2.2公用管道（GB類）

?? 作為公用管道的一個部份，城市燃?xì)夤艿赖奈ｋU(xiǎn)性要遠(yuǎn)大于熱力管道。在管理方面，各地政府基本上制訂了燃?xì)獗Ｗo(hù)條例，主要是從政策方面作了規(guī)定，據(jù)調(diào)研，執(zhí)行的效果不好。在運(yùn)行維護(hù)與檢驗(yàn)規(guī)程方面，從技術(shù)角度來看，城市燃?xì)夤艿乐挥薪ㄔO(shè)部頒發(fā)的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)搶修和維護(hù)技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-92），尚無其它具體的法規(guī)。城市埋地燃?xì)夤艿肋\(yùn)行維護(hù)與檢驗(yàn)法規(guī)化值得深思。在熱力管道方面，有中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會頒發(fā)的CECS 121:2001《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)維修技術(shù)規(guī)程》。

?? 公用管道的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化亟待提高與加強(qiáng)。燃?xì)夤艿啦粌H無具體的檢驗(yàn)規(guī)程，甚至于在設(shè)計(jì)、安裝與驗(yàn)收方面的規(guī)范也較為凌亂，大部分是參照GB50251《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》以及其它石油標(biāo)準(zhǔn)，如管道的腐蝕與防護(hù)等。1998年版的GB50028《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，大于16Kgf/cm2的燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)就參照《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，新修訂的2001年版GB50028將壓力等級提高到40 Kgf/cm2，是燃?xì)夤艿赖囊粋€進(jìn)步。因?yàn)閺陌踩嵌葋砜?，燃?xì)夤艿赖奈ｋU(xiǎn)性要遠(yuǎn)大于輸氣管道，因而，照搬GB50251是有弊端的。在施工與驗(yàn)收方面，CJJ 33-89《城鎮(zhèn)輸氣輸配工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》的規(guī)定，僅適用于8Kgf/cm2以下的燃?xì)夤艿?，而對?Kgf/cm2以上的燃?xì)夤艿赖氖┕づc驗(yàn)收，據(jù)業(yè)內(nèi)人士講，執(zhí)行SY0401－98《輸油輸氣管道線路工程施工與驗(yàn)收規(guī)范》。

?? 公用管理的運(yùn)行維護(hù)與檢驗(yàn)、以及其它技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀同現(xiàn)行的管理格局相關(guān)。在我國，公用管道這一塊劃歸市政工程，由地方燃?xì)廪k公室（處）管轄，而具體的又是燃?xì)饧瘓F(tuán)公司（或當(dāng)?shù)孛簹夤?、天然氣公司）在運(yùn)營。燃?xì)夤竞苌賹λ\(yùn)營的管道進(jìn)行定期檢驗(yàn)，只有部分城市僅是進(jìn)行了泄漏檢測，按照“3R”的管理原則，這也只屬于事后處理，其成本遠(yuǎn)高于事前處理〔5〕。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分燃?xì)夤镜南嚓P(guān)人員也認(rèn)識到這個問題，認(rèn)為總是在接到燃?xì)庑孤﹫?bào)警電話后，再出車搶險(xiǎn)，所帶的經(jīng)營成本和社會負(fù)面影響較大。因此，實(shí)行第3方定期檢驗(yàn)，對改變當(dāng)前燃?xì)夤艿罊z驗(yàn)被動局面值得考慮，但依賴于現(xiàn)有地面不開挖檢驗(yàn)檢測技術(shù)的進(jìn)步以及相關(guān)檢驗(yàn)規(guī)程的完善。

