??????? 2.2我國鐵路安全依舊存在的問題
??????? 近些年來，由于黨和國家對安全生產(chǎn)的高度重視，把安全生產(chǎn)放在經(jīng)濟工作的突出位置來抓，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，采取強有力的措施，堅決遏止特別重大、重大、特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)了一度出現(xiàn)的安全生產(chǎn)形勢嚴峻的局面，但我國鐵路安全依舊存在一些問題。
??????? 2.2.1重大、特大事故還時有發(fā)生
??????? 安全工作波動性、反復(fù)性大，抓一下好一陣，抓不緊就反彈，不能一勞永逸。
??????? 2008年4月28日凌晨4時41分，北京開往青島的T195次列車運行到膠濟鐵路周村至王村之間時脫線，與上行的煙臺至徐州5034次列車相撞,造成72人死亡416人受傷,構(gòu)成鐵路交通特別重大事故。
??????? 2009年6月29日2時34分，在湖南郴州站K9017次客車與剛啟動出站的K9063次客車機車發(fā)生側(cè)面沖突，K9017次機車及機后15位車輛、K9063次機車及機后1-2位車輛脫軌，造成3人死亡，60余人受傷。
??????? 2011年7月23日20點45分，動車D3115（杭州至福州）與動車D301（北京至福州）反生追尾，30多人死亡，191人受傷。
??????? 因此，安全生產(chǎn)雖已取得了很大的成績，但還應(yīng)清醒的看到，安全生產(chǎn)仍很不穩(wěn)定，性質(zhì)嚴重的特別重大、重大、特大事故還時有發(fā)生。
??????? 2.2.2事故隱患極為嚴重
??????? 實際情況表明，各方面的事故隱患和不安全因素還大量存在。
??????? 2.2.2.1領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)重視不夠，疏于管理
??????? 有關(guān)部門對近期發(fā)生的重大、特大事故分析顯示，絕大多數(shù)是責(zé)任事故，主要是疏于管理、監(jiān)督不力造成的。重生產(chǎn)輕安全，重效益輕安全的現(xiàn)象特別普遍。
??????? 2.2.2.2設(shè)備陳舊，投入不足
??????? 有些單位設(shè)備陳舊，已存在很大的安全隱患，但是領(lǐng)導(dǎo)不把隱患當(dāng)回事，覺得是小事一樁，多少年都過來了，未必真會因此引發(fā)事故，有僥幸心理。
??????? 2.2.2.3人員素質(zhì)低、缺乏必要培訓(xùn)
??????? 一些單位，普遍存在職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心的缺陷，很多安全事故都是由于職工責(zé)任心不到位而造成的；另外，職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)還不適應(yīng)安全生產(chǎn)要求，因而造成隱患。
??????? 2.2.2.4“三違”現(xiàn)象存在嚴重
??????? 據(jù)調(diào)查，不少單位存在嚴重的違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，這是造成事故的直接原因。
??????? 2.2.3施工安全問題突出
??????? 目前，從總的情況看來，施工安全問題主要表現(xiàn)在：運輸效率與設(shè)備維修的矛盾十分尖銳；施工現(xiàn)場作業(yè)控制非常薄弱；設(shè)備管理單位的維修施工，作業(yè)分散，檢查監(jiān)控不力，違章蠻干突出。
??????? 2.2.4道口安全問題仍然突出
??????? 當(dāng)前道口存在的主要問題有：部分提速干線平改立進展緩慢，一些道口改造沒有如期完成；部分平改立道口排水問題解決的不好，車、馬、行人無法通過；大量區(qū)間人行過道沒有拆并，站內(nèi)平過道管理薄弱；部分平交道口看守和監(jiān)護不力，安全隱患仍然很大。
??????? 2.2.5安全管理手段和方法落后
??????? 在當(dāng)代經(jīng)濟社會，鐵路的改革和發(fā)展使職工隊伍結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和運輸設(shè)備的先進水平、運輸組織方式和運營管理模式都發(fā)生了很大的變化，但鐵路部門習(xí)慣性指派工作組、檢查組下基層的工作方式變化不大。如有的單位急功近利、外美內(nèi)虛、應(yīng)付檢查；有些單位把安全管理等同于行政管理，扎措施性的東西多，抓實質(zhì)性的工作少；事故預(yù)測技術(shù)及計算機安全管理輔助系統(tǒng)應(yīng)用，還局限在較小的范圍。
??????? 3.鐵路安全生產(chǎn)的必要性和重要性
??????? 3.1 安全是鐵路運輸?shù)纳€
