??????? 0.緒論
??????? 鐵路是現(xiàn)代化統(tǒng)一運(yùn)輸網(wǎng)的骨干，其運(yùn)輸只改變運(yùn)輸對(duì)象的空間位置而不產(chǎn)生有形產(chǎn)品，它作為我國的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)著社會(huì)主義建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鐵路運(yùn)輸有其固有的特點(diǎn)，在其運(yùn)輸生產(chǎn)過程中將運(yùn)輸安全作為基本要求以及運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)重要特性。這些年來，中央對(duì)于安全生產(chǎn)工作非常重視，而鐵路也在其安全運(yùn)輸方面取得了較大成績，然而安全生產(chǎn)卻不是很穩(wěn)定，仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，大事故以及重大事故還是偶爾會(huì)發(fā)生。要想深入做好安全工作，需要根據(jù)“科學(xué)發(fā)展觀”的要求把工作落到實(shí)處，整頓安全生產(chǎn)思想，嚴(yán)格把握工作方法及作風(fēng)問題。
??????? 企業(yè)的發(fā)展需要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，各類現(xiàn)代化技術(shù)得到應(yīng)用，科技的進(jìn)步為安全生產(chǎn)提供更符合要求的技術(shù)裝備。雖然先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為安全生產(chǎn)提供了物質(zhì)保障，但要提高一個(gè)企業(yè)的管理水平還需要將科學(xué)管理作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。隨著鐵路客運(yùn)安全要求的提高，相關(guān)部門對(duì)鐵路生產(chǎn)力布局進(jìn)行了調(diào)整，客運(yùn)段的機(jī)構(gòu)編制以及人員被大量精簡，管理科室以及管理人員相應(yīng)減少，并對(duì)車次和列車人員數(shù)量進(jìn)行相應(yīng)增加調(diào)整，以現(xiàn)代化管理理念為導(dǎo)向，努力將事后安全管控轉(zhuǎn)變成事前控制，使安全管理日趨科學(xué)化、現(xiàn)代化。
??????? 為了促進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“規(guī)范管理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、有序可控、基本穩(wěn)定”的目標(biāo)，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)、行之有效的規(guī)章制度和先進(jìn)的管理方法進(jìn)行了總結(jié)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理的需求分析和系統(tǒng)分析，從當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全管理存在的主要問題入手，針對(duì)鐵路改革新形勢(shì)下鐵路運(yùn)輸安全管理的特點(diǎn)及要求，深入分析影響鐵路安全的主要因素，并結(jié)合車務(wù)段安全工作實(shí)際，從提高鐵路運(yùn)輸安全方面提出宏觀思路和微觀具體的對(duì)策與建議，為安全管理工作提供一定的依據(jù)和借鑒。
??????? 1.鐵路運(yùn)輸安全的基本概念、考核標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
??????? 1.1? 鐵路運(yùn)輸安全的基本概念
??????? 關(guān)于“安全”的解釋在《辭?！贰ⅰ缎氯A詞典》中都沒有準(zhǔn)確的定義。在簡明牛津詞典中將安全定義為“不存在危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)”?！冬F(xiàn)代漢語辭?！穼踩x為：“沒有危險(xiǎn)和事故，著重指不受威脅?！比藗冚^早時(shí)期認(rèn)為“安全是指沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故”，或者認(rèn)為“安全即是無事故，沒有遭受或引起創(chuàng)傷、損失、損傷”。這是一種絕對(duì)安全觀，在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)中是不存在的。它是安全的一種極端理想的狀態(tài)。與此相對(duì)應(yīng)的就是人們現(xiàn)在普遍能接受的相對(duì)安全觀。相對(duì)安全觀認(rèn)為，安全是相對(duì)的，絕對(duì)安全是不存在的。也就是說，“安全是指在生產(chǎn)活動(dòng)過程中，能將人或物的損失控制在可接受水平的狀態(tài)”。換句話說，安全意味著人貨物遭受損失的可能性是可以接受的，若這種可能性超過了可接受的水平，即為不安全。但該定義應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