?? 因此，從國家能源政策的調(diào)整來看，應(yīng)制訂和完善有關(guān)運(yùn)行維護(hù)與檢驗(yàn)規(guī)程以及施工驗(yàn)收等配套文件標(biāo)準(zhǔn)。以前，城市燃?xì)夤艿垒斔偷慕橘|(zhì)主要是人工煤氣，壓力普遍較低。但隨著國家能源政策逐漸向天然氣等清潔能源轉(zhuǎn)變，同時，城市區(qū)域越來越大，用氣量也相應(yīng)增加，從提高輸氣量以及節(jié)省資源的角度看，城市燃?xì)夤艿栏晒艿妮斔蛪毫υ絹碓礁摺?〕。因而，正確的運(yùn)行維護(hù)與定期檢驗(yàn)對燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)行很緊迫。目前，國家質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器檢測研究中心承擔(dān)的國家“十五”科技攻關(guān)課題――“城市埋地燃?xì)夤艿兰肮I(yè)特殊承壓設(shè)備安全保障關(guān)鍵技術(shù)研究”，組織了國內(nèi)科研院所、高校、燃?xì)夤尽z驗(yàn)單位、有關(guān)政府部門參與，為解決燃?xì)夤艿肋\(yùn)行維護(hù)與檢驗(yàn)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)問題開展了廣泛研究，目前，已取得了階段性成果。

2.3長輸管道（GA類）

?? 由于歷史上的沿革，我國長輸管道大部分屬于石油與石化行業(yè)。對于長輸管道，提得比較多的是油氣輸送管道，包括油氣田內(nèi)部的集輸管網(wǎng)。而對于漿體管道，由于涉及的部門較少，無相關(guān)的規(guī)定及管理規(guī)則。

?? 從宏觀管理文件來看，1989年頒發(fā)的中華人民共和國國務(wù)院令第303號《石油、天然氣管道保護(hù)條例》，后為2001年8月2日頒發(fā)的國務(wù)院令第313號《石油天然氣管道保護(hù)條例》所取代。在該條例中，明確提出要求管道使用企業(yè)履行管道安全運(yùn)行義務(wù)：即對管道進(jìn)行正常的維護(hù)，建立管道安全運(yùn)行與維護(hù)管理的規(guī)章制度，定期對管道及其附屬設(shè)施進(jìn)行巡查以及維護(hù)保養(yǎng)。

? 具體的運(yùn)行管理規(guī)程有原中國石油天然氣總公司頒布的SY 6186-1996《石油天然氣管道安全規(guī)程》〔6〕，它主要就長輸管道的材料、設(shè)計(jì)、建造、使用管理、定期檢驗(yàn)等作了詳細(xì)規(guī)定。在‘使用管理’規(guī)定中要求對管道的營運(yùn)單位進(jìn)行登記管理，并提出了日常電法保護(hù)運(yùn)行檢查，管道的管理、修復(fù)和改造資料的管理，安全裝置定期校驗(yàn)、修理、更換，管道事故原因調(diào)查等方面的規(guī)定。在定期檢驗(yàn)中，分為外部檢驗(yàn)和全面檢驗(yàn)，列出了相應(yīng)檢驗(yàn)項(xiàng)，但遺憾的是沒有列出檢驗(yàn)方法與標(biāo)準(zhǔn)。總體上看，SY 6186-1996是一部比較好的長輸管道運(yùn)行維護(hù)與檢驗(yàn)規(guī)范，是埋地管道運(yùn)行維護(hù)與檢驗(yàn)需遵循的標(biāo)準(zhǔn)。

?? 而國家經(jīng)貿(mào)委2000年4月頒發(fā)了《石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》，所涉及內(nèi)容有勘察設(shè)計(jì)、鋼管制造、管道施工、管道運(yùn)行、管道檢測、事故調(diào)查和處理等內(nèi)容，比SY 6186-1996的規(guī)定更為詳細(xì)、具體。在‘管道檢測’規(guī)定中，將石油管道的定期檢測分為一般性檢測與全面檢測兩種，并對兩種檢測周期作了規(guī)定。

?? 筆者在對重慶和四川氣田的天然氣管道調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，上述規(guī)定只得到了部分執(zhí)行。對長輸干管基本上能作到3～5年進(jìn)行一次全面檢測，對集輸管網(wǎng)則并沒有進(jìn)行相應(yīng)的檢測。據(jù)了解，全國的長輸管道真正執(zhí)行3～5年一檢測的并不多，但在日常的運(yùn)行與維護(hù)方面，基本上能達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，盡管管理規(guī)則較完善，仍需在生產(chǎn)中加強(qiáng)法規(guī)的執(zhí)行力度，真正確保管道的安全運(yùn)行。