??????? “暢通無阻、四通八達、安全正點、當(dāng)好先行”是黨和國家對鐵路部門最基本的要求，也是鐵路各部門，廣大干部、職工的光榮職責(zé)。在市場經(jīng)濟深入發(fā)展的情況下，各種運輸方式之間競爭激烈，因此，安全對鐵路運輸具有特別重要的意義，更加顯示出安全是鐵路運輸?shù)纳€。實踐證明：安全不好，路無寧日。安全工作的好壞將關(guān)系到鐵路的興衰。這是因為：
??????? （1）鐵路是國民經(jīng)濟的大動脈，是現(xiàn)代化交通運輸體系的骨干，對國民經(jīng)濟、科技的發(fā)展，社會的穩(wěn)定以及在滿足人民物質(zhì)和文化生活需要方面起著十分重要的作用。如果發(fā)生事故，特別是發(fā)生重大、大事故，造成行車中斷、車毀人亡的嚴重后果，會給國家和人民生命財產(chǎn)帶來嚴重損失，造成不良的社會影響，還可能引發(fā)許多復(fù)雜的社會問題，如果處理不當(dāng)，還會釀成社會動蕩，甚至影響國家的聲譽和形象。
??????? （2）對鐵路本身來說，事故是最大的浪費，安全是最大的節(jié)約，只有盡量減少或消滅事故，鐵路的經(jīng)濟效益才能不斷提高。無數(shù)事例說明，一起重大、大事故除了可能造成人員傷亡、設(shè)備破壞外，還可能造成直接經(jīng)濟損失達數(shù)萬元、數(shù)十萬元、數(shù)百萬元，甚至數(shù)千萬元。
??????? （3）安全是鐵路各項工作質(zhì)量的綜合反映。鐵路運輸生產(chǎn)的特點是點多、線長，分布廣泛，而且是由機務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、水電等多部門共同來完成的，它猶如一架巨大的聯(lián)動機，晝夜不間斷地運轉(zhuǎn)，每個工作環(huán)節(jié)必須緊密聯(lián)系，協(xié)同動作；各部門、各單位、各工種必須安全、準確、迅速、協(xié)調(diào)地進行生產(chǎn)活動，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，往往影響一線或一片，甚至涉及整個運輸生產(chǎn)。因此，沒有安全就沒有正常的運輸秩序和生產(chǎn)秩序。在運輸生產(chǎn)全過程中，各部門、各工種人員只有認真負責(zé)、遵章守紀，才能確保旅客和貨物運輸安全。
??????? （4）安全是鐵路運輸產(chǎn)品最重要的質(zhì)量標志。鐵路運輸也是物質(zhì)生產(chǎn)部門，但它的生產(chǎn)形式、產(chǎn)品與其他物質(zhì)生產(chǎn)部門不同。它的生產(chǎn)方式是通過長大列車在高速度的運動中實現(xiàn)的。它的產(chǎn)品是“位移”，其計量單位是噸公里、人公里或換算噸公里。產(chǎn)品質(zhì)量特性包括安全、準確、迅速、經(jīng)濟、便利和文明服務(wù)，其中安全最為重要。任何企業(yè)的產(chǎn)品只有從產(chǎn)地安全運送到消費地后，才能實現(xiàn)其使用價值，產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程才算最后完結(jié)，運輸產(chǎn)品“位移”的質(zhì)量和社會價值也同時得到體現(xiàn)?！拔灰啤边@種產(chǎn)品有它的特殊性，既不能儲存，也不能調(diào)劑，它在運輸生產(chǎn)的同時就被消費掉了。貨物運輸如果在發(fā)站、到站或運輸途中因安全得不到保證，發(fā)生事故，導(dǎo)致貨物毀損，不但毀壞其他物質(zhì)生產(chǎn)部門的產(chǎn)品，鐵路運輸部門本身的產(chǎn)品也失去了意義。因此，在運輸產(chǎn)品質(zhì)量特性中，安全是最重要的質(zhì)量標志。
??????? （5）安全是加快鐵路改革與發(fā)展的重要保證。加快鐵路改革和發(fā)展，必須要有一個穩(wěn)定的運輸安全局面。如果安全形勢不穩(wěn)，經(jīng)常發(fā)生重大、大事故，勢必打亂運輸秩序，干擾總體部署，分散工作精力，降低經(jīng)濟效益，鐵路工作就會處于被動狀態(tài)，鐵路改革和發(fā)展就會失去重要的前提與基礎(chǔ)，影響改革的順利進行。
??????? 在市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展的今天，鐵路要發(fā)展，必須要走向市場，這就更需要提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保運輸安全、樹立良好的鐵路運輸企業(yè)形象。當(dāng)前，面對日趨靈活多變的市場需求，鐵路通過運輸管理體制、經(jīng)營方式的改革，實行重載、提速、調(diào)圖以及多元化經(jīng)營，采用新設(shè)備、新技術(shù)，這樣就給運輸安全提出了更高的要求。因此，鐵路越是深化改革、加快發(fā)展、走向市場，越要強化安全基礎(chǔ)，搞好安全生產(chǎn)。
??????? 綜上所述，鐵路運輸生產(chǎn)的性質(zhì)和基本特點，決定了安全鐵路運輸?shù)纳€，必須把安全放在首要地位，任何時候都不能動搖。
??????? 3.2安全生產(chǎn)的重要意義