??????? （1）這里所說的“安全”是指生產(chǎn)領(lǐng)域中的安全問題，既不涉及軍事或社會(huì)意義的安全與保安，也不設(shè)計(jì)與疾病有關(guān)的安全；
??????? （2）安全不是瞬間的結(jié)果，而是對(duì)于某種過程狀態(tài)的描述；
??????? （3）安全是相對(duì)的，絕對(duì)安全是不存在的；
??????? （4）構(gòu)成安全問題的矛盾雙方是安全與危險(xiǎn)，而非安全與事故；
??????? （5）不同的時(shí)代，不同的領(lǐng)域，可接受的損失水平是不同的，因而衡量各個(gè)系統(tǒng)是否安全的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的。
??????? 鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作是指在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，采取各種行之有效的安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行各種行之有效的規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律，消除生產(chǎn)中的不安全因素，防止人身傷亡事故、行車事故、貨運(yùn)事故。同時(shí)，安全生產(chǎn)還包括保護(hù)運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)械設(shè)備和防火、防盜等保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的任務(wù)。
??????? 1.2鐵路運(yùn)輸安全考核的主要指標(biāo)
??????? 鐵路運(yùn)輸安全是鐵路管理水平和各項(xiàng)工作質(zhì)量的綜合反映。鐵路運(yùn)輸安全的內(nèi)容包括：行車安全、貨運(yùn)安全、客運(yùn)安全、設(shè)備安全、人身安全、路外傷亡等。它們有不同的考核指標(biāo)，下面就主要考核指標(biāo)分別予以介紹。
??????? 1.2.1鐵路行車安全考核的主要指標(biāo)
??????? 鐵路行車安全是保證鐵路正常運(yùn)輸?shù)闹匾獥l件，因而，行車安全是鐵路運(yùn)輸質(zhì)量的主要指標(biāo)。正因?yàn)樾熊嚢踩闹匾裕鲊F路都無一例外地把搞好鐵路行車安全工作放在十分突出的重要地位，幾乎所有國家都把行車安全的好壞作為衡量鐵路運(yùn)輸工作的重要質(zhì)量指標(biāo)，我國也不例外。
??????? 鐵路運(yùn)輸?shù)暮脡氖怯檬鹿蕘矸从车?。事故少，說明安全情況就好；事故多，特別是特別重大、重大、大事故頻發(fā)，安全情況就不好。目前，全路行車安全考核指標(biāo)有事故件數(shù)、安全天數(shù)、百萬機(jī)車走行公里行車事故件數(shù)（即事故率）。
??????? 凡在行車工作中，因違反規(guī)章制度、違反勞動(dòng)紀(jì)律、技術(shù)設(shè)備不良及其他原因，造成人員傷亡、設(shè)備損壞、影響正常行車或危及行車安全的，均構(gòu)成行車事故。按照事故性質(zhì)、損失及對(duì)行車造成的影響，分為特別重大事故、重大事故、大事故、險(xiǎn)性事故和一般事故。
??????? 1.2.1.1行車特別重大、重大、大事故件數(shù)
??????? 行車特別重大、重大、大事故件數(shù)是各站段、鐵路局或全路在一定時(shí)期內(nèi)（一旬、一月、一季、半年、全年）所發(fā)生行車特別重大、重大、大事故的總件數(shù)，由鐵路各級(jí)安全監(jiān)察室負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
??????? 由于特別重大、重大、大事故的性質(zhì)嚴(yán)重，其后果不僅帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且?guī)韲?yán)重的社會(huì)影響，所以鐵道部、鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其所屬有關(guān)站段都要考核。
