將會有巨大的收益。

（1） 給企業(yè)帶來直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益

從眼前來講，加強(qiáng)職業(yè)安全健康方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入可能會增加一些生產(chǎn)成本，但從長遠(yuǎn)和全局的觀點(diǎn)，它可以對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到非常重要的促進(jìn)作用。一方面通過實(shí)施OSHMS可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，而另一方面由于改善作業(yè)條件，提高勞動者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動效率。這些都會給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。

應(yīng)用OSHMS的評估、審核和持續(xù)改進(jìn)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)隱患和職業(yè)危害并采取有效預(yù)防措施，采用人機(jī)工效學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法來改革工藝、革新工具和改進(jìn)勞動組織，不但可以使勞動條件得到改善，減輕工人的負(fù)荷與疲勞，提高安全健康性能，還可以大幅度減少成本投入。

（2） 體現(xiàn)“以人為本”的原則

對發(fā)達(dá)國家所做的研究表明，改進(jìn)作為生產(chǎn)力的人力資源的質(zhì)量是提高生產(chǎn)率水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。勞動力的身心狀態(tài)、紀(jì)律、教育和技能，的確能在很大程度上影響生產(chǎn)率水平。身心都處在良好狀態(tài)的勞動力是企業(yè)和國家最重要的資源。

人力資源的質(zhì)量是與工作環(huán)境的安全健康狀況密不可分的。如果僅是培養(yǎng)工人具有適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)所需的態(tài)度、素質(zhì)與技能，但最終卻使他們因事故和職業(yè)病而永久或暫時喪失勞動能力，這點(diǎn)姑且撇開基本人權(quán)不論，即使是從經(jīng)濟(jì)上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的損失。

（3） 樹立企業(yè)的品質(zhì)和形象，提高市場競爭力

從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展而言，最根本的是取決于市場，開發(fā)市場的最主要條件就是資本、技術(shù)創(chuàng)新力、市場服務(wù)和企業(yè)的綜合素質(zhì)（品質(zhì)），這就構(gòu)成企業(yè)的能力和品質(zhì)。而社會參與、環(huán)保和職業(yè)安全健康則是反映企業(yè)品質(zhì)的重要指標(biāo)，一個現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力外，最重要的還要有強(qiáng)烈的社會關(guān)注力和責(zé)任感以及保證職工安全與健康的良好記錄。這些品質(zhì)正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距?，F(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭已不再僅僅是資本和技術(shù)的競爭，也是品質(zhì)的競爭，因此建立、實(shí)施和保持OSHMS正成為現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志，將成為企業(yè)界的一種時尚。

（4） 促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化

科學(xué)管理是企業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)，建立OSHMS也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)管理的需要。一個現(xiàn)代企業(yè)必須建立系統(tǒng)、開放、高效的管理體系，企業(yè)的每一部分工作都要納入大的管理體系之中，這是現(xiàn)代生產(chǎn)集約化的需要，也是企業(yè)運(yùn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的需要，職業(yè)安全健康是企業(yè)的一個重要工作，也必須納入企業(yè)管理的大系統(tǒng)中。建立OSHMS不僅可以提高安全生產(chǎn)工作的管理質(zhì)量，也有助于促進(jìn)企業(yè)大系統(tǒng)的完善和整體管理水平的提高。

建立OSHMS的基本方法與步驟（上）

不同的企業(yè)在建立、完善職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）時，可根據(jù)自己的特點(diǎn)和具體情況，采取不同的步驟和方法。但總體來說，建立OSHMS一般要經(jīng)過四個基本步驟：

（1） 體系策劃

體系策劃包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制定計(jì)劃、初始評審（現(xiàn)狀調(diào)查）和體系設(shè)計(jì)四項(xiàng)主要工作。

學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

由外部專家或技術(shù)咨詢單位對用人單位的管理層和骨干成員以及職工進(jìn)行OSHMS標(biāo)