??????? 安全生產(chǎn)是我們社會主義生產(chǎn)建設(shè)中的一件大事，各行各業(yè)都要把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位。鐵路運輸生產(chǎn)有其獨自的特點，安全工作尤為重要。實踐證明，做好安全生產(chǎn)工作，對生產(chǎn)的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全以及國家財產(chǎn)的安全，都有著十分重要的政治意義和經(jīng)濟意義。
??????? 3.2.1安全生產(chǎn)具有十分重要的政治意義
??????? 從政治上說，在我國勞動人民是國家的主人，國家一切生產(chǎn)活動的目的，都是為了滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要。因此，在生產(chǎn)勞動中不斷改善勞動條件，保護勞動者的安全和健康，防止各類事故的發(fā)生，使生產(chǎn)和安全兩者統(tǒng)一起來，這是由社會主義制度所決定的，也是我們黨和國家的一項根本政策。職工在生產(chǎn)勞動中的安全和健康，是受到我國憲法保護的。在我國現(xiàn)行的憲法中明確規(guī)定要“加強勞動保護，改善勞動條件”。在1980年制定的《中華人民共和國刑法》中規(guī)定：“凡是違章指揮和違章作業(yè)造成重大傷亡事故，按情節(jié)輕重必須追究刑事責(zé)任，依法判刑?！边@充分體現(xiàn)了國家對勞動人民的關(guān)懷和愛護，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。
??????? 3.2.2安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的切身利益
??????? 安全生產(chǎn)是我們黨和國家的一個重要工作方針，各單位、各部門必須正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在“科學(xué)發(fā)展觀”的高度來對待安全工作?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”的核心是以人為本，就是必須確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，使廣大人民群眾有一個安穩(wěn)的工作環(huán)境、生活環(huán)境。如果安全生產(chǎn)不好，重大、特大事故迭出，人民群眾的生命財產(chǎn)安全就會受到威脅、遭受損失。
??????? 3.2.3安全生產(chǎn)具有極為重要的經(jīng)濟意義
??????? 鐵路是我國主要的現(xiàn)代化交通工具，對經(jīng)濟、對社會和科技發(fā)展，滿足人民的物質(zhì)和文化生活需要起著重要作用。作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路運輸安全既保證了國家重點物資、重要工程建設(shè)、重大科研基地及軍事運輸?shù)男枰?，也為地方區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)、招商引資和科技發(fā)展帶來了生機和活力。隨著國家經(jīng)濟體制改革步伐的加快，鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈，如果發(fā)生事故，特別是重大、大事故，造成行車中斷，甚至造成車毀人亡的嚴重后果，無疑會給人民帶來不幸，給國家造成巨大損失。事實證明，鐵路運輸安全的可靠程度不僅直接關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和改革開放的進程，而且直接影響社會生產(chǎn)、社會生活和社會安定，甚至影響國家的聲譽和形象。
??????????? 從經(jīng)濟上說，實現(xiàn)安全生產(chǎn)是使生產(chǎn)能順利進行、完成和超額完成的重要保證；實現(xiàn)安全生產(chǎn)也是搞好增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支、提高經(jīng)濟效益的有效措施。安全與生產(chǎn)是密切相關(guān)的，有生產(chǎn)就有不安全的因素，不抓安全就會影響生產(chǎn)。我們只有對生產(chǎn)中的不安全因素，采取及時的、必要的組織措施和技術(shù)措施，加以防止或消除，才有可能保證生產(chǎn)的順利進行。否則，就會發(fā)生各種事故，不僅使人民群眾的生命財產(chǎn)遭受損失，鐵路職工和運輸設(shè)備受到危害，而且鐵路本身的運輸生產(chǎn)也要遭到損失。
??????? 因此，搞好安全生產(chǎn)具有重要的意義。我們應(yīng)該按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，充分認識安全生產(chǎn)的重大政治意義和經(jīng)濟意義，提高做好這項工作的自覺性和責(zé)任感。
??????? 4.鐵路運輸安全的對策建議