??????? 1.2.1.2無事故天數(shù)
??????? 行車安全無事故天數(shù)是指站段、鐵路局連續(xù)安全生產(chǎn)無事故天數(shù)。站段與鐵路局要求不同，站段無事故天數(shù)是指無一般行車事故的連續(xù)天數(shù)；鐵路局是以無特別重大、重大、大事故來計(jì)算連續(xù)安全天數(shù)的。
??????? 1.2.1.3事故率
??????? 事故率是機(jī)務(wù)段、鐵路局或全路在一定時(shí)期內(nèi)每百萬機(jī)車走行公路平均發(fā)生的行車事故件數(shù)，其計(jì)算公式為：每百萬機(jī)車走行公里行車事故件數(shù)=一定時(shí)期發(fā)生的行車事故總件數(shù)/同時(shí)期完成的機(jī)車總走行公里（百萬）。式中，行車事故總件數(shù)包括特別重大事故、重大事故、大事故、險(xiǎn)性事故和一般事故，也可按5種事故的件數(shù)分別計(jì)算事故率。
??????? 1.2.1.4用事故評(píng)價(jià)安全狀況的弊端
??????? 目前我國鐵路行車安全狀況是根據(jù)事故指標(biāo)來衡量的，屬于“事后”安全評(píng)價(jià)的范疇。從事故出發(fā)評(píng)價(jià)安全，導(dǎo)致了我國鐵路行車安全評(píng)價(jià)工作存在許多弊端，主要有：
??????? （1）以特別重大、重大、大事故評(píng)價(jià)行車安全狀況，忽視了險(xiǎn)性、一般事故的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，忽視了潛在的危險(xiǎn)性。
??????? （2）以事故率來評(píng)價(jià)安全，雖然考慮了工作量的影響，但該指標(biāo)帶有很大程度的偶然性。有時(shí)安全工作做得很好，事故率不一定明顯下降，甚至反而增高。因此，僅憑事故率指標(biāo)來評(píng)價(jià)安全工作的好壞，不僅會(huì)產(chǎn)生“一俊遮百丑，一丑掩百俊”的不合理現(xiàn)象，而且會(huì)使部分人滋長僥幸心理。
??????? （3）以安全百日衡量一個(gè)單位的安全狀況并同經(jīng)濟(jì)掛鉤，雖然有利于調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性，但是由于“百日”關(guān)系到單位的榮譽(yù)及職工經(jīng)濟(jì)上的切身利益，在缺乏正確認(rèn)識(shí)和管理不嚴(yán)的情況下，容易出現(xiàn)隱瞞事故，大事化小、小事化了等問題，其結(jié)果既不利于真正接受教訓(xùn)，又不能切實(shí)采取對(duì)策。
??????? （4）忽視了與事故發(fā)生有直接關(guān)系的人員、設(shè)備和環(huán)境等因素，因?yàn)槿说牟话踩袨椋锏牟话踩珷顟B(tài)均是導(dǎo)致事故的直接原因；忽視了對(duì)安全管理工作的評(píng)價(jià)，管理不嚴(yán)、管理不善、不能很好地起到協(xié)調(diào)行車安全有關(guān)各環(huán)節(jié)、各部門之間關(guān)系的作用，行車安全狀況難以好轉(zhuǎn)。
??????? 此外，僅僅以事故指標(biāo)作為評(píng)價(jià)安全的依據(jù)也導(dǎo)致了我國鐵路目前被動(dòng)的行車安全管理現(xiàn)狀，即把安全工作的重點(diǎn)放在事故后的追查處理上、對(duì)于事故的預(yù)防，也僅限于防止已發(fā)生事故的再次發(fā)生，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有由表及里地按行車安全保障系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能去進(jìn)行深入的系統(tǒng)分析。
??????? 隨著我國鐵路現(xiàn)代化的發(fā)展，不斷采用新技術(shù)、新設(shè)備、行車速度也不斷提高，與此同時(shí)將會(huì)產(chǎn)生一系列的安全問題，對(duì)此由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，預(yù)防起來是較為困難的。并且，通過事故后果來獲得關(guān)于安全的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，代價(jià)太大，應(yīng)當(dāng)盡量避免。
