四、道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理對(duì)策研究

　　為了使整個(gè)道路交通安全系統(tǒng)水平得到提高，要求我們有針對(duì)性地制定預(yù)控管理措施，形成一個(gè)比較完整規(guī)范的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理對(duì)策，本文提出的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理對(duì)策主要是指損失預(yù)防和損失減少。前者是降低損失頻率，后者是降低損失程度，當(dāng)然有的措施兩者兼有。

　　1.道路交通損失預(yù)防措施

　　道路交通損失預(yù)防措施包括駕駛?cè)巳婪谰€管理、車輛主動(dòng)安全技術(shù)的應(yīng)用、機(jī)械可靠性保障、道路規(guī)劃合理化與黑點(diǎn)整治等。

　　(1)三道防線保障

　　影響機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生事故的因素有身體素質(zhì)(生理和心理因素)、駕駛能力(駕駛技能和駕駛行為)及復(fù)雜的交通環(huán)境。因此，從這三個(gè)因素著手，進(jìn)行機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)斯芾硌芯?，形成了駕駛適性檢測(cè)、安全駕駛能力培養(yǎng)、交通環(huán)境綜合治理的交通安全保障三道防線。三道防線保障理論是在對(duì)道路交通致因分析深刻研究后，以機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藶橹攸c(diǎn)控制對(duì)象，通過(guò)各種技術(shù)方法保證駕駛?cè)司邆浠镜纳眢w素質(zhì)條件、培養(yǎng)合格的駕駛能力、營(yíng)造安全的外部交通環(huán)境。

　　①第一道防線

　　流行病學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，大量的道路交通事故是由少數(shù)事故傾性駕駛?cè)艘稹Ｈ狈α己玫男睦硭刭|(zhì)在很多情況下是難以適應(yīng)駕駛工作需要的，其后果必然是導(dǎo)致違章肇事現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。在心理素質(zhì)方面，對(duì)駕駛員的感知覺(jué)、注意力、情緒、性格和氣質(zhì)等提出了相應(yīng)的要求。因此，先期剔除事故傾性者，達(dá)到純潔源頭安全性的目的。駕駛適性檢測(cè)是通過(guò)一系列儀器和問(wèn)卷，對(duì)被檢測(cè)者的一些心理、生理素質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，進(jìn)而對(duì)其駕駛機(jī)動(dòng)車的整體能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，剔除不合格者。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松眢w條件及其測(cè)評(píng)要求》(GBL8463-2001)，將速度估計(jì)、復(fù)雜反應(yīng)、操縱機(jī)能、夜視力、深視力和動(dòng)視力作為反映駕駛適性的標(biāo)準(zhǔn)。

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　　符合駕駛適性標(biāo)準(zhǔn)的人，具備了安全駕駛最基本的生理與心理素質(zhì)條件，要達(dá)到安全駕駛的目的，還必須具備合格的駕駛技能和安全駕駛行為。此道防線正是為這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)而設(shè)置。機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)長(zhǎng)期處于訓(xùn)考一體化的機(jī)制中，目前雖有改革，但仍處在社會(huì)化培訓(xùn)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在學(xué)習(xí)審查中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定，導(dǎo)致少數(shù)生理、心理素質(zhì)存在缺陷的人進(jìn)行駕駛行為。有研究表明，我國(guó)存在事故傾向性的駕駛?cè)思s占5%-8%，可見(jiàn)交通安全隱患之嚴(yán)重。因此，確定嚴(yán)格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件及其實(shí)施保障措施尤為重要。

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　　我國(guó)混合交通情況嚴(yán)重，混合交通帶來(lái)交通秩序的混亂，各種交通工具之間有較大的速度差，發(fā)生沖突的危險(xiǎn)性大，也導(dǎo)致交通安全管理的任務(wù)繁重。因此，交通安全主體保障第三道防線的目標(biāo)是通過(guò)制約駕駛?cè)说牟话踩{駛行為，保持道路暢通，塑造安全駕駛的交通環(huán)境。塑造安全駕駛的交通環(huán)境，可采用四類技術(shù)措施：一是駕駛行為監(jiān)控記錄技術(shù)手段—車輛行駛記錄儀、駕駛行為視頻記錄系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車違法自動(dòng)記錄系統(tǒng)、駕駛?cè)诉`法記分管理系統(tǒng)，二是交通秩序管理技術(shù)手段—交通信號(hào)控制系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通信息發(fā)布系統(tǒng)；三是交通事件快速反應(yīng)技術(shù)手段—公安、衛(wèi)生“四臺(tái)合一”綜合接處警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、交通事件現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)指揮系統(tǒng)、公路車輛監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)；四是交通管理信息綜合集成技術(shù)手段—公安交通指揮中心。

　　(2)車輛主動(dòng)安全技術(shù)

　　汽車主動(dòng)安全技術(shù)是指在汽車設(shè)計(jì)和制造過(guò)程中，采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，對(duì)內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理布局，主動(dòng)預(yù)防、避免或減少事故發(fā)生的技術(shù)。對(duì)事故分析研究可知，ABS的運(yùn)用將交通事故降低7.1%。1995年，我國(guó)將涉及汽車安全、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能方面的66項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)納入汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，其中，主動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，被動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，防火災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)。現(xiàn)今主要安全技術(shù)有：預(yù)防安全技術(shù)、事故回避技術(shù)、全自動(dòng)駕駛技術(shù)、碰撞安全技術(shù)、防止災(zāi)害擴(kuò)大技術(shù)和車輛基礎(chǔ)技術(shù)。開(kāi)發(fā)系統(tǒng)有：碰撞檢測(cè)與防護(hù)系統(tǒng)、車距保持系統(tǒng)、行駛路線改變時(shí)的事故避免系統(tǒng)、車道保持系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)、超聲波停車裝置、駕駛盲區(qū)警報(bào)系統(tǒng)、夜視系統(tǒng)等。主動(dòng)安全技術(shù)的推廣使用給駕駛?cè)说男熊嚢踩珟?lái)了很大的保癢，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況參照歐洲、美國(guó)或日本相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)修訂汽車安全技術(shù)法規(guī)。

