摘?? 要：在當(dāng)前的基層尤其是農(nóng)村路面交通管理工作中，非機(jī)動車交通管理成為一個重要的工作組成部分。非機(jī)動車保有數(shù)量及非機(jī)動車駕駛?cè)嗽诮煌ㄊ鹿手械恼厥侣示杉ど厔?。正確掌握和分析轄區(qū)非機(jī)動車及駕駛?cè)爽F(xiàn)狀，積極依法整治非機(jī)動車行車秩序，對非機(jī)動車交通進(jìn)行合理引導(dǎo)，在日常工作中降低非機(jī)動車違法帶來的事故隱患，應(yīng)成為農(nóng)村路面交通管理的一個不可忽視的工作重心。
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??????? 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾出行方式的改變，轄區(qū)道路交通環(huán)境出現(xiàn)了一些明顯的變化。一方面是機(jī)動車數(shù)量逐年增加，另一方面，大量以電動自行車為代表的非機(jī)動車進(jìn)入農(nóng)村家庭，以其價格低廉、出行便捷的優(yōu)勢，迅速取代了以往的人力自行車；其在轄區(qū)農(nóng)村的數(shù)量增長趨勢與保有量，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過機(jī)動車數(shù)量，農(nóng)村道路的交通方式中，非機(jī)動車交通已成為重要的組成部分。
???????? 由于基層交警單位的人力等資源限制，加之近年來機(jī)動車增長較為迅猛的趨勢，長期以來，我們的工作重心一直偏向于路面的機(jī)動車交通管理，在非機(jī)動車管理方面缺乏足夠的重視和完善的思路，從而造成非機(jī)動車違法的現(xiàn)象普遍存在，對道路交通安全的影響十分嚴(yán)重，在農(nóng)村道路及國省道沿線集鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，該現(xiàn)象已成為交通事故重大傷害的主要源頭因素。
??????? 基于上述論點，筆者認(rèn)為在農(nóng)村深入調(diào)查分析非機(jī)動車交通現(xiàn)狀，制定執(zhí)行非機(jī)動車管理相關(guān)法規(guī)，通過廣泛深入的交通安全宣傳，結(jié)合日常執(zhí)勤工作，合理引導(dǎo)，嚴(yán)格管理，切實降低轄區(qū)非機(jī)動車違法行為，從而杜絕道路交通事故的一個重要源頭，這無論是從事故預(yù)防工作，還是從轄區(qū)交通管理長效機(jī)制而言，都具有重要的意義。
??????? 一、?當(dāng)前轄區(qū)非機(jī)動車交通現(xiàn)狀與特點
??????? 由于非機(jī)動車在管理上未能形成機(jī)動車管理的健全體系，致使整
??????? 個轄區(qū)的非機(jī)動車保有量無從估算。在日常工作中，筆者只能以取樣的方式對轄區(qū)各重點路段和村民居住點進(jìn)行調(diào)查。具體做法是在各時段對重點路段進(jìn)行非機(jī)動車流量的統(tǒng)計，從而得出非機(jī)動車交通在交通流量中的比例；深入農(nóng)村進(jìn)行排查，以較具代表性的農(nóng)村為調(diào)查對象，著重調(diào)查該村非機(jī)動車保有量、駕駛?cè)四挲g、性別構(gòu)成比例、出行時間及距離、日常車輛停放場地等方面情況，并形成數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析非機(jī)動車交通在轄區(qū)的特點，從而有針對性地提出管理思路與對策。
??????? 在對非機(jī)動車交通的組成的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村中使用該交通方式的人群主要以中老年人、婦女及外來人員為主，電動自行車普遍被應(yīng)用于近距離交通諸如上班、趕集等需要，少部分被用于貨物運(yùn)輸。在被調(diào)查的三個轄區(qū)農(nóng)村里，電動車戶有率均達(dá)到了70%以上，排除其中單獨成戶的年邁老齡人口，電動自行車事實上已經(jīng)在農(nóng)戶內(nèi)得到了普及。通過調(diào)查，我們可以知道轄區(qū)非機(jī)動車流量的分布是不均勻的，較密集地分布在各村民聚居的集鎮(zhèn)、農(nóng)村道路附近，且時間性較強(qiáng)，結(jié)合轄區(qū)事故的地域與時段分布特性來看，這種規(guī)律對我們加強(qiáng)路面管理及事故預(yù)防工作是相當(dāng)有參考價值的。