準(zhǔn)培訓(xùn)，是開始建立OSHMS時十分重要的工作。培訓(xùn)工作要分層次、分階段進(jìn)行，首先要求用人單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層，必須掌握OSHMS規(guī)范的基本內(nèi)容、原理，理解規(guī)范的內(nèi)涵。一般把學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作分為兩個階段，一是OSHMS規(guī)范的宣傳貫徹，以O(shè)SHMS基本知識為主要內(nèi)容；二是內(nèi)審員培訓(xùn)，以體系建立文件編寫、內(nèi)部審核等為主要內(nèi)容。

制定計(jì)劃

通常情況下，建立OSHMS需要一年左右的時間。總計(jì)劃表批準(zhǔn)后，就可制定每項(xiàng)具體工作的分計(jì)劃。除了排出建立OSHMS工作總計(jì)劃表和每項(xiàng)具體工作的分計(jì)劃表外，制定計(jì)劃的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是提出資源需求，報(bào)用人單位最高管理層批準(zhǔn)。

初始評審（現(xiàn)狀調(diào)查）

初始評審主要是對用人單位的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評估。主要包括以下內(nèi)容：一是現(xiàn)狀調(diào)查（如職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)、人員的職能分配與適合情況，用人單位的職業(yè)安全健康管理方針、目標(biāo)及其貫徹情況，近年來用人單位的事故情況和原因分析等）；二是對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，確認(rèn)存在的問題并對照強(qiáng)制性規(guī)定找差距；三是最高管理層對現(xiàn)狀、差距和存在問題的原因給予審定。職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀調(diào)查與評估結(jié)果將作為職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

OSHMS設(shè)計(jì)

職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)主要包括四個環(huán)節(jié)：

第一是確定職業(yè)安全健康方針。方針的制定過程要體現(xiàn)全員參與的思想。

第二是職能分析和確定機(jī)構(gòu)。用人單位管理機(jī)構(gòu)的確定是分配職能和確定管理程序的基礎(chǔ)，在分配職能和編寫程序文件之前，必須先進(jìn)行職能分析和確定機(jī)構(gòu)，確定機(jī)構(gòu)時，要堅(jiān)持精簡效能的原則，盡量避免和減少部門職能交叉。

第三是職能分配。進(jìn)行職能分配時，要求把規(guī)范中的各要素全面展開并轉(zhuǎn)換成職能，分配到用人單位的各部門，確保通過職能分配，使規(guī)范的各項(xiàng)要素都能得到覆蓋，避免遺漏。進(jìn)行職能分配時，要堅(jiān)持一項(xiàng)職能由一個部門主管的原則，當(dāng)一項(xiàng)要素必須由兩個或兩個以上部門負(fù)責(zé)時，要明確主要負(fù)責(zé)部門或撤并相關(guān)部門。

第四是確定體系文件層次結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是確定程序文件的范圍，并提出體系文件清單。

（2） 體系文件的編寫

可根據(jù)用人單位的具體情況采用簡便、實(shí)用的文件結(jié)構(gòu)，一般是把OSHMS文件分為

三個層次：管理手冊（A層次）、程序文件（B層次）、作業(yè)文件（C層次）。

管理手冊是根據(jù)OSHMS規(guī)范及本單位職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)而全面地描述本單位OSHMS的文件，集中表述本單位的OSHMS的文件，集中表述本單位的OSH保證能力。OSH管理手冊的內(nèi)容通常包括如下內(nèi)容：方針、目標(biāo)和管理方案；OSH管理、運(yùn)行、審核或評審工作的崗位職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系；關(guān)于程序文件的說明和查詢途徑；關(guān)于手冊的評審、修改和控制規(guī)定等。

程序文件是根據(jù)本單位OSH管理手冊的要求，為達(dá)到既定的職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)，來描述實(shí)施OSHMS要素涉及的各個職能部門活動的文件，供各職能部門使用。

作業(yè)文件是圍繞手冊和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的具體做法，是一個詳細(xì)的工作文件，主要供個人或小組使用。這類文件有些是在體系運(yùn)行時根據(jù)需要不斷產(chǎn)生的。