??????? 可見，僅僅以事故指標(biāo)作為評(píng)價(jià)安全的依據(jù)，不僅不能客觀地、全面地反映鐵路運(yùn)輸安全狀況，也難于真正系統(tǒng)地揭示鐵路運(yùn)輸安全的薄弱環(huán)節(jié)。
??????? 1.2.2鐵路貨運(yùn)安全考核的主要指標(biāo)
??????? 1.2.2.1鐵路貨運(yùn)事故的分類
??????? 保證將貨物完整無損地運(yùn)送到目的地，正確地交付給收貨人，是鐵路的基本職責(zé)。因此，貨運(yùn)人員應(yīng)該嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，采取各種防護(hù)措施，消滅事故，確保貨物運(yùn)輸安全。一旦發(fā)生貨運(yùn)事故，就應(yīng)該認(rèn)真分析和處理。貨運(yùn)事故分為火災(zāi)、被盜、丟失、損壞、腐壞、污染、濕損、票貨分離、其他九類。
??????? 1.2.2.2鐵路貨運(yùn)事故的等級(jí)
??????? 為了提高貨運(yùn)員工對(duì)事故的警惕和嚴(yán)肅地處理事故，按其性質(zhì)和損失程度分為三等，即重大事故、大事故、一般事故。
??????? 1.2.2.3貨運(yùn)安全考核的主要指標(biāo)
??????? 通常貨運(yùn)安全的考核指標(biāo)有貨運(yùn)責(zé)任事故件數(shù)、貨運(yùn)責(zé)任事故賠償金額和貨物逾期運(yùn)到率。
??????? 1.2.2.3.1貨運(yùn)責(zé)任事故件數(shù)
??????? 它是指車站、鐵路局一定時(shí)期內(nèi)結(jié)案的由于本單位責(zé)任所造成的貨運(yùn)事故的總件數(shù)。它包括本單位結(jié)案數(shù)與本單位的責(zé)任貨運(yùn)事故件數(shù)，還包括外單位結(jié)案數(shù)與本單位責(zé)任的貨運(yùn)事故件數(shù)。
??????? 貨運(yùn)責(zé)任事故的件數(shù)還可以用事故率來表示，即用平均每千車（整車）、每萬批（零擔(dān)）事故件數(shù)來表示。
??????? 實(shí)際上用事故率這個(gè)指標(biāo)更能準(zhǔn)確反映一個(gè)站段、一個(gè)鐵路局的貨運(yùn)工作質(zhì)量。
??????? 1.2.2.3.2貨運(yùn)事故賠償金額
??????? 凡因鐵路責(zé)任造成的貨損，鐵路必須負(fù)責(zé)賠償。貨損賠償金額是從經(jīng)濟(jì)方面來反映鐵路運(yùn)輸質(zhì)量的，所以，它也是運(yùn)輸質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。
??????? 貨運(yùn)責(zé)任事故賠償金額，是指車站、鐵路局或全路在一定時(shí)期內(nèi)結(jié)案的所支付責(zé)任貨損賠款金額，其計(jì)算公式為：每萬元貨運(yùn)收入貨損賠償金額=責(zé)任貨損賠償金額（元）/貨運(yùn)收入（萬元）
??????? 1.2.2.3.3貨物逾期運(yùn)到率
??????? 鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，要求在時(shí)間上準(zhǔn)確，這也是鐵路質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。時(shí)間上如不準(zhǔn)確，不僅造成鐵路自身運(yùn)輸秩序的混亂，而且會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)其他部門正常生產(chǎn)的進(jìn)行。貨物逾期運(yùn)到率就是從時(shí)間方面來反映運(yùn)輸質(zhì)量的。
??????? 貨物逾期運(yùn)到率是指在一定時(shí)期內(nèi)逾期運(yùn)到貨物批數(shù)與到達(dá)貨物總批數(shù)之比，計(jì)算公式如下：貨物逾期運(yùn)到率=逾期運(yùn)到貨物批數(shù)/到達(dá)貨物總批數(shù)*100%
??????? 貨物實(shí)際運(yùn)到日數(shù)，超過規(guī)定的運(yùn)到期限時(shí)，按《鐵路法》有關(guān)規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付違約金，支付的違約金在《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》中有明確規(guī)定。
??????? 1.2.3鐵路客運(yùn)安全考核的主要內(nèi)容