??????? 非機(jī)動車行駛速度方面，存在一個明顯的趨勢，即近年來出售的新款電動車，其最大車速已可達(dá)40KM/h甚至更高，而早期的電動車一般最高在30KM/h。農(nóng)村群眾普遍愿意購買車速較快，爬坡能力較好的電動自行車，對制動、平衡、安全等方面考慮較少。由于電動車行駛速度快、行駛時悄無聲息，而農(nóng)村道路一般較為狹窄，行人避讓不及，導(dǎo)致電動車與行人相撞的事故時有發(fā)生。
??????? 作為調(diào)查的一項重點，我們著重對非機(jī)動車駕駛?cè)俗隽苏{(diào)查，在排查中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有非機(jī)動車的駕駛?cè)司唇?jīng)過任何形式的駕駛培訓(xùn)，由于交通安全宣傳在非機(jī)動車駕駛方面內(nèi)容的滯后與缺失，大部分群眾也缺乏應(yīng)有的交通安全常識。事實上，絕大多數(shù)群眾就是因為非機(jī)動車“無須考領(lǐng)駕駛證”的方便才青睞電動自行車。而我們知道，正規(guī)的駕駛技能培訓(xùn)不僅包含了單純的駕駛技術(shù)教學(xué)，還包括了大量的交通安全法規(guī)、交通安全標(biāo)志辯識等參與交通行為所必不可少的常識，這對安全的參與交通而言，是極其重要的。在電動車車速甚至接近摩托車的條件下，駕駛技能的缺失與交通安全法規(guī)的淡薄乃至空白，是誘發(fā)交通事故最大的隱患。
??????? 出于非機(jī)動車駕駛?cè)吮旧淼慕煌ㄋ刭|(zhì)及目前交通管理工作中對非機(jī)動車不夠重視等原因，使得在廣大集鎮(zhèn)農(nóng)村中行駛的非機(jī)動車，普遍存在交通違法行為。在筆者所在的轄區(qū)，由于330國道沿線集鎮(zhèn)和村莊分布密集，出行人員車輛頻繁，而國道交通流量巨大，這些非機(jī)動車在行駛中存在的違法行為成了誘發(fā)交通事故的潛在因素。尤其在村民出行的高峰時段，非機(jī)動車在各道口與機(jī)動車爭道搶行，在交叉路口干擾機(jī)動車行駛、在機(jī)動車車道違法停放車輛等違法行為，無不嚴(yán)重威脅著轄區(qū)交通與非機(jī)動車駕駛?cè)俗陨淼陌踩?。尤為令人?dān)心的是，部分家長出于對交通法規(guī)的無知，竟然對未成年人駕駛電動自行車等可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行為熟視無睹?；诋?dāng)前非機(jī)動車的源頭管理相對松散無序的現(xiàn)實，在實踐操作中對非機(jī)動車的違法行為不可能得到機(jī)動車違法般的嚴(yán)格管理，在一定程度上也助長了交通參與者的違法慣性。作為非機(jī)動車交通組成的主要因素，促進(jìn)非機(jī)動車駕駛?cè)说乃刭|(zhì)提高必須納入我們的日常交通管理工作并形成一個重要的組成部分，這是切實改進(jìn)轄區(qū)非機(jī)動車交通環(huán)境、抑制轄區(qū)交通事故形勢多發(fā)的有力切入點。
??????? 二、非機(jī)動車交通對轄區(qū)道路交通的干擾及與交通事故的關(guān)系
??????? 目前，轄區(qū)330國道是我們?nèi)粘９ぷ髦械闹攸c管理道路，該道路已基本實現(xiàn)了機(jī)非分隔，在一定程度上減少了非機(jī)動車行駛時對高速行駛的機(jī)動車的干擾。但是，轄區(qū)其余縣鄉(xiāng)道路與農(nóng)村康莊工程道路仍是機(jī)動車與非機(jī)動車混合行駛的道路形式，此外，330國道部分路段如嶺下鎮(zhèn)路段，也存在著大量道路開口，均存在非機(jī)動車交通對道路交通的干擾，成為潛在的事故隱患。主要表現(xiàn)為如下幾個方面：
??????? 1，? 車道內(nèi)非機(jī)動車與機(jī)動車爭道搶行。非機(jī)動車與機(jī)動車爭道搶行的違法行為，多數(shù)發(fā)生在混合行駛的道路內(nèi)，但在330國道部分路段也有發(fā)生，筆者認(rèn)為引發(fā)此類行為的因素分主觀和客觀兩類。其主觀的原因，是非機(jī)動車駕駛?cè)吮旧硭刭|(zhì)與意愿的表現(xiàn)。通常人們出行都有特定目的，特別是轄區(qū)企業(yè)內(nèi)駕駛非機(jī)動車上下班的群眾，都有快點到達(dá)目的地而爭先恐后的心理，部分交通安全觀念相對淡薄的駕駛?cè)藭潏D便捷，或把非機(jī)動車行駛到機(jī)動車道內(nèi)，或者試圖超越在混合車道內(nèi)行駛的機(jī)動車，從而對機(jī)動車道內(nèi)的交通秩序形成干擾，極易引發(fā)事故。其次，在農(nóng)村道路形成非機(jī)動車與機(jī)動車爭道搶行的現(xiàn)象也有客觀因素的作用，以本轄區(qū)為例，部分縣鄉(xiāng)道路與康莊工程道路在路寬設(shè)計上均存在不足，且農(nóng)村道路兩側(cè)堆放物及車輛停放占道情況較為嚴(yán)重，客觀上造成了非機(jī)動車與機(jī)動車混行的不良交通環(huán)境。