范圍內(nèi)以及預防、減少、消除危害所配備的裝置(設備)和采取的措施。為防止建設項目在建 成之初就存在先天性設計性安全隱患,新安法第二十八條設立了建設項目安全設施“三同時”制度,即:生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設項 目)的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。第二十九條、第三十條、第三十一條對礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、 裝卸危險物品的建設項目安全設施“三同時”作了特別規(guī)定。
實踐中,安全警示標志對于提示危險、提高安全意識、防止和減少事故有著不可或缺的作用。新安法第三十二條專門規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上,設置明顯的安全警示標志。
新安法有三條關于工藝設備合法可靠的規(guī)定:
一是第三十三條規(guī)定了安全設備合法可靠要求,所謂安全設備,可理解為前述安全設施中的設備部分;
二是第三十四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具,以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備的合法可靠要求,新安法刪除了其它特種設備部分,主要考慮《特種設備監(jiān)察法》已經(jīng)作出了專門規(guī)定;
三是第三十五條規(guī)定了國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度,要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。
新安法第三十六條、第三十七條、第三十九條第一款對危險物品的管理作了嚴格規(guī)定。
一是規(guī)定了對生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,均需要有關主管部門審批并實施監(jiān)督管理;
二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險物品構成重大危險源應當?shù)怯浗n,進行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應急預案;
三是規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍之間的安全要求。
作為新安法新建立的十二個制度措施之一,第三十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當履行的四個方面的隱患排查治理義務:
一是應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度;
二是應當采取技術、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;
三是應當如實記錄事故隱患排查治理情況;四是應當向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況。并為此配套了最為嚴厲的責任追究措施。
充分吸取多起重特大事故教訓,新安法第三十九條第二款強調(diào),生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口,禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。
為遏制危險作業(yè)事故多發(fā)勢頭,新安法第四十條不僅保留了生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè),應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理,確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實;同時,授權國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門明確其他危險作業(yè),也必須專人現(xiàn)場管理。
為提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和防范事故能力,新安法第四十一條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
勞動防護用品是預防事故和減少與消除事故影響的最后一道屏障。新安法第四十二條從三個層面設定了勞動防護用品方面的要求:一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提 供勞動防護用品;二是提供的勞動防護用品必須符合國家標準或者行業(yè)標準的要求;三是必須監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
實踐中,同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)兩以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)管理上各自為政、互不相干,發(fā)包、出租一包了之、不聞不問,導致生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生,甚至發(fā)生重特大 事故。為此《安全生產(chǎn)法》第四十五條、第四十六條規(guī)定了兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,或者將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給 其他單位的,應當簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責并進行協(xié)調(diào)、管理。
最近,許多事故應急救援案例表明,制定科學可行的事故應急預案,并組織演練,能有效控制事故擴大、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。新安法在第十八條要求生產(chǎn)經(jīng)營 單位的主要負責人組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案基礎上,增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案,并定期組織演練的規(guī)定(第七十八條)。
新安法第四十七條規(guī)定,只要生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,單位的主要負責人應當立即組織搶救,并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。
新安法第四十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納保險費。
結語:
新安法在強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的同時,加大了對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度,對不履行所有18個方面主體責任的違法行為均設定了責任追究措施。生產(chǎn)經(jīng)營 單位及其有關人員應當牢固樹立安全生產(chǎn)法律意識、主體責任意識和社會責任意識,不斷提高安全生產(chǎn)管理水平,切實履行安全生產(chǎn)主體責任,預防和減少事故的發(fā)生。