??????? 鐵路旅客運(yùn)輸安全管理包括在運(yùn)輸過程中保證旅客的人身安全，不發(fā)生人身傷亡事故，而且要求對(duì)旅客造成心理和生理機(jī)能的影響程度盡可能減少，使之愉快、舒適地度過旅行生活；保證行李、包裹運(yùn)輸?shù)陌踩彩锹每瓦\(yùn)輸安全管理的內(nèi)容之一。鐵路客運(yùn)部門的廣大干部、職工要站在“科學(xué)發(fā)展觀”的高度，廣泛開展文明生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、禮貌待人，嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，做好客運(yùn)工作，確保旅客和行李、包裹運(yùn)輸?shù)陌踩?，這是關(guān)系到廣大旅客生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是十分重要的政治問題。
??????? 旅客在車站和運(yùn)輸途中，由于各種原因，可能發(fā)生意外傷亡事故。旅客傷亡事故按其性質(zhì)和傷害程度分為死亡、重傷和輕傷三種。傷亡事故應(yīng)根據(jù)《鐵路旅客意外傷亡強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行處理。
??????? 行李、包裹在運(yùn)輸過程中由于火災(zāi)、被盜、丟失、破損等原因造成行李、包裹事故，根據(jù)事故的性質(zhì)和損失程度分為重大事故、大事故、一般事故三個(gè)等級(jí)，并按《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
??????? 2.當(dāng)前鐵路安全管理中存在的主要問題
??????? 2.1我國鐵路安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
??????? 進(jìn)十多年來，我國鐵路行車安全狀況經(jīng)歷了幾個(gè)起伏不定的動(dòng)態(tài)變化過程，其中有許多綜合治理、確保安全的成功經(jīng)驗(yàn)，也有一些觸目驚心、損失慘重的事故教訓(xùn)。這些都說明鐵路運(yùn)輸安全是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一勞永逸，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，貫穿于運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展的始終。所以，鐵路各部門、各單位必須長期堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。
??????? 1997年以來，鐵道部制定了“安全第一、基礎(chǔ)取勝”的指導(dǎo)方針和強(qiáng)化安全基礎(chǔ)整頓和建線的總體部署，以安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)為載體，突出圍殲旅客列車事故為重點(diǎn)，狠抓外美，強(qiáng)攻內(nèi)實(shí)，強(qiáng)化管理，固本強(qiáng)基，使安全生產(chǎn)逐步走上有序可控、基本穩(wěn)定的軌道。但經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，可以看出安全工作波動(dòng)性、反復(fù)性大，抓一下好一陣，抓不緊就反彈，不能一勞永逸。
??????? 近年來，鐵路各部門堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)法》和鐵道部關(guān)于堅(jiān)強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)的總體要求，促進(jìn)了勞動(dòng)安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，使職工死亡人數(shù)逐年減少。但勞動(dòng)安全工作仍不能放松，還必須抓緊抓好，以爭(zhēng)取更好的成績。
??????? 但安全基礎(chǔ)依舊是比較薄弱的，這主要表現(xiàn)在工作人員的觀念和作風(fēng)問題上，例如：有些干部作風(fēng)漂浮、責(zé)任心不強(qiáng)、工作抓的不實(shí)；少數(shù)職工“兩紀(jì)松弛”，作業(yè)有章不循，違章蠻干，簡化作業(yè)，有些主要行車工種職工對(duì)基本規(guī)章制度不熟悉，非正常情況下應(yīng)急和故障處理能力較差，簡化培訓(xùn)現(xiàn)象大量存在；規(guī)章制度不完善、有重疊，有的規(guī)章制度不隨設(shè)備、作業(yè)條件變化即使修訂，甚至與《技規(guī)》相抵觸；一些行車設(shè)備失修，維修費(fèi)用不到位，新上設(shè)備缺乏完善的修、管、用制度，責(zé)任制不落實(shí)；班組基礎(chǔ)不牢，有些班組長不稱職，班組自我約束機(jī)制不健全，缺乏自控能力。