? 由于目前煤礦從業(yè)人員和基層安全生產(chǎn)管理人員文化水平普遍較低，對宏觀安全形勢了解不全面；對安全在全局中的重要意義認(rèn)識不深，對自己的重要性也沒有深刻認(rèn)識，對安全法律法規(guī)和企業(yè)的管理制度不可能有深刻的學(xué)習(xí)和長久的記憶，在他們的內(nèi)心中，既有漠然，也有抵觸和畏懼。他們面臨的是更復(fù)雜的環(huán)境，有最切實(shí)的利益要求，需要最簡單的理念，依靠最直接的指揮。在基層的安全生產(chǎn)中，最關(guān)心的是自己的產(chǎn)量和收入，下面，筆者根據(jù)自己的實(shí)踐體會，談一些基層管理者面臨的具體矛盾，并提供參考對策。
? ? 1、安全與生產(chǎn)的矛盾。獲取以收入為主的效益是基層管理者最關(guān)心的事，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，所以這是根本矛盾，目前生產(chǎn)單位普遍實(shí)行計(jì)件制工資，對基層單位實(shí)行以產(chǎn)量為主的承包性結(jié)算。在這種情況下，形成了安全與生產(chǎn)之間的本質(zhì)對立，容易造成重生產(chǎn)、輕安全的情況。富源縣昌源煤礦“11.25”重大事故，主要原因是在證照不齊、安全設(shè)施不健全等不具備安全生產(chǎn)條件下生產(chǎn)，就是其中一個例子。
? ? 對策：在管理中注重風(fēng)險(xiǎn)，牢固樹立管理人員自身的安全自保意識。因?yàn)榘踩c生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)安排由管理人員決定，所以根本上應(yīng)由管理人員解決。要吸取國內(nèi)令人觸目驚心的特大事故教訓(xùn)，以受經(jīng)濟(jì)、行政、刑事制裁的各類事故責(zé)任人為鑒，在工作中確立“安全第一”的根本地位不動搖。
? ? 2、工作與學(xué)習(xí)之間的矛盾。對于煤礦基層的管理者，一般文化水平都不高。大多數(shù)煤礦隊(duì)長級的管理人員學(xué)歷一般在初中以下，具備一定的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，普遍欠缺系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)知識，管理學(xué)知識了解也不多。所有的基層管理者在工作時間較長、負(fù)荷量較大的情況下，沒有充足的精力去主動學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)知識上的不足。對于部分年紀(jì)較大者，甚至不會自發(fā)產(chǎn)生學(xué)習(xí)的意念?？俊栋踩a(chǎn)管理人員資格證》培訓(xùn)獲得的知識也很少。在這種無自主學(xué)習(xí)機(jī)制的團(tuán)隊(duì)中，容易存在安全總體認(rèn)識形勢不清，具體情況了解不明，突發(fā)事故處理不當(dāng)?shù)那闆r。造成管理漏洞多，指揮錯誤多，工作延誤多。
? ? 對策：由單位對管理人員專業(yè)技能、管理技能實(shí)際情況實(shí)行定期調(diào)查，了解相關(guān)情況。創(chuàng)造條件，通過發(fā)放書籍、給予獎勵等手段鼓勵有自學(xué)能力的人進(jìn)行自學(xué)；有目的的定期組織定向培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技術(shù)和管理技能。
? ? 3、主要工作與輔助工作的矛盾。生產(chǎn)過程是由多個工序組成的。有決定量的主要工序，也有交接班、安全檢查清理工作場地等輔助工作。部分人員甚至管理人員在生產(chǎn)中主要盯住主要工序，考核完成幾個工作循環(huán)。對輔助工序疏于管理，致使其流于形式甚至被省略了，造成每班開工前的安全生產(chǎn)具體情況不清和生產(chǎn)場所臟、亂、差，前者造成生產(chǎn)中的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和排除，后者造成了安全環(huán)境的惡化。這兩項(xiàng)各自形成了事故三致因（人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素）的一個因素，再加上人為因素，事故的三致因就齊全了，可見其危害性之大。
? ? 對策：對于生產(chǎn)過程來說，雖然有主要工序與輔助工序之間的區(qū)別，但每一個工序都是不可少的，每個工序做不好都可能影響整個生產(chǎn)過程的正常進(jìn)行。必須嚴(yán)格執(zhí)行《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》的規(guī)定，認(rèn)真完成各工序，按標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作，現(xiàn)場管理人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理和督促。
? ? 4、數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。在實(shí)際工作中，經(jīng)常存在工程質(zhì)量不合格，工作質(zhì)量不過關(guān)，隱患整改不合格的問題。即存在工作做了很多，但部分甚至大部分質(zhì)量不合格的問題，造成支護(hù)強(qiáng)度不足、工藝不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到等安全問題，使生產(chǎn)中產(chǎn)生了不應(yīng)該產(chǎn)生的安全隱患。
? ? 對策：以上問題均在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍之內(nèi)，要通過強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行解決。重點(diǎn)工作是由現(xiàn)場管理人員負(fù)責(zé)，做好過程控制和按班嚴(yán)格驗(yàn)收，對不合格品不予結(jié)算，并可采取更嚴(yán)厲的制裁措施，如賠償整改費(fèi)用、進(jìn)行罰款等；同時，為了防止現(xiàn)場管理人員失職上的漏洞，對現(xiàn)場管理者檢查驗(yàn)收不嚴(yán)、不制止作業(yè)過程中的違規(guī)行為、不做好過程控制的行為也必須給予嚴(yán)格的考核和懲處。
? ? 5、素質(zhì)與紀(jì)律的矛盾。紀(jì)律在安全生產(chǎn)中處于重要地位，從將其列為“三違”的主要內(nèi)容之一即可見一斑。如果沒有嚴(yán)格的管理和訓(xùn)練，一般來說，人的素質(zhì)高，紀(jì)律就好，反之則差。在煤礦基層的環(huán)境中，比較典型的是，從業(yè)人員的培訓(xùn)紀(jì)律和會議紀(jì)律較差。在會議和培訓(xùn)時閑談、睡覺等行為相當(dāng)普遍。因其主觀上不自覺的隨意性造成了客觀上的混亂現(xiàn)象，直接影響會議和培訓(xùn)的效果。組織性、紀(jì)律性差的團(tuán)隊(duì)，很難正常完成系統(tǒng)性要求較高的煤礦安全生產(chǎn)工作。