??????? 鐵路運輸安全的狀況反映了鐵路運輸?shù)脑O(shè)備質(zhì)量、管理水平、人員素質(zhì)以及社會秩序的狀況。世界各國鐵路企業(yè)和政府當(dāng)局歷來都十分重視鐵路運輸安全，把防止鐵路運輸事故放在重要位置，并為此而進行持久不懈的努力。各國鐵路和政府通過改善技術(shù)設(shè)備、加強運輸安全管理和健全法制三個途徑來不斷改善鐵路運輸安全狀況。
??????? 4.1改善技術(shù)設(shè)備
??????? 隨著鐵路運輸生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，光靠人的精力、人的覺悟維持安全生產(chǎn)是不夠的。人的精力是有限的，必須在保證安全設(shè)施方面下功夫，這是保證安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于各種因素的影響，人總有疏忽失誤的時候，所以光靠思想重視，還不足以確保安全。比較理想的是從設(shè)備本身的設(shè)計上設(shè)法保障安全，即使操作者一時疏忽失誤，也不致造成事故。因此，大力采用新技術(shù)、新設(shè)備，逐步實現(xiàn)鐵路主要技術(shù)裝備的現(xiàn)代化，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，以成為鐵路的當(dāng)務(wù)之急。
??????? 改善技術(shù)設(shè)備是保證運輸安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。線路、車站、通信信號以及機車車輛的破損、故障和性能不良是發(fā)生事故的重要原因。線路上鋼軌的損傷、信號的故障以及機車車輛的車鉤、車軸、轉(zhuǎn)向架、制動裝置的破損往往導(dǎo)致嚴重的事故。隨著科學(xué)技術(shù)進步，必須不斷提高各種技術(shù)設(shè)備的性能、強度和可靠性，并努力采用設(shè)備故障防護報警和自動檢測、自動控制、遠程控制等先進手段，切實保證運輸安全。
??????? 陳舊的安全管理模式和維修養(yǎng)護體制對提高設(shè)備質(zhì)量、保證提速安全帶來了沖擊。由于受條件和思想觀念等方面的影響，新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料在生產(chǎn)中的運用沒有完全到位，給提高線路設(shè)備質(zhì)量帶來了許多不利因素。鐵路運輸正在朝著一個更高速，更普及，更安全的方向發(fā)展，這一切的實現(xiàn)都要有先進的技術(shù)設(shè)備的支持做后盾。先進的列車構(gòu)造先進的列車管理系統(tǒng)和通信系統(tǒng)，都是實現(xiàn)鐵路運輸朝更高的一個層面上發(fā)展所必備的條件。只有通過對先進設(shè)備的使用，才能良好的消除在鐵路運輸速度和質(zhì)量飛躍的同時所造成的安全方面的漏洞。所以，改善技術(shù)設(shè)備，是在鐵路運輸發(fā)展中一項必不可少的安全手段。
??????? 4.2加強行車管理制度
??????? 逐級負責(zé)制的基本原則是：一個下級只有一個上級，自上而下一級管理一級，自下而上一級對一級負責(zé)“上層管理者的指令，只能沿著指揮線逐級地傳達下去，不允許越級指揮”。要使運輸安全管理工作由無序走向有序、由不規(guī)范走向規(guī)范，實現(xiàn)逐級負責(zé)制是必然 的選擇。目前在實行逐級負責(zé)制方面，還存在著不少需要改進的問題。一是在管理責(zé)任界定上，存在著各層次職責(zé)雷同、上下一般粗的問題。有的職責(zé)界定得過于原則、籠統(tǒng)，缺乏操作性；有的單純以檢查工作定量作為職責(zé)，缺乏準確性；二是逐級負責(zé)和專業(yè)負責(zé)、崗位負責(zé)之間缺乏有效的銜接，存在著管理漏洞。三是責(zé)權(quán)不夠匹配，影響了逐級負責(zé)制的落實。這些問題需要我們認真研究解決。另外，規(guī)章制度對行車安全的影響較大，我們應(yīng)加強行車管理的制度，減少行車事故的發(fā)生。
??????? 4.3建立健全鐵路安全運輸相關(guān)法律法規(guī)
??????? 在中國，鐵路技術(shù)管理的根本大法是《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，它在一定程度上保證了安全運輸。但隨著社會的發(fā)展以及安全要求的提高，現(xiàn)行的法律規(guī)范是不夠的，還需要根據(jù)鐵路行業(yè)的特點及安全生產(chǎn)需求，進一步修訂和完善新的管理制度和標準，只有建立健全鐵路安全生產(chǎn)標準體系，才能加速促進鐵路的安全標準化建設(shè)，確保鐵路運輸安全的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
??????? 5.結(jié)束語
??????? 隨著社會的發(fā)展和體制改革的深入，鐵路運輸安全工作中的各類新問題會逐漸顯現(xiàn)，鐵路工作者需要對運輸過程中出現(xiàn)的新問題加倍警惕以保證鐵路運輸安全長期穩(wěn)定。通過對鐵路運輸設(shè)備的不斷改進，對規(guī)章制度的不斷健全，對作業(yè)人員素質(zhì)的不斷提高，鐵路運輸?shù)陌踩砸欢梢赃~上一個新的高度，鐵路運輸?shù)陌l(fā)展也會開辟出一個新的里程。
?