（3）體系的試運(yùn)行

OSHMS的運(yùn)行具體上講就是執(zhí)行OSHMS文件、實(shí)現(xiàn)OSHMS目標(biāo)、保持OSHMS持續(xù)有效和不斷優(yōu)化的過程。體系的有效運(yùn)行，是依靠體系的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，實(shí)施監(jiān)督，執(zhí)行考核，開展信息反饋，并通過體系審核和管理評審實(shí)現(xiàn)的。

OSH管理手冊、文件的貫徹實(shí)施和OSH計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上就是OSHMS的運(yùn)行。當(dāng)OSH管理手冊由最高管理者頒布、OSH管理程序文件經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)立即分層次組織各級管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行。作為高層的管理人員，應(yīng)著重掌握OSHMS的原理、原則、功能以及控制的方法；中層管理人員主要應(yīng)掌握本部門體系要素的工作內(nèi)容；一般員工應(yīng)著重對手冊的支持性文件中涉及各自崗位的操作規(guī)范、規(guī)定、程序的掌握。

OSH管理體系的運(yùn)行涉及用人單位的眾多部門，用人單位應(yīng)抓住體系設(shè)計(jì)的要求，按照嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、高效、精簡、統(tǒng)一的原則，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并配備能勝任工作的管理人員，同時明確各機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系以及協(xié)調(diào)方式，牢牢抓好體系的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)體系運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)各部門OSH職能存在問題，要及時采取糾正措施。

OSHMS在運(yùn)行過程中，各項(xiàng)活動往往不可避免地發(fā)生偏離規(guī)范的現(xiàn)象，因而也必須重視實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)偏離問題及時反饋，以便采取糾正措施。實(shí)施OSH監(jiān)督是保證體系正常運(yùn)行的必要手段，而OSH信息反饋系統(tǒng)的功能，就在于保證OSH監(jiān)督落實(shí)，保證體系能持續(xù)正常運(yùn)行，通過信息反饋系統(tǒng)對異常信息的反饋和處理，對體系運(yùn)行進(jìn)行動態(tài)控制?？梢姡畔⒐芾砼cOSH監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)工作是緊密聯(lián)系在一起的，只有搞好三者的有機(jī)結(jié)合，體系才能有效地運(yùn)行。

（4）體系的內(nèi)部審核與管理評審

OSHMS內(nèi)部審核，是為了檢查與確認(rèn)體系各要素的實(shí)施效果是否按照計(jì)劃有效實(shí)現(xiàn)，它是對體系運(yùn)行是否達(dá)到了規(guī)定的目標(biāo)所作的系統(tǒng)的、獨(dú)立的檢查和評價，是OSHMS的一種自我保證手段。

內(nèi)部審核一般對體系的全部要素進(jìn)行全面審核。對于已經(jīng)外部審核的體系在內(nèi)部審核時也可以有重點(diǎn)地審核某些要素，而下一次則審核另一些要素。通常要在一年內(nèi)把所有的要素全部審核一遍。

OSHMS管理評審，是用人單位最高管理者親自對體系的現(xiàn)狀是否有效地適應(yīng)OSH方針要求，以及環(huán)境變化后確定的新目標(biāo)是否合適等所作的綜合評價。它是在體系審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但并不是每次體系內(nèi)部審核后都要進(jìn)行管理評審，而是視客觀需要，決定對體系的全部或部分要素進(jìn)行核查。

管理評審?fù)ㄟ^年度計(jì)劃安排，通常每年至少進(jìn)行一次。管理評審一般由總經(jīng)理主持，各部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員（如內(nèi)審員等）參加。OSH管理者代表應(yīng)將OSHMS現(xiàn)狀及其變化趨勢和提交研究的問題形成書面材料。評審會議對有關(guān)提案或問題作出明確決定，如體系內(nèi)審結(jié)果、方針、目標(biāo)貫徹落實(shí)情況，體系的符合性、有效性，持續(xù)改進(jìn)的承諾，有關(guān)糾正和預(yù)防措施相關(guān)方關(guān)注的問題等。