　　(3)機(jī)械可靠性保障

　　2004年和2005年共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故102起，其中客車68起，占總數(shù)的66.7%。其中因制動(dòng)失效等機(jī)械故障導(dǎo)致事故9起，占13.2010。2006年機(jī)械故障引發(fā)的交通事故致死人數(shù)占總數(shù)的8.99%。車輛性能的好壞是影響道路交通安全的重要因素。車輛安全技術(shù)狀況不良會(huì)引起單車事故。如制動(dòng)失靈、制動(dòng)不良、機(jī)件失靈、燈光失效和車輛裝載超高、超寬、超載、貨物綁扎不牢固所致。另外，由于車輛在行駛過(guò)程中，當(dāng)超過(guò)一定路程時(shí)也會(huì)突然發(fā)生疲勞而造成交通事故。其中爆胎最為嚴(yán)重，車輛在行駛中突然爆胎引發(fā)的交通事故占交通事故總數(shù)的30%-40%左右。

　　在實(shí)際應(yīng)用中，機(jī)動(dòng)車可靠性保障分為設(shè)計(jì)制造、管理和使用三個(gè)層面。設(shè)計(jì)、制造工作由科研院所、制造廠家操作，國(guó)家發(fā)改委、公安部、交通部聯(lián)合管理，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，定期發(fā)布準(zhǔn)入投放市場(chǎng)車型，頒發(fā)生產(chǎn)許可證和車輛合格證，公安機(jī)關(guān)車輛管理所憑國(guó)家發(fā)改委和公安部的聯(lián)合公告目錄、車輛合格證、來(lái)源證明、綜合安全檢測(cè)合格證予以注冊(cè)登記、發(fā)放牌證，車輛取得道路通行權(quán)。

　　(4)道路規(guī)劃合理化與黑點(diǎn)整治

　　根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，事故多發(fā)點(diǎn)大多是由于道路設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的。因此，在道路設(shè)計(jì)階段就要對(duì)道路的安全特性做出客觀的評(píng)價(jià)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)中的不安全因素并進(jìn)行改正，尋求一種更加安全的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)方案，從而使設(shè)計(jì)出的道路更符合行車安全的要求。事故原因與道路有關(guān)，交通管理部門要采取措施改善道路狀況，及時(shí)對(duì)道路及設(shè)施進(jìn)行良好的維護(hù)，使其保持良好的使用狀態(tài)。交管部門應(yīng)尤其重視事故黑點(diǎn)的排查與治理。

　　2.道路交通損失減少措施

　　道路交通損失減少措施包括車輛被動(dòng)安全技術(shù)的應(yīng)用、道路安全防護(hù)措施的完善、事故緊急救援系統(tǒng)等。

　　(1)車輛被動(dòng)安全技術(shù)

　　汽車被動(dòng)安全技術(shù)是指在汽車發(fā)生交通事故的過(guò)程中或之后，通過(guò)車內(nèi)的保護(hù)系統(tǒng)避免或減輕駕、乘人員損傷的技術(shù)。根據(jù)美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局調(diào)查結(jié)果，汽車保護(hù)系統(tǒng)的效果如表4所示。因此，被動(dòng)安全技術(shù)同主動(dòng)安全技術(shù)一樣，國(guó)家要強(qiáng)制執(zhí)行并增加技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

　　表4汽車保護(hù)系統(tǒng)的效果(挽救生命估計(jì)數(shù))

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　　(2)道路交通安全設(shè)施

　　由于經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)管理體制的原因，我國(guó)交通安全設(shè)施不配套、設(shè)施不當(dāng)或數(shù)量不夠現(xiàn)象較為嚴(yán)重。尤其是西部及山區(qū)公路，很多危險(xiǎn)路段沒(méi)有設(shè)置任何防護(hù)設(shè)施，或防護(hù)設(shè)施強(qiáng)度嚴(yán)重不足，橋梁護(hù)欄本身的防撞能力不夠；視線有道設(shè)施不完善；交通標(biāo)志設(shè)置不合理，設(shè)置數(shù)量普遍偏少。近些年特大事故中事故形態(tài)為墜車的比例居高不下，這與交通安全設(shè)施不完善，尤其是防撞設(shè)施設(shè)計(jì)不合理及強(qiáng)度不足有很大關(guān)系。為預(yù)防和減少交通事故，應(yīng)創(chuàng)新道路交通安全設(shè)施管理體制，具體措施如下：公安交管部門參與全國(guó)及地方道路交通規(guī)劃、制定道路交通管理政策等主要工作，發(fā)揮公安交通管理引導(dǎo)道路交通規(guī)劃的作用，具體開(kāi)展交通組織工作，為道路交通安全設(shè)施建設(shè)管理工作打下基礎(chǔ)。公安交通管理部門根據(jù)道路交通規(guī)劃，制定全國(guó)及地方的道路交通安全設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、總體方案，組織制定道路交通安全設(shè)施建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)道路交通組織要求，具體實(shí)施道路交通安全設(shè)施建設(shè)管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)危險(xiǎn)、事故多發(fā)地段的道路交通安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)及維護(hù)，做好日常監(jiān)測(cè)工作。